行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式

郝靜

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指黨政機關(guān)、各級政府及其派出機構(gòu)以及國有事業(yè)單位等組織占有、使用的在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。這些國有財產(chǎn)，是政府向民眾提供公共服務(wù)的重要工具，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障，因此，管好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)很重要。

如何令國有資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮其作用，是我國政府機關(guān)及事業(yè)單位實施國有資產(chǎn)管理的一個主要目的。如果這部分資產(chǎn)的效用發(fā)揮不好，不僅會制約我國國有資產(chǎn)的使用效率，還會對我國的資源節(jié)約產(chǎn)生負面影響。因此，行政事業(yè)單位如何應(yīng)對當前的管理問題，采取什么樣的對策才能使其發(fā)揮更大的效用，漸漸成為社會關(guān)注的焦點。

一、現(xiàn)有行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理體制

（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求

政府部門是國家進行社會管理的機關(guān)，它負責管理和實施國家的職權(quán)。我國是社會主義國家，所以，國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量都較多。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；各行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。我國在計劃經(jīng)濟時代，政府部門的社會經(jīng)營職能與財產(chǎn)管理功能并沒有徹底分離，所以政府部門既擔負著管理國有資產(chǎn)的責任，又擔負著社會經(jīng)營管理的職能，二者交叉相互制約，既影響了國家政權(quán)職能的正確合理執(zhí)行，又影響了社會產(chǎn)權(quán)職能的正常合理執(zhí)行。同時，由于政府對發(fā)展公有制經(jīng)濟的關(guān)注，導(dǎo)致了我國政府和各行政部門事業(yè)單位將占有的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營、對外擔保、出租、出借等，從而導(dǎo)致行政事業(yè)公益屬性與社會經(jīng)營管理功能混亂。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有了新任務(wù)，以管理為主體功能，以行政為導(dǎo)向，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

（二）深化國有資產(chǎn)管理改革的要求

根據(jù)用途和性質(zhì)劃分，國有資產(chǎn)可以劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指國有及國家參股、控股企業(yè)所擁有、投入到社會生產(chǎn)和經(jīng)營活動中的資產(chǎn)；而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)則是指由行政事業(yè)單位所擁有，未投入到生產(chǎn)和經(jīng)營活動中的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；資源性國有資產(chǎn)是指以資源形態(tài)存在的國有資源。由于我國的國有資產(chǎn)性質(zhì)較多，數(shù)量龐大，隨著當前社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，對資產(chǎn)的實際需求量逐年上升，并且國企合并轉(zhuǎn)型的任務(wù)也并未完成，還需要更深入的探討和研究。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度及固定資產(chǎn)規(guī)模控制出現(xiàn)的問題

（一）單位管理體系不健全，主要人員配備不專業(yè)

在當前，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位都沒設(shè)置專業(yè)的管理機構(gòu)，或者由專門人才來實施單位資產(chǎn)的管理工作，很多行政事業(yè)單位是由財務(wù)部門或后勤部門進行固定資產(chǎn)的管理。財務(wù)部門的財務(wù)工作繁瑣細致、費時費力，常常心有余而力不足；機關(guān)后勤人員在管理單位的資產(chǎn)時，往往是將資產(chǎn)管理交給了不懂業(yè)務(wù)的人員。由于缺少專門的技術(shù)人員，很難滿足新形勢下的資產(chǎn)管理需要，很多工作不能落實，也不能對資產(chǎn)的使用進行有效的監(jiān)督。

（二）基礎(chǔ)管理工作較差，摸底不清，存在賬實不符現(xiàn)象

固定資產(chǎn)登記簿的記錄內(nèi)容是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位必須在取得固定資產(chǎn)時進行詳盡的記錄，并詳細記載有關(guān)固定資產(chǎn)序號、原值、折舊期限、領(lǐng)取日期、存放場所、保管人等各種基礎(chǔ)信息。有的單位財務(wù)管理人員和資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)管理制度的了解還不夠深入，未能根據(jù)規(guī)定設(shè)置好資產(chǎn)管理卡和臺賬；有的單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理并不全面，“賬上有實際無、賬上無實際有”的現(xiàn)象也比較常見。如因修繕、更換、調(diào)入、捐贈等各種因素導(dǎo)致的固定資產(chǎn)個人賬不準確；在單位固定資產(chǎn)的更新和改建過程中，對已經(jīng)被拆遷、報廢、損壞的固定資產(chǎn)，不實行會計核算，導(dǎo)致國有資產(chǎn)信息不真實；部分單位固定資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的定義并不清楚，僅根據(jù)低值易耗品劃分，并未對其實施日常管理；部分單位因固定資產(chǎn)所有者不清、文件不完整，甚至沒有公司賬目；有些單位雖自建了辦公大樓，但幾年來卻一直未辦理過竣工決算，而是一直作為在建工程進行核算，不按固定資產(chǎn)投資進行管理；還有些單位當固定資產(chǎn)的實際使用人發(fā)生變化時，未能做好固定資產(chǎn)移交記錄。由于單位未能按時建立信息卡，信息不全面，資產(chǎn)信息丟失，給固定資產(chǎn)評估管理工作帶來了極大的麻煩。

（三）國有資產(chǎn)管理意識不夠強烈

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想是影響其管理績效的關(guān)鍵因素。如果上級對這個工作很重視，那么下面的員工也會很關(guān)心，這樣的話，管理工作的執(zhí)行就會更好。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)對管理工作不夠重視，下面的員工就會敷衍了事，這樣國有資產(chǎn)的管理工作就不能達到預(yù)期的效果。領(lǐng)導(dǎo)不重視，機關(guān)內(nèi)部的管理體制不健全，各個部門又不愿意配合，因此行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作并不盡如人意。

（四）國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系不完善

機關(guān)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作要有相應(yīng)的監(jiān)管，但從現(xiàn)行的監(jiān)督機制來看，監(jiān)管還存在著不少問題，監(jiān)管機制也不完善；機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)管機關(guān)要依靠其他部門進行工作導(dǎo)致權(quán)力不足，不能有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的運行管理。機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)察機關(guān)，往往形同虛設(shè)，并無多大實際功能。同時，許多機關(guān)事業(yè)單位工作人員對國有資產(chǎn)價值的認識還不夠深刻，存在著一些誤區(qū)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作人員工作上的隨意性，從而出現(xiàn)管理上的混亂。

（五）管理中信息化利用程度不高

要對機關(guān)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施有效的監(jiān)管，就必須對其實施全面信息化管控。當前，有的機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還處在半人工、半機械化的狀態(tài)，有的雖然已經(jīng)實行信息化管理，但并沒有把現(xiàn)代計算機技術(shù)的支持應(yīng)用到位，無法對固定資產(chǎn)做出準確的測算，也無法準確地反映固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況，就很難做到固定資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)控制。機關(guān)事業(yè)單位監(jiān)管方式滯后、監(jiān)管不嚴格、控制有效性低，無法對財政撥款、固定資產(chǎn)調(diào)撥等情況給出準確的數(shù)據(jù)，對固定資產(chǎn)預(yù)算工作無法起到指引作用。

三、新常態(tài)下地方政府及事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的處理辦法

（一）培養(yǎng)正確的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理能力

造成國有資產(chǎn)管理效益較差的最主要因素是管理者思想認識不高，錯誤地認為國有資產(chǎn)屬于本單位所有，沒有從為國家為人民管理的角度看待資產(chǎn)管理工作。所以，要聘請有良好專業(yè)素養(yǎng)、不為金錢利益所影響的專業(yè)人員，對國有資產(chǎn)實施全方位的科學(xué)管理。同時，還要加強對機關(guān)事業(yè)單位員工的繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，讓單位職工樹立良好的固定資產(chǎn)管理工作態(tài)度，從而充分地調(diào)動員工的工作積極性；另外，還必須制定有效的監(jiān)督手段，如固定資產(chǎn)的使用情況報告定期公開制度，以促進公眾對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)當從資金來源、資產(chǎn)分配科學(xué)性、資產(chǎn)處理的科學(xué)性等角度做出充分的研究，通過完善資產(chǎn)記錄、進行資產(chǎn)公示、調(diào)動監(jiān)管的主動性等方式鞏固現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式；同時，各級財政部門作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門，要對所有單位上報的資產(chǎn)預(yù)算進行全面的考核，科學(xué)合理安排，并有針對性地撥付給具體的單位，如發(fā)現(xiàn)有單位超額使用，就必須嚴肅處理問責；在掌握財力狀況的同時，還要嚴格遵循全國統(tǒng)一的資源配置規(guī)范，以實現(xiàn)全國各個地區(qū)、不同省市之間的合理資源配置，從而避免出現(xiàn)“饑的更饑、飽的更撐”現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)處置中，要確保固定資產(chǎn)處理過程的規(guī)范性，及時報廢、核銷已毀損的固定資產(chǎn)，對剩余的殘值加以重新劃分；定期開展資產(chǎn)評估工作，對超量使用的固定資產(chǎn)實施資產(chǎn)調(diào)換，并形成相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)節(jié)制度，為固定資產(chǎn)有效交換創(chuàng)造交易平臺，利用租賃、拍賣等渠道把單位的閑置固定資產(chǎn)合理地利用起來，從而推動企業(yè)固定資產(chǎn)保值最大化。

（三）健全國有資產(chǎn)預(yù)算制度，完善單位內(nèi)部機制，強化審計監(jiān)管

強化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的成本管理，建立健全有效的政府預(yù)算體系，形成較為理想的機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，是處理機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理難題的最佳方法。在實踐中，首先要堅持將資本管理與成本管理相結(jié)合。在實施部門資金管理工作中，能夠更有效地改造部門的資產(chǎn)配置模式，防止部門資金的任意擠占、浪費和閑置，以保障事業(yè)單位的長期穩(wěn)定健康發(fā)展；要建立健全部門財政收支管理制度，要實現(xiàn)計劃的科學(xué)性和資金的合理安排，并確保各級單位都能及時掌握各種費用使用的情況；實施以政府采購價格為依據(jù)的投資計劃，并根據(jù)政策實行科學(xué)合理的投資安排，既能夠提升政府資金的使用效益，也能夠防止企業(yè)盲目跟風(fēng)、浪費資源。堅持做到賬實相符，準備好固定資產(chǎn)登記簿、固定資產(chǎn)卡等，并進行有關(guān)資料核實工作，及時查明產(chǎn)生賬實不符的問題，并針對已報廢、報損的固定資產(chǎn)及時補辦所需手續(xù)，真正推進固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的密切銜接。將所有財物都交由專業(yè)的管理人進行保管，清楚地界定管理人員與使用人員的職能與權(quán)利范圍，使每個人都能認真地履行工作職責。首先，構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)專人監(jiān)管體制，不是根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的指令去工作，而是直接由單位的負責人來監(jiān)管，這樣才能有效地防止偽造賬簿等違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，促使固定資產(chǎn)管理人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定程序完成所有權(quán)登記，進而改善資源配置，增加固定資產(chǎn)使用率，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理；強化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督工作，對于因觸犯有關(guān)法律，導(dǎo)致國有資產(chǎn)發(fā)生巨大損失的人，必須進行懲治。

（四）提升國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

雇傭高素質(zhì)的資產(chǎn)管理全職工作人員來管理相關(guān)資產(chǎn)，并確保他們的工作相對獨立，可以提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理水平。當前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作人員大都是在其他部門工作，他們沒有經(jīng)過任何專業(yè)的財務(wù)培訓(xùn)，對國有資產(chǎn)的運作過程和相關(guān)制度了解不透徹。要對國有資產(chǎn)進行有效的管理，首先要挑選具有豐富的資產(chǎn)管理技術(shù)、具有高度責任感的人員，把國有資產(chǎn)管理的實施情況納入到年底人員績效考核工作中，提高國有資產(chǎn)管理員的地位。同時，加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營工作人員的培訓(xùn)，使其能夠及時掌握當前的財務(wù)知識，增強業(yè)務(wù)能力，增強職業(yè)道德素質(zhì)，增強全局意識，完善和優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營的操作程序和相關(guān)制度。

（五）提高國有資產(chǎn)的信息化管理水平

建立一套統(tǒng)一的、規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)是管理的基礎(chǔ)，把這些資產(chǎn)信息利用好，將信息匯集在一個網(wǎng)絡(luò)平臺上，對信息加以集成、分析，對資產(chǎn)進行更合理的分配和使用；將資產(chǎn)進行平臺調(diào)劑，而不是在各保管單位內(nèi)部循環(huán)，把整個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為一個大盤子，把固定在某處的資產(chǎn)盤活，進而實現(xiàn)節(jié)約全社會資源的目的；利用信息終端的檢索功能，合理釋放相關(guān)監(jiān)管部門的管理權(quán)限，讓監(jiān)管職責得以最大限度的實現(xiàn)，做到國有資產(chǎn)的使用與監(jiān)管的公平、透明化。

結(jié)語：

隨著我國新時代社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式與時俱進需要提上日程，這是時代的需求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然。以往的實踐也證實，如果行政事業(yè)單位合理地進行國有資產(chǎn)管理，既可以增加國有資產(chǎn)的利用效率，同時也可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并且為經(jīng)濟收益與社會收益提供保障。