鄉村振興戰略下唐山市鄉村旅游高質量發展實踐研究

劉炳震

（遷安市職教中心 河北 遷安 064400）

推進鄉村旅游高質量發展是實踐鄉村振興戰略的重要內容，有利于實現農民增收增產、農業經濟轉型升級、鄉村文化繁榮和城鄉統籌發展等。深入發展鄉村旅游產業已成為實現鄉村振興的有效抓手。2021 年2 月21 日發布的中央一號文件明確提出“開發休閑農業和鄉村旅游精品路線”。2021 年12 月17 日全國鄉村旅游工作會提出，“十四五”期間要把發展鄉村與鄉村各領域政策措施相銜接、相協調，促進鄉村旅游發展，服務“三農”和經濟發展大局。

近年來，唐山市鄉村旅游產業持續發展，成果豐碩，在鄉村振興過程中發揮了積極的推動作用。文章以唐山市為研究個例，旨在加強經驗模式總結，探究鄉村旅游高質量發展瓶頸問題和實踐需要，助力新時代鄉村振興戰略實施。

1 唐山市鄉村旅游的優勢與成效

1.1 唐山市鄉村旅游的發展優勢。唐山市是中國優秀旅游城市，鄉村旅游業基礎較好、區位優勢明顯、經濟效益可觀。交通方面，毗鄰北京、天津兩大城市，空運、高速、鐵路交通便捷，有巨大的客源支持。需求方面，依托鋼鐵、煤炭、陶瓷等工業基礎，經濟發展位居河北省前列，人均收入水平不斷提高，鄉村旅游的市場需求大幅增長。地理方面，北部群山環繞，具備生態休閑旅游的先天優勢；中部平原生態良好，歷史文化底蘊深厚；南部毗鄰渤海，獨特的水鄉漁村魅力無限，擁有海濱、平原、湖泊、山地、島嶼等多種特色自然景觀。資源方面，有清東陵、明長城等歷史遺跡，有樂亭李大釗故居、遷西長城抗戰遺址、潘家峪慘案遺址等紅色文化，唐山灣有菩提島等濱海休閑，擁有藝術表演團體11 個，博物館、紀念館17個，文化館、群藝館15 個，得天獨厚的資源優勢和文化底蘊，打造了避暑休閑、養生康健、農業觀光等一批項目，推動唐山市鄉村旅游持續升溫。

1.2 唐山鄉村旅游取得的成效。近年來，唐山市把鄉村旅游作為適應經濟轉型發展和落實鄉村振興戰略的重要抓手，確定了“一環三帶多點”的鄉村旅游發展總體布局。對農村基礎設施和鄉村旅游扶持力度不斷加大，經過多年努力建設鄉村旅游產業迅猛發展，吸引力不斷增強。一是業態創新，打造了溫泉、冰雪、演藝、游艇、現代農業等一批特色項目；二是豐富產品供給，遵化山里各莊、曹妃甸十里荷鄉等創建國家級景區；三是鄉村文化繁榮，開展唐山評劇、鄉村網紅、文化旅游等城鄉共建共享和文化走親活動，推動城鄉文化一體發展。2021 年接待游客5 087.8 萬人，旅游總收入536.5 億元，比上年增長20.1%。根據河北省文化和旅游廳公告，唐山市有18 個村入選河北省鄉村旅游重點村，政府通過政策、資金、市場、人才等方面加強對鄉村重點村的支持，充分發揮其示范帶頭作用，更好地服務國家鄉村振興和脫貧攻堅戰略。唐山市在盤活鄉村自然和文化資源、提高傳統農村經濟附加值、調整優化鄉村經濟結構等方面取得了長足進展，進而實現了農業增產農民增收，實現了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目標。

2 唐山市鄉村旅游高質量發展存在的問題

2.1 鄉村旅游產業鏈不完善，整合度較低。中國社科院輿情實驗室發布的《中國鄉村旅游發展指數報告》指出，從2016 年開始，我國的鄉村旅游已經由小旅游、中旅游年度進入大旅游年代。人們出游從景點游向全域游、生活游轉變，升級型需求市場不斷擴大，傳統的旅游六大要素吃、住、行、游、購、娛已不能滿足人們多元化、個性化、散客化需求。一些地方提出了鄉村旅游新概念，例如“鄉旅+文創”“鄉旅+康養”“鄉旅+商務”等，但實際運營上還是傳統模式。在產業主體方面，鄉村旅游項目大多數以旅游點、家庭戶、種植大戶為主要形式，農家樂、民宿的規模較小，存在單打獨斗的發展特點。在管理運營方面存在著營銷手段單一，農產品購物為主，品牌知名度不高等問題。具體原因，一是缺乏政府的宏觀規劃引導，缺乏產業鏈要素的整合規劃，產業鏈條短平。二是缺乏現代技術支撐，旅游新技術、新模式在鄉村旅游中的應用推動不足，抗風險競爭力薄弱。

2.2 同質化問題突出，品牌知名度不高。當前，唐山市各區縣的鄉村旅游項目同質化問題突出，鄉村建設城市化、產品供需不協調問題依然存在。大多數旅游項目主要聚焦在農家樂、垂釣采摘、民宿觀光等領域，服務產品大多處在低端化、低效益水平。從發展模式、產品供給等方面分析，雷同產品服務較多，同行盲目跟風，價格戰宣傳模式極易造成嚴重的“內卷”。原生態的鄉村文化是鄉村旅游的核心亮點與競爭力。有些鄉村集體無視原有鄉土文化底蘊，對鄉村歷史特色文化挖掘不夠，盲目效仿建設娛樂場所、人造景觀、江南水鄉等。景區景點缺乏文化魅力，文化元素移花接木雜亂無章，究其原因是定位模糊，缺乏規劃，唐山優質的冀東鄉村文化、山海自然生態要素等沒有被充分挖掘利用，導致眾多項目千篇一律。

2.3 缺乏鄉村旅游專門化人才，管理水平有待提高。當前，大多數從業者、經營者以個體戶、家庭戶為單位，多系農村剩余勞動力、未就業青壯年、返鄉創業者，沒有旅游服務的經驗技能，職業崗位素質層次不齊。偶爾還會發生旅游宰客、捆綁消費等不文明事件，極大影響消費品牌品質。有些村集體為謀求利益，無視國土規劃等政策約束，盲目投資、過度開發，違規使用土地林地資源，破壞原生態農耕系統。這說明當前鄉村旅游的現代化管理運營手段不足，亟待旅游行業專家對鄉村旅游從業者進行專門化指導培訓。

3 推進唐山市鄉村旅游高質量發展對策

鄉村旅游高質量發展的重要內涵是在滿足消費者不斷提升的旅游需求前提下，不斷提高勞動、資本、資源、環境等要素的投入產出，實現經濟社會各方面效益突出。

3.1 持續改善鄉村基礎設施，不斷延伸鄉村旅游產業鏈。鄉村旅游的服務屬性決定了構成鄉村旅游產業鏈的各要素間要密切配合、均衡發展，任何一個要素不完善都會產生“木桶效應”，直接影響整個鄉村旅游產業質量。政府部門要完善鄉村路、水、電、氣、網等方面基礎設施建設，提升鄉村旅游保障能力。對“旅游廁所革命”進行回頭看，補短板提質量。協調開通城鄉、景區間的旅游直通車，完善交通標識，構建“便捷樂享”鄉村旅游服務網。政府要制定鄉村旅游的規劃方案，加強資源整合，統籌推進與文化、體育、工業、醫療、娛樂、康養等產業的有機融合，構建跨部門、跨行業、跨區域的鄉村旅游產業鏈，提升服務效能。要注重營銷推廣，通過自媒體、短視頻、廣播電視等多途徑、多形式強化宣傳營銷力度。

3.2 把握京津冀協同發展要求，積極對接鄉村旅游需求。在京津冀協同發展大背景下，唐山及周邊的北京、天津、秦皇島、廊坊等城市經濟發展勢頭良好，游客出游頻次增加，為唐山市鄉村旅游發展提供了現實基礎，因此，要在鞏固京津冀核心市場的同時，拓展中、遠程客源市場，就必須以需求為導向開發特色化、差異化、多樣化旅游項目。“十四五”期間，唐山市計劃重點發展康養度假、特色小鎮、文旅綜合體等旅游業態，打造鄉村旅游的特色亮點。各縣區要發揮資源優勢、挖掘亮點爆點，如北部縣區以清東陵、明長城為代表的歷史文化資源豐富，中部縣區以開灤煤礦、啟新水泥廠為代表的現代工業旅游資源，南部縣區以曹妃甸、月坨島為代表濱海旅游資源。要抓好招商引資，謀劃培育一批有影響力和成長力的特色項目，推動濱海度假、城市休閑和鄉村旅游的產業聚集。要深化“文化+”“旅游+”，把握融合、共享發展要求，豐富產業供給，形成“一村一品”“一鄉一色”特色鄉村旅游業態，助力鄉村振興。

3.3 把握綠色、安全發展要求，打造鄉旅產業新標桿。鄉村旅游要在鄉村振興戰略指導下，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，完善鄉村旅游發展規劃，明確發展定位，向精細化、特色化、深度化發展，著力打造一批鄉村旅游高質量項目新標桿。政府要通過政策、補貼等手段吸引社會各界參與鄉村旅游事業開發，要吸引農村剩余勞動力、未就業大學生、返鄉農民工、退伍軍人等返鄉創業，推動鄉村旅游規模化、專業化和健康化發展。要加大對民宿、農家樂、經營戶等從業人員的培訓力度，提高從業人員的素質、技能和服務能力，夯實鄉村旅游產業人才基礎。從業者和經營個體要轉變原有的吃、住、玩服務思路，升級為“文化+體驗+休閑+商務”立體式驅動的鄉村生態旅游新模式，推進文旅產業及其新興業態發展。鄉村主體要培育文明鄉風，打造特色亮點。要在互聯網快速發展背景下，提升服務設施智能化水平，創新“鄉旅+5G”“鄉旅+電商”等數字技術應用。利用大數據技術，全方位、立體化分析構建反映消費需求的消費者畫像，挖掘潛力消費群體，實現由粗放型營銷向精準型推廣的轉變。