滁州市南譙區水土保持工作探討

張金燕，范維濤

（1.滁州市南譙區水利局，安徽 滁州 239000；2.安徽環滁水利勘測設計咨詢有限公司，安徽 滁州 239000）

南譙區地處江淮丘陵區東部，屬江淮丘陵崗地和沖擊平原地區，部分地區由一級階地和河漫灘組成。境內地形以低丘、崗地地形為主，另有少量河灘圩地地形，地形起伏、水系發達，山、丘、圩區并存，滁河、清流河穿境而過，地勢西北高、東南低，西北皇甫山、五尖山、磨盤山等構成江淮分水嶺，最高峰海拔399.2m。東南為沿河圩區，最低地面高程6.5m 左右。低山區主要分布在西北部，占全區總面積53.7%，崗丘區位于中部，占全區總面積41.8%。沿河平畈區（圩區）位于東南部，占全區總面積4.5%。

1 南譙區水土流失現狀

1.1 水土流失類型

南譙區土壤侵蝕類型區屬水力侵蝕類型區中南方紅壤丘陵區，主要表現形式是坡面面蝕，其次為礦區開采、城鎮建設、水利工程建設及道路修建等基本建設過程中的侵蝕，局部地區存在滑坡、崩塌等重力侵蝕。水土流失強度以輕、中度為主。

1.2 水土流失面積及強度

根據2021 年《安徽省水土保持公報》成果，南譙區域水土流失面積119.72km2，占總面積的10.37%。南譙區現狀水土流失面積詳見表1。

表1 南譙區現狀水土流失面積表

1.3 水土流失成因

南譙區地處江淮分水嶺南側，南部有滁河，特殊的地理位置和地質結構，地區土壤結構較為疏散，抗蝕能力弱，在雨水沖刷下易流失，造成溝河淤積；現有耕種結構和順坡耕種習慣，25°以上坡地不合理的經濟林開發，疏幼林地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地開墾，也是導致區域性水土流失的主要因素。近年來隨著人口迅速增長和大規模的生產建設活動，新的人為水土流失不斷擴展。城鎮建設、交通、水利、能源、農業開發等生產建設項目，在實施過程中忽視水土保持現象也時有發生，加劇了人為水土流失，造成水土流失的情況依然存在。

2 南譙區水土流失治理成效

2.1 坡耕地治理成效

坡耕地水土保持工程建設，采取的平坡或斜坡式梯田，小型蓄排水等工程措施和植樹種草等植物措施，使工程區水土流失狀況得到明顯遏制，生態環境明顯好轉，農業生產條件明顯改善；同時合理有效利用水土資源，帶動當地及流域周邊地區經濟發展，極大支援了扶貧工作的開展，有力推動了社會主義美麗鄉村的建設步伐。

2013 年南譙區被列入全國坡耕地水土流失綜合治理工程建設試點縣，自2013 年至2016 年，四年內對轄內坡耕地進行綜合整治，水土流失治理任務18.69km2，總投資6000 萬元。共完成土坎梯田面積931hm2、截排水溝76km、其中排水溝硬化4.44km、新建沉砂池205 座、跌水（消力池）924 座、田間道路120.9km、塘壩修整179 座、過路涵386 座、栽植金銀花63 萬株。經四年綜合治理，獲得直接經濟效益223 萬元，蓄水保水210 萬m3，減少土壤侵蝕量17.8 萬t。通過工程及植物等多項措施的綜合治理，項目區內溝蝕切割吞蝕土地，雨水沖刷面蝕、泥沙入河入庫等情況得到有效控制。通過坡改梯工程的建設，將原來的順坡耕作改為水平梯田耕作，層層攔蓄地表徑流，加大地下水的補給，進一步緩解干旱對農業的威脅，間接保障了糧食安全，工程措施有效地攔蓄泥沙、蓄水、保水，大量減少進入下游河道的洪水和泥沙，減輕對下游的危害。

2.2 小流域治理成效

小流域主要建設任務是以小流域為單元，采取“集中連片，規模治理”的方式治理水土流失和進行生態環境整治。通過水土流失綜合治理措施的實施，達到蓄水保土、涵養水源、減輕山洪災害的目的。同時，提高環境質量、發展特色區域經濟，促進項目區經濟與生態環境之間的和諧發展。南譙區在轄區內建設太平小流域、西張小流域、姚塘村小流域水土保持綜合治理項目區，主要以自然生態修復為主體，治理水土面積34.8km2，總投資1776 萬元。采取河溝道水生態工程、村莊人居環境整治、生態濕地建設、封禁治理等措施，改善了周邊環境，綠化了山體，同時結合項目區周邊特色打造生態林，建成水利風景區，增加了人們休閑旅游的景點，使部分區域形成生態濕地公園。植物措施建設提高荒山森林覆蓋率，擴大生態林規模，植物的多樣性得到豐富，生態環境得到有效改善，在涵養水源、凈化水質、保育土壤、凈化環境、調節氣候、固碳制氧、滯塵殺菌、釋放負氧離子等方面，得到顯著提高。

3 新形勢下水土保持治理需求

3.1 改善農民生活生產、構建社會主義和諧社會的需要

南譙區常住人口35.0 萬人，糧食種植面積57.0萬畝，其中勞動力占60%以上，大多數勞動力常年在外打工經商，農村村民人均可支配收入4938 元，村集體資源貧乏，全村農民人均收入較低，生活環境較差，鄉村環境與時代發展不匹配。

以改善鄉村環境為中心，保護水源，建立農民參與管理的長效機制，開展生態清潔小流域綜合治理工程，加強流域水源保護、水土保持、農村環境整治、實現流域“暖起來，亮起來，循環起來”。結合當地風景區整體開發，景區的發展將使村民的傳統農耕經營手段受到影響，隨之而來的是農民收入來源的多元化，以及農村建設的快速發展。以景點及服務區規劃建設和當地旅游業的發展為契機，結合村莊經濟產業發展模式的轉變，實施村莊改造，是適合地區健康持續發展的新路子。

3.2 發展綠色產業、振興綠色經濟的需要

南譙區村民收入來源主要是依靠傳統農業，人均收入低，同時當地耕地較少，人均僅為1.63 畝，耕地收人不足以滿足人們日益增長的物質文化需要；大量景區游客的到來，帶來了各種消費的需求，除了住宿，食品、餐飲以及當地土特產品都形成了較大的需求量，但當地的特色農業生產量小，餐飲服務業還未建立起來、食品零售業也是臨時買賣，都沒有形成較為成熟的產業。

開展水土流失治理建設，合理開發利用流域廢棄荒地，發展綠色種植業，不僅可有效減少水土流失，而且提高土地利用率、增加經濟作物產出、為地區的經濟發展起到促進作用，開展生態清潔小流城建設，整修梯田、修繕田間道路，改善了作業環境，提高了土地利用率，改善人居環境和當地的生產作業條件，為當地農民創收創造了良好條件，為增加農民收人打下了良好基礎。同時，生產綠色特色產品，發展與旅游相關的第三產業，可形成以綠色產品為基礎的健康的綠色產業鏈，真正形成產業多元化發展和農民收入多元化的格局。

3.3 保護水土資源、凈化水環境的需要

垃圾廢棄物隨意傾倒，點源污水未經處理隨意排放，嚴重污染了地表水和地下水環境，道路邊坡碎石裸露，坡面水土流失嚴重，景區道路兩側缺乏綠化措施，地表裸露，缺乏“綠色”修飾，生態環境脆弱。

開展水土流失治理建設，將減少水土流失、遏制環境污染、保護水源、改善環境，通過配置有效的水土保持措施，為實現流域生態環境持續、健康、和諧發展打下堅實基礎。

3.4 推動水土保持事業穩步持續發展的需要

南譙區自然風光秀美，大部分區域生態環境保持良好。具有特色風光的國家風景名勝區，如皇甫山景區等旅游業發展前景廣闊。實施水土保持建設工程，對于促進流域經濟、社會、資源、環境的協調發展有著重要的意義，逐漸形成“生態建設經濟發展農民受益”的模式，在展現水土保持豐富的內涵和外延的同時，起到示范作用。

4 下一步保障措施

4.1 加強組織領導，健全機制

水土保持是一項功在當代，利在千秋的宏偉事業，是生態環境建設的根本性措施。南譙區直機關和各鎮人民政府要高度重視水土保持規劃的實施工作，加強對水土保持工作的統一領導，共建部門機制。在政府統一協調下，成立由政府組織、水利部門牽頭、多部門參與的組織和領導機構，加強對規劃實施工作領導和指導。在工程實施過程中，領導深入項目現場，現場檢查，促進度、查質量，及時研究解決項目建設中的困難和問題。把水土流失治理當做為民辦實事，邀請區人大代表、政協委員、鄉村干部考察指導，為水土流失治理工作提供強有力的組織保障，推動水土流失治理工作順利實施。

4.2 深化項目前期工作

項目前期選點，以改善人居環境，整合產業項目為出發點，組織項目涉及鄉鎮領導、村干部等人員召開會議，發放調查問卷，征求意見和建議。同時把工程建設的內容、規模、投資、治理效益等重點內容進行公示，在征求意見的基礎上，按照習近平生態文明思想，樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，編制完成水土保持方案并按規定報送具有相應審批權限的水土保持方案審批部門審批。水土保持方案要嚴格落實水土保持相關法律法規及標準規范要求，明確水土流失防治的范圍、目標、措施和投資。水土保持方案審查單位要重點圍繞水土流失防治目標及責任范圍、水土保持措施、棄渣場選址是否合理可行等，明確提出審查意見，并對審查意見負責。

4.3 加強水土保持建設管理

項目法人是水土流失防治的責任主體，要嚴格執行水土保持法律法規和有關制度要求，將水土保持納入工程建設管理體系，建立健全水土保持全過程管理制度。明確參建各方水土保持責任。項目施工單位要做到綠色文明施工，切實規范施工行為，堅決杜絕亂挖亂棄及超范圍擾動等。監理單位督促施工單位落實各項水土保持要求和措施。水土保持監測單位要盡早進場，并重點圍繞水土流失“過程控制”和“定量分析”開展工作，按規定開展監測三色評價，為建設單位防治水土流失和水行政主管部門水土保持監管提供依據和支撐。

4.4 明確建后管護責任

為保證水土保持工程各項治理措施的正常運行，充分發揮其效益，本著建設是根本，建后管護是關鍵，充分提高管護意識。工程建設完成并經竣工驗收后，工程移交給當地受益鄉鎮政府，鎮政府成立由分管領導負責，各相關部門人員成立管護小組，負責工程管護及宣傳力度。申請政府征收的水土保持補償費或以工程養工程的原則落實管護經費，對工程損壞部分恢復原狀，通過管護，使工程區內工程完好率達到上級要求標準。

5 結束語

在全面了解滁州市南譙區自然環境、水土流失狀況、水土保持現狀的基礎上，通過對現有的水土保持措施全面調查和深入研究，立足區情實際，以“十六字”治水方針為指導，把水土保持與鄉村振興及美麗鄉村建設相結合，根據新形勢下水土保持治理需求，在“山水林田湖草”一體化保護和綜合治理理念的指導下，因地制宜，科學規劃，綜合治理，全面做好南譙區水土保持工作，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態環境