農業綜合執法工作存在問題與對策

丁娟 楊毅

（商洛市農業綜合執法支隊商州大隊 陜西 商洛 726000）

在區委、區政府和區農業農村局的正確領導下，市農業農村局、市農業綜合執法支隊的精心指導下，商州大隊認真貫徹落實習總書記新時代中國特色社會主義思想和習總書記來陜考察重要講話精神，全面落實行政執法“三項制度”，積極開展農業投入品執法檢查和長江流域重點水域禁捕工作，順利完成了各項工作任務，被區農業農村局表彰為農業系統工作先進集體。

1 農業綜合執法工作開展情況

1.1 開展普法宣傳，進一步營造農業法治氛圍。按照“誰執法誰普法”的責任制要求，充分利用“依法行政宣傳月”、“12.4”國家憲法日、執法檢查巡查等時間節點組織開展法律法規宣傳活動，推動法律法規進鄉鎮、進社區、進企業、進園區，促進廣大群眾和管理服務對象學法、用法、守法，增強法律自信，學會用法律武器維護自身權益。先后深入18 個重點集鎮宣傳法律法規20 多場次，發放宣傳資料5 000 余份，努力營造人人學法、人人懂法、人人守法的法制氛圍，為鄉村振興提供法制保障。

1.2 加強學習培訓，不斷提升執法人員素質和水平。一是積極參加各級各類培訓。主動與上級執法部門聯系，采取走出去、請進來的辦法，讓執法人員參加多層次、多形式、多類型執法能力提升培訓班。機構改革后，先后有5 人參加了農業農村部舉辦的執法骨干培訓、5 人參加省農業農村廳組織的培訓、16 人參加農業執法支隊組織的“法律大家講”活動。通過學習培訓，有效提升農業執法人員特別是新進執法人員執法能力和辦案水平；二是強化日常政治與業務學習。堅持周一例會學習制度。每周一上午8：30 召開例會，全體人員參加，先是總結上周工作，學習上級文件及領導講話，安排部署本周工作，再是執法業務學習，主要是學習、討論、講解新出臺的農業法律法規；三是強化崗前培訓。在每次執法檢查前，各股室負責人對執法檢查人員進行崗前培訓，主要講解執法檢查技能、技巧以及辦案程序方法和應注意事項等，促使其執法能力和水平不斷提升。

1.3 落實“三項制度”，進一步規范執法行為。在具體工作中，一是推行行政執法公示制度。按照“誰執法誰公示”的原則，通過市農業農村局官網、服務窗口、融媒體等平臺，向社會公開農業行政執法事項目錄、單位名稱、執法人員執法證號、舉報電話等信息，方便群眾辦事，接受社會監督。在具體執法巡查、“雙隨機、一公開”檢查、執法辦案過程中，要求執法人員在調查取證、送達文書等現場執法時主動出示執法證件，在執法活動中主動告知當事人執法事由、執法依據、權利和義務等內容，做到事前、事中、事后公示公開。二是逐步規范執法全過程記錄制度。在執法過程中使用統一的執法文書，對調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行拍照，用執法記錄儀錄制視頻并歸檔保存，做到執法全過程留痕和可追溯管理。三是落實法制審核制度。要求執法人員在行政處罰類、行政強制類案件做出決定之前，向市農業農村局法制科提交書面案件審核材料，法制科對擬做出的行政處罰進行合法性、合理性書面法制審核，并提出審核意見。與此同時，還制定重大案件集體討論制度，建立農業綜合執法與公、檢、法之間信息共享、案件移送、聯合調查、案情通報等協調配合制度，全面推行行政處罰自由裁量制度，通過制度的建設和落實，實現用制度管人，按制度辦事，進一步提升全區農業行政執法工作法治化水平。

1.4 強化執法監管，加大辦案力度。一是開展專項行動，保障農產品質量安全。按照全國農資打假電視電話會議精神和農產品質量安全“利劍行動”的要求，組織執法人員在“兩個雙節”(元旦春節、中秋節國慶節)之間開展為期5 個月的種子、農藥、化肥、獸藥、生豬屠宰、漁政、農產品質量安全專項整治活動。全年共出動執法人員399 人次，車輛98 臺次，重點檢查集鎮市場20 個，農資生產企業5 個，農資門店158家。在檢查中共下發現場整改通知書30 份；二是依法查處了2 起無證經營農藥行為。一起移送法院強制執行，共計罰款1.1 萬元。辦理8 起漁政簡易程序案件，處罰0.13 萬元。其中，一起案件在2021 年度商洛市農業農村局組織的全市農業執法案卷評查中，被評為全市優秀執法案卷；三是開展執法監管對象調查摸底。按照上級安排，在全區范圍內開展了為期一個月的農業綜合執法監管對象調查摸底工作，共調查種子經營企業3 家、下轄門店107 家，農藥經營企業及門店18 家，化肥經營門店20 家，獸藥及飼料經營門店13 家，農機經營門店及零配件維修門店5 家，水產養殖場10 家，境內主要河流14 條；四是扎實開展長江禁捕工作。在商州區長江禁捕工作領導小組辦公室領導下，利用廣播、電視、網絡等各類新聞媒體平臺及長江禁漁宣傳車，在全區范圍內采取多種形式全方位、廣角度宣傳禁捕工作的重大意義，向廣大群眾解讀禁捕相關政策措施，對漁政管理及執法人員和鎮村工作人員進行專題培訓，層層傳導壓力，積極營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的良好社會輿論氛圍。在此期間，由區禁捕辦牽頭，先后組織宣傳車25 臺次，發放宣傳資料20 000 余份，初步建立了長效管理機制。在此基礎上，還建立了公安、農業、市場監管等部門聯合執法工作機制，加大禁捕水域執法力度和頻次，積極開展聯合執法檢查。

2 工作中存在問題

2.1 人員劃轉不到位，執法力量薄弱。根據市編委會1 號文件通知精神，市農業綜合執法支隊商州大隊為正科規格，編制控制數18 名，截至目前只劃轉了16人，還缺編2 人，加之鄉村振興派駐及主管局借調，近三分之一執法人員從事政府中心工作，嚴重影響了執法工作正常開展。

2.2 單位性質未明確，執法職責界定不清晰。綜合執法改革2 年多來，上級未明確單位的性質是事業還是參公或者機關，出現執法單位既有公務員身份又有事業單位管理人員和技術人員及工勤身份，人員身份混雜，無法進行崗位設置，無晉升渠道和上升空間。

2.3 執法人員專業水平有待提高。新組建執法大隊法學專業執法人員只有2 名，大多數都是非法學專業，農業綜合執法涉及法律法規150 多部，還需要進一步加強執法人員專業培訓，提升執法人員執法能力。

2.4 承擔超出職責范圍工作任務。根據中共商洛市商州區委機構編制委員會[商州編發(2020)12 號]文件，商州大隊職能整合后主要負責獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、飼料農機、農產品質量、漁業等執法職責，以市農業農村局名義授權執法，但是成立后卻不斷接到農村亂占耕地建設房屋案件線索，要求調查處理，根據《中華人民共和國土地管理辦法》等相關法律，農村亂占耕地建房問題應由自然資源部門負責核查處理，商州大隊無權處理，向上級部門反映多次依然沒有解決問題。

2.5 無專項經費，執法工作難保障。按照商州區2021 年部門經費預算方案，將區直部門經費預算劃分了五個檔次，最高檔次2.5 萬元/人(公檢法司及紀委等部門)，最低0.35 萬元/人(區直二級部門)，而商州大隊屬區直二級預算部門，沒有執法專項費，人均0.35 萬元工作經費連日常辦公都難以維系，給日常巡查、執法辦案帶來重重困難。

2.6 執法人員待遇低，保障政策難落實。根據中辦發[2018]61 號文件精神，執法人員沒有按規定享受執法辦案津貼，也未購買人身傷害保險。

2.7 辦公條件差，執法裝備缺乏。商州大隊目前沒有專門的辦公用房，暫時借住在商州區社區衛生服務中心，沒有專門的問訊室及會議室；執法裝備只有1 輛執法車和1 個執法箱，執法裝備嚴重不足。

3 對策

3.1 繼續加強干部學習教育。組織開展黨史學習教育和廉政教育，加強干部管理，進一步改進工作作風，嚴格工作紀律，塑造農業執法隊伍良好形象。

3.2 全面推行行政執法“三項制度”。把落實行政執法“三項制度”作為法治政府建設工作的重要抓手，建立專門機構，完善各項制度，抽調得力干部，夯實工作責任，落實經費保障，全面促進執法行為規范。

3.3 加強業務培訓，提升執法人員執法水平。組織行政執法人員積極參加各級行政執法專項培訓，認真學習《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政執法程序規定》、《種子法》、《農藥管理條例》等相關法律法規，努力提高行政執法人員的業務能力和專業素質。

3.4 深入貫徹落實習近平總書記對食品安全“四個最嚴”重要批示要求，以禁限用農藥、食品動物禁止使用農獸藥和常規農獸藥殘留超標問題為重點，加強市場檢查巡查和執法，嚴格查處農獸藥違規生產經營行為，進一步提升農產品質量安全整體水平，促進商州市農業農村高質量發展。

3.5 持續開展長江流域重點水域禁捕工作，強化工作措施，加大法律法規宣傳和巡查檢查力度，依法嚴厲打擊非法捕撈、非法出售野生水產品行為，確保全區生態環境良性發展。

3.6 繼續做好鄉村振興駐村幫扶工作。協助幫扶村做好脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興有效銜接工作，做好駐村干部辦公、生活、人身保險、關愛等方面工作，全面完成駐村幫扶各項工作任務。