行政事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收的策略

張連慶

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，行政事業(yè)單位在國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)中的社會地位愈發(fā)凸顯。為實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟體系的高質(zhì)量發(fā)展，提高財政資金整體使用效率，可以從加強財政資金績效審計方面入手，作為提升國家治理能力和體系的管理手段，有效建設(shè)現(xiàn)代化財政制度?，F(xiàn)今，財政資金績效審核與稅收問題受到了國家的高度重視，為此就需要相關(guān)部門對行政事業(yè)單位現(xiàn)存的問題進行處理，為進一步推動行政事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；诖?，本文對行政事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收策略作進一步探究分析。

就行政事業(yè)單位財政資金的績效審計工作而言，是指對財政預(yù)算審計非營利行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的合法性和真實性，對其在職責(zé)履行期間使用的財政資金的應(yīng)用效率、效果如何，同時完成評價、分析，對相應(yīng)的專項審計行為提出有效的審計意見。作為非生產(chǎn)性部門的行政事業(yè)單位而言，主要以國家財政來提供其開展相關(guān)活動所需的經(jīng)費，所以在撥發(fā)經(jīng)費期間，應(yīng)該對各項項目的實際內(nèi)容做進一步明確，確保財政資金更具規(guī)范化、科學(xué)合理化。由此可見，財政資金對于推動行政事業(yè)單位的發(fā)展能夠發(fā)揮積極促進的作用，行政事業(yè)單位在政府的大力扶持下能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)。

一、行政事業(yè)單位績效審計評價工作的主要目標(biāo)和依據(jù)

在審計評價行政事業(yè)單位財政資金的運用效益時，首先就需將評價目標(biāo)進行明確。非營利行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)和績效審計評價目標(biāo)的聯(lián)系是非常密切的，其中，到底是將最大化的凈收入還是最大化的績效作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)，需要明確。

在西方一些國家，非營利的行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理目標(biāo)的選擇時，通常主要目標(biāo)都是采用的財務(wù)收支平衡，在特殊情況下會將凈捐贈最大化、預(yù)防財政危機、成本最小化作為目標(biāo)。這些種類的目標(biāo)，最終目的都是為了凈收入最大化。凈收入的提高也會影響成本控制，進而使收支均衡的目標(biāo)得到有效體現(xiàn)。

從另一方面來看，績效著重于理想狀態(tài)的實現(xiàn)效果。對行政事業(yè)單位來說，使用財政資金就是為了更好地提供服務(wù)，也就是說，行政事業(yè)單位在確保收入能夠最大化的同時，還要保障自身的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。所以，績效最大化是我國行政事業(yè)單位的基本目標(biāo)，而不是凈收入最大化。

財政收支從傳統(tǒng)意義來看依靠的主要是會計制度、法律法規(guī)、財政政策，這也就決定了其更為適合以營利為目的的組織。行政事業(yè)單位績效審計的憑據(jù)包含工作規(guī)范、計劃、政策、制度，所以，評價時不但要對照完成指標(biāo)的情況，還需進行縱橫兩方面的對比。如，與歷史最好水平相比以及與同領(lǐng)域更為先進的水平相比等，只有如此才可以徹底明確發(fā)展方向，進行最科學(xué)的評價。

二、行政事業(yè)單位財政資金績效審計的重點工作內(nèi)容

（一）對行政事業(yè)單位財政資金的績效審計效果進行綜合性評價

在評估行政事業(yè)單位財政資金績效時，需要先將各部門都包含哪些效益弄清楚。經(jīng)濟是其中的重要組成部分，主要包含經(jīng)營活動中的支出、收入、資金產(chǎn)出、支出與收入占比等，要對以上內(nèi)容進行綜合評估。社會效果是另外一個重要內(nèi)容，指的是在經(jīng)濟和社會發(fā)展中對行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響，其在提升人民滿意度方面起著非常關(guān)鍵的作用。效益評估是非常繁雜的工作，包含工作流程與項目立項等方面是不是科學(xué)合理、是不是足夠規(guī)范。行政事業(yè)單位在開展工作時，要對財政資金使用是不是和要求相符、制度是不是完善等方面進行全方面評估，才能使行政事業(yè)單位發(fā)展得更為順利。

（二）評估過程中需要遵循的各項準(zhǔn)則

1.遵循長短期業(yè)績指標(biāo)一致性的基本原理

在對財政資金進行績效審計時，根據(jù)短期和長期業(yè)績指標(biāo)相同的原理，可以把行政事業(yè)單位的財政資金科學(xué)合理地進行統(tǒng)籌安排，進而確保能更好地利用財政經(jīng)費。經(jīng)過科學(xué)地對財政資金進行分配，能使資金的利用率實現(xiàn)最大化，在工作開展期間，應(yīng)該立足于大局，不能只對行政事業(yè)單位的績效考核進行關(guān)注，還應(yīng)對財政資金審計工作進行綜合性的探討和研究。如此，才能使評估結(jié)果最為準(zhǔn)確，使行政事業(yè)單位財政績效審計工作更為順利地開展。

2.遵循數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的基本原理

從以往行政事業(yè)單位財政資金審計工作方面的經(jīng)驗來看，大部分評估人員在評估時通常會以數(shù)量為出發(fā)點開展評估。但通過實踐不難看出，只憑借定量的評估，通常會使結(jié)果出現(xiàn)一定的偏差，會對評估結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，就應(yīng)該采取質(zhì)量和數(shù)量結(jié)合的方法進行評價。在開展績效審計時要兼顧質(zhì)量和數(shù)量，有效確保評估結(jié)果的精準(zhǔn)度和綜合性，進而推動財政資金審計工作的順利進行。

3.遵循微觀和宏觀效益兼顧的基本原理

對于資金績效審計來說，在行政事業(yè)單位中其流程不只是對目前工作的實際情況進行考核，還需評估財政資金審計工作外部的具體效果。所以，在平常的工作里，對于財務(wù)支出來說，不但要對行政事業(yè)單位利用財政資金獲得的利益進行關(guān)注，還需要對財政支出引起的社會效果著重重視。為了使評估結(jié)果的精準(zhǔn)性與綜合性能夠得到有效保障，在評估時就需要對微觀效益與宏觀效益進行兼顧。

（三）行政事業(yè)單位財政資金的利用效應(yīng)分析

財政資金公共預(yù)算通常由預(yù)算支出與預(yù)算收入組成，一般來說，行政事業(yè)單位的預(yù)算都是政府下?lián)艿模鴮τ谄涫罩t受國家審計局的監(jiān)管，這樣既能保障經(jīng)濟行為的科學(xué)、合理，又能確保政府部門實際的支出金額。行政事業(yè)單位的財政經(jīng)費大都有著固定的作用，使用時必須遵循相關(guān)規(guī)定，不能隨意濫用。行政事業(yè)單位實施項目所需支出的經(jīng)費應(yīng)更合理科學(xué)，相應(yīng)的主管人員需將有關(guān)的義務(wù)和社會責(zé)任承擔(dān)起來。與此同時，公共預(yù)算對于財政預(yù)算的整體情況有著直接的影響，對于政府財政收入也非常重要，為此就必須強化對財政預(yù)算的管理，使財政預(yù)算能更科學(xué)合理地發(fā)展，使預(yù)算工作的開展更加透明。同時，需要確保公共預(yù)算的科學(xué)性與公平性，才能盡可能地使資金的利用率得到充分保障，進而使財政資金帶來的社會收益與使用價值得到有效提高。此外，想要使政府財政收入的運用機制得到有效提高，就需要使我國財政資金管理體系，并不斷地革新和改善，進行有關(guān)法規(guī)與法律的制定，從而規(guī)范化管理，有效提高行政事業(yè)單位員工的綜合素質(zhì)。伴隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，需要持續(xù)對財政預(yù)算的實施過程進行改革完善，緊跟時代發(fā)展的步伐，這樣才能更好地為保障人民的利益而服務(wù)。

三、行政事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收的有效路徑探究

（一）持續(xù)完善和改進相關(guān)財政制度

行政事業(yè)單位財稅工作和財政資金績效審計在互相結(jié)合的過程中，如果想讓融合能更為順利地進行，就應(yīng)該把財政制度逐漸進行完善，財務(wù)機制的完善是兩者能夠有效融合的主要因素。只有不斷完善財務(wù)機制，才能在工作融合中給行政事業(yè)單位的員工提供一個更為標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)則規(guī)范。財務(wù)機制可以促使員工的工作更為高效地開展，推動財稅和績效審計的一體化融合效率。這就需要在實際工作中，不斷對財務(wù)機制進行改進，使其與行政事業(yè)單位的發(fā)展更為契合，更為適應(yīng)我國的國情。

（二）監(jiān)管力度的全面提升，貫徹落實整合工作

想要實現(xiàn)稅收工作和績效審計有效整合，在實際工作中就應(yīng)該使行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管逐漸得到有效強化。在監(jiān)督管理財政工作時，不但要對稅收工作和績效審計工作進行監(jiān)督，還需要對行政事業(yè)單位整體的財務(wù)工作進行監(jiān)督，使財務(wù)工作的效能逐漸提升，進而推動行政事業(yè)單位更好地與時俱進，和時代發(fā)展趨勢相適應(yīng)。在監(jiān)督財政工作時，還需強化培養(yǎng)監(jiān)督人員，監(jiān)督人員只有熟練地掌握國家各種財政機制，才能不斷提升監(jiān)管效率以及監(jiān)督管理水平，才可以更好地確保稅收和績效審計工作的有效完成。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，人們的工作與生活都有了很大的改變，財務(wù)監(jiān)管同樣如此，可以充分運用信息技術(shù)的優(yōu)勢進行財政資金管理信息平臺的建設(shè)。通過信息平臺的有效構(gòu)建，來有效監(jiān)管行政事業(yè)單位財政資金的流向，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行預(yù)算資金的修改與財政資金調(diào)取的申請，在通過批準(zhǔn)以后才可以對財政資金進行調(diào)動。信息平臺可以將財政資金的變化更加清晰直觀地呈現(xiàn)出來，進而提升監(jiān)督效果，并促使稅收整合和財政資金審計工作開展得更為順利。

（三）加強行政事業(yè)單位高素質(zhì)人才的儲備

行政事業(yè)單位首先就應(yīng)該明確人才的基本需求，并根據(jù)發(fā)展趨勢與發(fā)展現(xiàn)狀確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向，然后對人才招聘的范圍與渠道進行強化，提高對具備財稅工作和績效審計工作能力的人才的吸引力度，加強綜合能力突出人才隊伍的建設(shè)，從而推動整合工作順利發(fā)展。此外，在工作中應(yīng)著重培養(yǎng)人才，積極邀請高級專業(yè)的管理人員和教授來授課，使工作人員的素質(zhì)得到有效提高，促使人才隊伍的構(gòu)建也逐漸邁向更高層次。同時，還應(yīng)該在工作中不斷對員工傳輸持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念，使其可以充分運用各種書籍或網(wǎng)絡(luò)來強化自身的工作能力，使財務(wù)工作人員能更好地和時代發(fā)展相適應(yīng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘缘娜瞬牛谪敹惞ぷ髡吓c財政資金審計中將自身的作用充分地發(fā)揮出來。

（四）構(gòu)建健全的項目績效評價體系

績效評價機制不但是管理工作的有效方法，同時也是對工作完成情況進行評估的重要依據(jù)。在實際工作中，行政事業(yè)單位財務(wù)部門可以運用績效評價體系來使資金得到有效節(jié)約。財政部門在進行對應(yīng)評價指標(biāo)和體系的設(shè)置時，應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的基本特點進行，在應(yīng)用各種專項資金時需要開展事前評價，對資金安排的必要性與合理性進行分析，從而確保編制預(yù)算更具合理性，進而更好地實現(xiàn)對資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，在開展業(yè)務(wù)項目的過程中，同樣要做好事中評價，應(yīng)重視實際項目的進展情況，盡可能地確保資金應(yīng)用的合理性。當(dāng)完成項目之后，就可以利用項目評估和審查對項目資金實際的使用情況進行判斷，看其是否能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，同時，這個評估結(jié)果將成為后續(xù)責(zé)任部門和有關(guān)項目資金審批的重要依據(jù)。針對專項工作中部門表現(xiàn)較為突出的，可以重點考慮把剩余資金分配給其進行使用；對于有突出表現(xiàn)的個人，可以進行一些精神方面或者物質(zhì)方面的獎勵，進而使工作人員的工作興趣、積極性大大提高；如果在項目完成過程中，出現(xiàn)資金濫用或國有資產(chǎn)損失等問題時，就需要在部門、單位的相應(yīng)考核中進行問責(zé)，并減少其后續(xù)的項目；對于造成嚴(yán)重后果的，就需要移送司法部門或者根據(jù)規(guī)定進行行政處分。

（五）有效落實財政稅收預(yù)算管理工作

針對財政稅收預(yù)算管理工作中存在的問題，行政事業(yè)單位在對每個環(huán)節(jié)加強管理的過程中，要以全面預(yù)算管理機制為標(biāo)準(zhǔn)，對存在的問題進行有效處理。在進行單位預(yù)算的編制時，不可出現(xiàn)編制行為的隨意性和盲目性。在編審環(huán)節(jié)，還需要持續(xù)關(guān)注單位的收入和債務(wù)情況，保證預(yù)算計劃能夠有效平衡支出和收入。在執(zhí)行財政稅收預(yù)算期間，需要確保財政稅收預(yù)算管理模式更具標(biāo)準(zhǔn)化，不僅要確保財政稅收預(yù)算控制全員參與其中，還需要切實跟蹤和監(jiān)督各部門實際預(yù)算執(zhí)行狀況，在調(diào)整預(yù)算時必須確保嚴(yán)格進行審批，有效發(fā)揮更具剛性化的預(yù)算管理工作。最后，嚴(yán)格考核財政稅收的實際預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)，有效整改、嚴(yán)格追責(zé)反饋考核結(jié)果。

（六）提升財政稅收工作的整體透明度

在開展財政稅收相關(guān)工作時，行政事業(yè)單位應(yīng)該遵循陽光政務(wù)理念，依據(jù)政府信息公開條例來開展工作，將財政稅收具體金額、征收方式、管理類目等前幾期和上一計算周期的稅務(wù)工作細則公布于單位政務(wù)官網(wǎng)上，全面、完善、及時地更新財政稅收信息；逐步強化事業(yè)單位財政稅收監(jiān)管水平，將有關(guān)財政稅收數(shù)據(jù)信息在官網(wǎng)上公布，構(gòu)建一個更具透明度的財政稅收管理機制；專門成立一個內(nèi)部審計部門，對行政事業(yè)單位政務(wù)信息公開的完整度和及時度進行全方位評估，進而來實現(xiàn)更具透明度的事業(yè)單位稅收信息管理體系。

結(jié)語：

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，其財政資金績效審計和財政稅收工作受到高度關(guān)注，為此，就需要行政事業(yè)單位在日常工作中穩(wěn)步提升工作效率。要持續(xù)完善和改進相關(guān)財政制度，使監(jiān)管力度全面提升，并加強行政事業(yè)單位高素質(zhì)人才的儲備，構(gòu)建健全的項目績效評價體系，有效落實財政稅收預(yù)算管理工作，提升財政稅收工作的整體透明度，進一步實現(xiàn)財政稅收和績效審計的統(tǒng)一化管理，促使財政資金分配得更加科學(xué)合理，為行政事業(yè)單位能夠可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。