降碳協同增效背景下流域綜合整治路徑探析

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本文對降碳協同增效背景下流域綜合整治的原則進行了分析，討論了流域綜合整治的實施面臨著資源配置、資金投入、技術水平和社會參與等難點問題，有針對性地提出了制定整治規劃，加強水資源管理；加大資金投入，鼓勵社會參與；創新治理方式，提升技術水平；加強監測評估力度，及時反饋整治效果等整治路徑。以期有效地降低碳排放，提高碳吸收能力，實現流域綜合整治減碳增效的雙重目標。

1.降碳協同增效背景下流域綜合整治的原則

1.1 生態優先，協同治理

在流域綜合整治的規劃和實施過程中，必須始終將生態環境保護放在首位，以確保整個流域的生態系統能夠健康、穩定地運行。在實施流域綜合整治時，應當依據流域內生態系統的特點，合理利用和調配資源，確保生態系統的健康和可持續性發展。在流域綜合整治過程中，應當注重協同治理，加強溝通協調，形成聯動機制，以協同治理的方式提高治理效率和治理水平。不僅要重視生態系統的保護和修復，采取一系列措施改善生態環境，還應該積極鼓勵和推動綠色發展和低碳經濟，包括：退耕還林還草、濕地保護、水土保持等。通過加強生態系統保護和修復，有效提高生態系統的穩定性和可持續性發展能力，實現降碳增效的雙目標，保障流域內的生態環境得到最大程度地保護和改善。

1.2 整合資源，社會參與

流域綜合整治需要整合社會各項資源，如資金、人才、技術、信息等，形成全方位、多層次、多渠道的資源整合機制，以推進流域綜合整治工作[1]。通過引導社會各界積極參與，形成多元化的社會參與機制。如：通過開展環保宣傳、組織義務植樹、設立環保獎勵等方式，有效引導社會各界積極參與流域治理工作，加強信息公開和溝通力度，建立起多方參與、信息共享的溝通機制，以形成共識、協調行動、提高治理效率。通過社會各界的資源整合和參與，形成多元協同的治理模式，為流域綜合治理工作提供強有力的支撐。

1.3 平衡利益，持續發展

降碳協同增效背景下，流域綜合整治既要兼顧經濟、社會和環境的利益，又要推動流域治理的可持續發展。流域綜合整治需要建立健全利益協調機制，形成政府、企業、居民等多方共同參與、協調共贏的治理格局，以加強社會保障和民生改善為首要目標，促進社會公平及穩定。此外，流域綜合整治需堅持可持續發展原則，以實現流域治理的長期、可持續發展。通過建立流域規劃和評估機制，有效推進生態修復及保護工作，推動流域綜合治理工作向可持續方向發展。

2.降碳協同增效背景下流域綜合整治現狀分析

2.1 資源配置狀況不佳，整治目標待完善

降碳協同增效背景下，流域綜合整治在資源配置上仍存有一定問題。如：土地沒有得到充分的利用、污染物沒有得到有效處理等，由于部分資源分配不均，也會影響流域綜合整治出現受益不均等問題。流域綜合整治需要有明確的整治目標和工作計劃，但部分地區流域綜合整治目標不夠明確或不夠完善，導致流域綜合整治工作難以推進。例如，部分地區制定的整治目標過于籠統，缺乏一定的可操作性或可評估性，導致整治工作難以取得實際效果。水資源管理是流域綜合整治的關鍵環節之一，但是部分地區在開展流域綜合整治項目期間，在水資源管理方面存在不足[2]。如：水資源分配不均、污染治理不力等，導致水資源的保護和利用存在困難，對流域綜合整治工作的推進和成效也產生了一定影響。

2.2 資金投入不足，社會參與度有待提升

流域綜合整治需要投入大量的資金、人力和物力資源，但由于多種因素，存在因資金配置不足或不合理，導致整治效果不佳的問題。如：部分地區在流域綜合整治過程中，因過于注重短期經濟效益，忽略了環境及社會效益的重要性，致使流域綜合整治目標難以實現。部分地區居民或企業對流域綜合整治工作的意識不強，對流域整治工作開展的重要性和必要性缺乏了解，難以發揮社會力量，導致流域整治工作的推進難度增加。此外，部分流域綜合整治工作參與機制不完善，缺乏有效的溝通機制、協商機制和反饋機制，難以獲取到社會各界的意見和建議，無法同群眾意見達成共識，社會群眾的參與度較低，一定條件下對流域綜合整治工作的開展和實施效果產生了一定阻礙。

2.3 治理方式相對傳統，技術水平待提升

降碳協同增效背景下，流域綜合整治是一個復雜的系統工程，需要綜合運用多種技術手段和治理方式實現整治目標。然而，當前流域綜合整治往往治理方式較為傳統，技術手段相對簡單，難以達到預期的治理效果。在開展流域綜合整治工作期間仍較多采用物理工程、土地整治等方式，技術手段相對落后，無法有效應對當今環境問題的復雜性和多樣性，如：無法很好地解決水質、生態、水量等問題[3]。且應用傳統治理方式致使流域綜合整治成本相對較高，對于一些貧困地區和基層單位，實施難度較大，治理效果不盡如人意。盡管新技術和新材料不斷涌現，但由于專業技術人才缺乏、管理體制不健全等問題，新技術的應用并不普遍，技術水平需要進一步提升。此外，流域綜合整治需要涉及多個領域，如水文、生態、農業、城市規劃等，需要對各種資源進行綜合管理，傳統管理方式局限于單一領域，無法對治理工作進行有效整合，缺乏一定的系統性和集成性。

2.4 監測評估力度不足，整治效果不佳

監測評估是降碳協同背景下流域綜合整治的重要環節，但現有的監測評估體系不夠完善，無法對整治效果進行全面、科學的評估，難以及時發現流域綜合整治問題并進行調整。實施監管是開展流域綜合整治工作的關鍵，受人力不足、資金不足等各類現實問題影響，多家單位監管力度不夠強力，難以確保流域綜合整治工作的順利推進和有效落實。此外，在降碳協同背景下開展流域綜合整治工作需要進行長時間的跟蹤和評估，受實際環境因素影響，相關單位難以長期維護河流周邊狀況，以至于整治效果不佳，導致流域綜合治理方案同流域實際狀態相互脫節，無法實現降碳協同的流域綜合治理預期效果。

3.降碳協同增效背景下流域綜合整治路徑

3.1 制定整治規劃，加強水資源管理

降碳協同背景下，開展流域綜合整治工作需根據不同的地理環境、氣候條件以及生態系統等特點，依次制定適合的整治規劃，明確流域綜合整治目標，詳細說明具體整改措施。其中包括整治目標、整治內容、整治時間、整治資金等，應始終以生態優先、協同治理為原則，不斷平衡各方利益，確保流域綜合整治工作能夠順利得以實施。水資源管理是流域綜合整治工作的核心，需不斷采取相應措施強化水資源管理工作，如：建立水資源監測與調度系統，實現水資源的動態管理和優化分配，加強水資源保護和治理，提高水資源利用效率等。

3.2 加大資金投入，鼓勵社會參與

開展流域綜合整治工作，需不斷統籌協調資金力量，整合技術和人力資源，開展多種融資渠道和投融資方式，如PPP模式、綠色債券、生態補償等，以滿足流域綜合治理的資金需求，確保整治工作的順利開展。同時，還應該鼓勵和引導社會力量積極參與流域綜合整治，充分發揮多元化資源優勢。針對社會參與度不足等相關問題，可通過以下措施進一步改善[4]。第一，加強宣傳教育：通過對社會各界加強流域綜合整治工作重要性的宣傳教育，提高社會各界的意識和認識，引導和鼓勵群眾積極參與整治工作。第二，探索多元化參與方式：通過積極探索和創新多元化的參與方式，充分發揮社會各界的作用。例如，建立流域綜合整治志愿者團隊，組織開展公益活動、宣傳教育等，吸引更多的社會力量參與整治工作。第三，健全參與機制：通過建立健全參與機制，加強社會各界的溝通和協商渠道，讓社會各界形成共識，提高整治工作的可持續性和效果。例如：建立流域綜合整治工作的協商機制、意見反饋機制等，充分聽取社會各界的意見和建議，以意見及現實情況為導向及時調整和優化整治工作方案。在流域綜合整治過程中，社會參與是推進整治工作的重要環節之一，社會各界的積極參與可以促進整治工作的順利開展，提高流域綜合整治效果及可持續性發展。

3.3 創新治理方式，提升技術水平

降碳協同增效的背景下，流域綜合整治需要采用新技術、創新治理方式、加強技術培訓和人才隊伍建設以及加強科學評估和監測等多種措施來提升整治工作的水平和效果，實現流域生態的可持續發展。第一，推廣新技術。當前，各種新技術不斷涌現，包括無人機、遙感技術、大數據、人工智能等，這些技術可以為流域綜合整治提供更精細、更高效的數據支撐和智能化決策支持，從而提升整治工作的效率和效果；第二，創新治理方式。傳統的流域綜合整治方式主要是采取單一的治理措施，如：修建堤防、建設水利設施等。降碳協同增效的背景下，應該從全局出發，采取多種治理方式相結合的綜合治理措施，如：構建生態修復與保護系統、推行生態農業和生態旅游等，以達到整體治理的效果；第三，加強技術培訓和人才隊伍建設。流域綜合整治需要專業的技術支持和人才隊伍，相關部門應該加強相關技術培訓和人才隊伍建設，提高治理工作的技術水平和整體素質；第四，加強科學評估和監測。科學評估和監測是流域綜合整治工作的重要組成部分，應建立健全的監測體系，利用各種科學技術手段和數據分析工具，如：采用遠程監測技術、遙感技術、GIS技術等技術，全面、準確地評估整治工作的效果，及時調整治理策略，優化整治方案，提升整治工作的水平和效果，提高整治工作的科學性和準確性。

3.4 加強監測評估力度，及時反饋整治效果

相關部門需接受社會各界的監督和評價，不斷完善整治工作的目標和方案，加強對整治工作的信息公開和透明度，讓社會各界了解流域整治工作的進展和成果，增強社會參與的積極性和主動性，以實現高效開展降碳協同背景下的流域綜合整治工作。首先，建立健全的流域綜合整治監測評估體系，科學設計指標體系和評估方法，加強監測和評估力度，實現全面、科學、及時的監測評估。其次，加大對整治工作的監管力度，建立健全工作報告和信息公開制度，嚴格督促和考核整治工作；此外，加強流域綜合整治方案的調整和完善，及時對整治效果進行跟蹤和評估，針對出現的問題及時調整治理方案，確保整治工作的實效性。最后，鼓勵社會參與流域綜合整治工作，增強公眾的監督意識和參與意識，發揮社會力量的作用，推動整治工作的順利進行。

4.結束語

隨著全球氣候變化的不斷加劇，碳減排已經成為全球共同的挑戰和目標，開展流域綜合整治工作是有效執行節能減碳的重要環節。要實現降碳協同增效背景下流域綜合整治工作的順利開展，需嚴格制定流域綜合整治規劃，加強水資源管理，擴大資金投入，創新管理方式，推廣先進技術，強化社會參與度，完善監測評估體系等，通過實施以上路徑，全方位推進流域整治工作的順利開展，改善社會民生，達成預期整改效果，推動社會經濟和生態環境協調發展。