招標在全過程工程咨詢中的經濟價值

江麗

我國工程咨詢服務市場發展至今已有四十多年，多年發展已經形成集投資咨詢、勘察等在內的7個專業板塊的行業形態，各個板塊都呈現出良好的發展態勢。全過程工程咨詢便在此條件下應運而生，意味著碎片化咨詢服務的時代已經過去，集成化、整體式工程咨詢服務模式開始成為主流。加上國家經濟社會向高質量發展轉型，工程咨詢服務價值導向也在進一步轉變，尤為看重質量和效益，招標作為工程咨詢服務其中一個專業板塊，自然發揮著不可小覷的作用和影響，探清招標在全過程工程咨詢中的經濟價值就變得非常必要。

一、招標經濟價值

招標是市場經濟中的一個專業術語，主要指招標人（買方）發出招標通告或招標單，對技術、品種、數量提出要求，邀請投標人（賣方）參與投標的行為，是一種通過競選來達成交易的形式，招標是公開的，招標活動也在特定時間、特定場合展開。對于投資者而言，招標是一種高效的采購管理方式，簡而言之，是一種物美價廉、物有所值的采購方式。

上文提及的采購也是一種市場常見的經濟行為，在獲取資源的同時也在消耗資源或費用，這便是所謂的成本。

招標的出現使得采購方式可以最大化實現降低采購成本、收獲最大收益，所以，不管是在國內還是國外，招標都受到青睞。當前，我國招標領域出現了泛招標化現象，并不以高效采購為核心目標，而是將合法合規作為核心目標，后果是采購項目出現了重流程、輕結果的問題，采購管理的關聯性和整體性被嚴重忽視，所以本文會通過分析招標的經濟價值，嘗試找到理想的應對手段。

二、基于招標經濟價值思考的全過程工程咨詢、招標代理發展歷程概述

想要了解招標在全過程工程咨詢中的經濟價值，便要率先認知和把握全過程工程咨詢發展和招標代理發展的歷程，從中探索關聯、規律，對招標的經濟價值有一個全新的認知。

（一）全過程工程咨詢發展歷程

全過程工程咨詢，即對工程建設項目前期、中期、后期提供規劃和設計在內的涉及組織、管理、經濟和技術等方面的工程咨詢服務，這種服務跨度時間長（涵蓋工程項目的全部生命周期）、服務范圍大（涉及管理、經濟、規劃、技術等）、服務內容全（投資咨詢、工程設計等）。我國早在2003年提出全過程工程咨詢概念，2017年開始推出相關政策，政府也監督各種舉措在各地的落實，引導市場早日完成培育。

從最早的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（2013年）到《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（2017年）、《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（2019年），全過程工程咨詢在政府一步步地規劃和引導下完成了從“培育”到“競爭激烈”的過渡，建筑工程全產業鏈對“全過程工程咨詢”這一理念實現了從接受到肯定的過渡，更側重培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。在這個過程中，有關“哪個專業板塊為主導”的爭論一直沒有停下，人們持有不同觀點并后續衍生出三個主流觀點，分別是設計為主導（主要是勘察設計專業板塊倡導）、項目管理為主導（主要是監理和項目管理專業板塊倡導）、造價為主導（主要為造價專業板塊倡導）。

拋開基于投資咨詢服務項目決策而引申出來的投資決策綜合性咨詢概念不談，可發現設計、監理、勘察、項目管理和造價5個專業板塊在全過程工程咨詢中占據重要分量，從住建部40家試點企業中可窺探一二，造價專業板塊在全過程工程咨詢概念出現前就已經形成了成熟的咨詢市場，只有招標專業板塊鴉雀無聲，這個問題值得深思。本文中闡明了自己的觀點：即當前市場中的多數招標代理缺失其核心經濟價值，這是造成當下現狀的主要成因，這會使得招標代理失去核心競爭力而無法在話語權方面與其他專業板塊相比。

（二）招標代理發展歷程

回顧我國招標代理發展歷程，其發展共分為三個階段：

第一個階段，初步建立。主要在上世紀80年代，我國招投標經歷了試行、推廣和興起三個過程，招投標側重宣傳和實踐。到上世紀80年代中期，招標管理機構在全國各地成立，招標方式通常以議標為主，工程交易活動的特征是分散，且交易場所不固定。這種招標顯然沒有達成預期，與當初招標投標的初衷相違背。這一階段的招標暴露出諸多問題，如招標投標流于形式、招標公正性得不到有效監督、缺乏公開公平競爭等，這些問題亟待解決。

第二個階段，制度建立，規范發展。上世紀90年代初期到后期，我國各地開始加強對招標投標的管理和規范工作，相關政策和法規不斷出臺；從議標的招標方式轉變為以邀請為主的招標；招標投標法規開始步入正軌，奠定了招標制度的長足發展；全國招標投標管理體系初見雛形，為今后完善招標投標制度打下基礎。另外，各個地域陸續成立招標投標監督管理機構，聘用專業人員，使得招標投標專職管理人員隊伍不斷壯大，構建了以全國為范圍的招標投標監督管理網絡，監督管理水平隨著時間的推移而不斷提升。此外，遵循相關政策規范建設工程招標投標行為，包括《建筑法》和部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》，涉及招標投標程序的管理條例不斷健全，奠定招標投標的公正性、公開性。值得一提的是，1995年，建設工程交易中心開始建立，管理與服務開始相融，相關職能部門通過協作實現對建筑市場“一條龍”式的監督，在招標投標制度發展過程中開辟出新出路。工程交易活動已經由無形轉變為有形，呈現出電子化管理、信息公開化、招標程序規范化等特點，電子招標投標軟件備受推崇且得到廣泛應用。

第三個階段，制度不斷完善。在建設工程交易中心有序運行和健康發展過程中，我國各地開始推行建設工程項目的公開招標，《招標投標法》得到更大范圍的應用，且這一階段明確指明議標不再作為我國招標方式，開始形成招標投標新格局。

可以肯定的是，我國招標投標正在變得越來越規范，但是隨著從業機構的增多、從業人員的指數上升，導致同質化競爭加劇；招標代理也逐漸淪為“走過場”“補手續”的存在；虛假招標、圍標串標亂象開始出現，可以將招標代理行業的衰退現象歸根于從業人員貪圖“短、平、快”的收益。雖說招標代理行業曾出現通信建設項目招標代理機構、工程招標代理機構等，但都是曇花一現。

三、高質量發展下招標專業的機遇、挑戰及招標經濟價值體現的建議

我國招標代理行業歷經漫長時間才得以實現良性發展，新時期需要面對全新機遇和挑戰，實現高質量發展依舊是不變的追求。為此，要做好應對風險、危機和把握機遇的各項準備，更要深入思索招標經濟價值在全過程咨詢中的體現策略，助力我國招標代理行業走得長遠。

（一）高質量發展下的招標專業機遇、挑戰

就招標工程中咨詢行業中的高質量發展而言，可將國家推廣的全過程工程咨詢視為工程咨詢行業高質量發展的一個縮影、一個典型表現，將原有的工程咨詢服務相互割裂的各個專業融合在一起，顛覆創新模式，培育和發展跨階段、全過程、一體化咨詢服務，這便是在助力工程咨詢行業實現高質量發展。由此現將高質量發展下的招標專業機遇和挑戰做以下論述：

挑戰：在中國經濟高質量發展趨勢下，招標專業板塊創新發展已成必然，需要重點改革“重流程、輕結果”的泛招標化現象。可將工程建設領域中的招標代理服務的深度劃分為三個層次：一是程序化服務。即遵循法律法規并嚴格按照規定為建設單位提供流程化操作，典型表現是程序性工作的委托代理；二是專業型服務。即進入建設單位項目管理工作體系后，為建設單位提供個性及針對性的采購管理服務，如潛在承包商調研分析、承包合同的起草和協助簽訂；三是顧問式服務。即進入建設單位的項目決策范疇，為高層的采購決策推出提供服務，如招標方案策劃、招標制度體系梳理等。總之，全過程工程咨詢服務模式正在興起，招標專業板塊的轉型升級成為十分緊迫的要務，若不能順利完成轉型升級，便不能融入全過程工程咨詢服務中去，會面臨被淘汰的危機。

機遇：高質量發展對招標專業板塊重塑形象、找回經濟價值有較大益處，為構建工程咨詢行業高質量發展格局奠定了堅實的基礎，從業人員需要從縱向和橫向兩個方向上找尋突破口。縱向方面，要重點尋求招標經濟價值的核心內涵，在規范實施階段招標程序的同時，深入全生命周期和全過程采購管理中，鉆研如何更好地讓項目實現高效采購，進而走上專業化、國際化發展道路，尤其要提高招標文件的編制水平，開展更有意義、更有價值的招標。橫向方面，則要延展服務范圍，重點提升全過程采購管理能力，將項目管理的管理能力、勘察設計的技術能力和監理管理能力充分整合，與造價咨詢相融，確保招標的價值和作用體現在采購實施階段，確保全過程采購管理要求輕松達到并為業主提供全方位服務，確保招標真正成為全過程工程咨詢服務的重要組成部分，協助投資者實現既定目標。

（二）經濟價值體現建議

結合以上論述，發現招標代理服務的程序規范性和經濟高效性之間存在不可分割關系，它們就像一個整體中的兩部分，缺一不可，內核主要是經濟高效，共同的價值是采購目標的實現，如何讓招標代理服務周到且規范，就是一個值得思考的問題。當前，程序規范性上的努力已經取得了可喜成果，但若是忽視經濟高效性，必然會滋生較多隱患，產生諸多問題，還有可能出現適得其反的情況。

以往經驗告訴我們，工程建設項目往往具備一次性、單件性等特點，想要提供全過程工程咨詢服務并推動工程順利完工，則要率先具備綜合性較強的業務能力，服務團隊更要具備多類專業知識，包括技術方面知識、經濟方面知識等，而招標如何在全過程工程咨詢中充分體現經濟價值，則需要具體問題具體分析，認真思索建設實施階段工程咨詢的六個專業板塊，包括勘察、設計、監理、項目管理、造價和招標代理。其中，勘察設計的核心價值體現在技術業務能力上；監理和項目管理的核心價值則體現在管理業務能力上；造價的核心價值體現在經濟性能力上，側重對工程經濟指標進行預先控制和事中管理。現實中，如何將各個專業板塊的各項要求真正“落地”，需要深入思索，不過不管采取怎樣的舉措，最終還是需要依靠招標去選擇最合適的承包商，借助招標的前期策劃、中期的招標實施和后期的招標合同管理，將全過程工程咨詢各個專業板塊中的技術、管理等融入其中，就可以讓各項要求落地，便于達成項目的經濟性要求，可以節約成本、提高效益，才會讓招標凸顯其經濟價值。

需要注意的一點是，若招標代理從業人員僅看重法律業務能力，被市場上成熟的律師事務所法律職業人員取代的風險便會較高，也易被標準化電子交易平臺所取代，這會影響招標的經濟價值。此外，招標代理服務在開展過程中應用到的尋租理論、博弈論、委托代理理論等，都囊括在經濟學范疇中，屬于經濟大板塊中的分支學科，所以說，經濟價值是招標的精髓，全過程工程咨詢服務中只有存在招標，項目才可以真正落地，涉及的經濟指標也才可以達成。

結語：

招標的核心價值主要體現在其經濟高效性上，關乎高效能采購的實現與否，需要與合約規劃和市場調研相融，才有希望讓項目的經濟指標落地。為此，要肯定其經濟價值并積極改善行業現狀，這會給全過程工程咨詢服務行業的健康、長遠發展奠定堅實基礎。