事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟管理職能的若干問題探析

付麗華

在政府的經(jīng)濟管理職能轉變中，從中央到地方政府對職能的改革與創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個新的方向和潮流。將經(jīng)濟功能與政府功能緊密結合的一個先決條件是單位行政職能的轉變。在市場經(jīng)濟條件下，地方經(jīng)濟發(fā)展的測度和地方政府在經(jīng)濟運行中的領導地位，有著直接和必然的關系。區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的提高，是由地方政府高品質管理所產(chǎn)生的資本、技術、人才等因素共同構成的。要進一步拓寬事業(yè)單位的發(fā)展空間，就必須對其在發(fā)揮經(jīng)濟管理功能方面的問題和改進對策進行探討。

一、經(jīng)濟管理目標

首先是關于費用管理的目的。在事業(yè)單位的成本管理中，在分配金融資源時，應充分考慮成本比較的關系。特別是對一個項目或者一個計劃，在微觀上進行資源分配。隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，體制改革的不斷深化，事業(yè)單位的成本管理也要與時俱進，找出問題所在，并在此基礎上進行改進。

其次，對事業(yè)單位的投資管理目標進行研究。在事業(yè)單位的經(jīng)濟管理中，分配問題歷來是一個關鍵問題，它既涉及單位間的分配，也涉及單位內(nèi)部人員的分配。根據(jù)前人的實際工作經(jīng)驗，我們可以清楚地看到，在事業(yè)單位的分配中，要經(jīng)常進行績效考核，以便更好地實現(xiàn)其分配目標。

再就是，財務管理目標。隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入，我國事業(yè)單位的籌資模式呈現(xiàn)出多元化的特點，其運行方式也發(fā)生了變化。就當前而言，由于運營經(jīng)費的差異，各單位逐漸形成了財政支持型、差額型、自籌型三種模式，而且大多數(shù)單位都有能力向外部籌資，從而有效地緩解了自身的財務壓力，提高了單位在市場上的競爭力。只是在融資方式多樣化的同時，也存在著不可忽略的風險。因此，在融資的具體過程中，要盡量降低融資成本，控制風險，從而獲得更大的經(jīng)濟效益。

二、事業(yè)單位在經(jīng)濟管理中的作用

事業(yè)單位通常是指政府以國有資產(chǎn)為基礎，具有一定的社會公益性質，致力于教育、技術、文化、健康等社會福利事業(yè)。事業(yè)單位是政府的主導，是以組織和單位的形式存在的。根據(jù)國家單位分類改革的要求，事業(yè)單位不再按照全額撥款和差額撥款劃分，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，盡管事業(yè)單位已經(jīng)不再是現(xiàn)代經(jīng)濟的主流，但是其經(jīng)濟治理作用卻不容忽視。與發(fā)達國家比較，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展具有較大的波動性和盲目性，這主要是由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟收入水平的不同造成的。在這種形勢下，事業(yè)單位要充分發(fā)揮自己的經(jīng)濟管理功能，運用行之有效的管理方法。例如，事業(yè)單位可以根據(jù)現(xiàn)實狀況，加強對相關部門的監(jiān)督，從而改善行業(yè)的壟斷狀況，并通過調(diào)整相關政策，實現(xiàn)人均收入的均衡。

三、在管理中碰到的問題

（一）沒有建立健全的經(jīng)濟管理制度

當前，我國許多事業(yè)單位建立的行政體制尚未進行系統(tǒng)的調(diào)整和規(guī)劃，對法律法規(guī)和政策的理解和掌握不夠透徹，很難為有關制度的建立、實施和完善提供科學的指導，從而導致在面臨經(jīng)濟形勢的重大變化時，沒有可參考的依據(jù)和方法。而有的事業(yè)單位雖然根據(jù)自己的實際制定了一套適合自己的經(jīng)濟管理制度，但是由于監(jiān)管不到位、經(jīng)濟管理制度不健全等原因，未能發(fā)揮應有的作用。

（二）缺少強大的經(jīng)濟管理人才支撐

在新的形勢下，我國許多事業(yè)單位的高層次人才缺乏，也不注重引進和培養(yǎng)專門的管理人才。因此，各部門之間的工作不能很好地進行下去，容易產(chǎn)生各種矛盾和問題，妨礙事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）財政經(jīng)費運用中出現(xiàn)的問題

當前，許多事業(yè)單位在使用財政資金時，還不能實現(xiàn)專款專用。一方面，由于事業(yè)單位監(jiān)管機制不健全，致使一些領導干部利用職權謀取私利，以致經(jīng)常發(fā)生貪污現(xiàn)象；另一方面，由于許多事業(yè)單位在使用財政資金時沒有進行好的規(guī)劃和設計，有些項目的實施工作比較盲目，沒有結合實際對各種資源進行科學整合和合理利用，不但會造成政府經(jīng)費的大量浪費，而且會對自己的形象造成不良影響，也會對社會產(chǎn)生不可忽略的負面影響。

四、經(jīng)濟管理功能的實現(xiàn)策略

（一）加強事業(yè)單位編制的預算管理制度

一方面，要根據(jù)我國的國情，進一步完善事業(yè)單位的預算管理制度，從而保證總的預算分配、運行監(jiān)督、預算責任等功能能夠得到最大程度的發(fā)揮。以此為依據(jù)，規(guī)范事業(yè)單位的財政撥款，從而使資金的配置更加科學化、規(guī)范化。另一方面，在編制預算時，要全面統(tǒng)籌各部門的收入、支出，并在完成前一年的預算時，對年度的預算進行調(diào)整。另外，在預算實施的過程中要注意控制，使預算控制的有效性得到有效的保證。

（二）注重優(yōu)化整合社會資源

在經(jīng)濟全球化、市場競爭日益激烈的今天，行政審批制度已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求。為此，必須注重建立健全法制經(jīng)濟模型，強化事業(yè)單位之間的關系，促進經(jīng)濟與事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要注重社會資源的有機融合。一方面，事業(yè)單位要根據(jù)實際情況，適度加強授權審批制度，特別是對于非行政許可的項目，必須更加具體和嚴格，從而使事業(yè)單位逐步由原來的行政許可功能過渡到行政服務功能，進而有利于優(yōu)化和整合審批功能。另一方面，有針對性地培育一批具有比較完備的經(jīng)濟管理體制的中介單位和組織，實現(xiàn)“生存管理”和“社會中介”一體化的經(jīng)濟管理模式是解決“轉企”改革的關鍵。市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位必須具備某種公共服務職能，才能使其與經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。此外，在經(jīng)濟和行政決策的制定和實施方面，必須尊重基本原則，如透明性和民主性原則，保證廣大群眾對事業(yè)單位各種經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行都有一定的認識和參與，從而進一步規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟管理職能。

（三）加強預算編制建設的規(guī)范化

在編制預算時，要根據(jù)預算編制的基本程序，綜合分析單位年度的收入和支出，使單位的預算編制更加科學、合理。對于單位的日常開支，要有一個清晰完整的預算清單和詳細的開支記錄。在這一背景下，要制訂科學合理的財務分配計劃，并與單位的人員編制標準相結合。在實際實施中，一方面要在單位預算經(jīng)費上力求開源節(jié)流，即要對職工福利補助的增幅進行有效的調(diào)控；另一方面，要對單位的接待和報銷要進行嚴格的管理。而對于單位的申報，要堅持科學、高效的原則。為此，需要聘請專家進行專題調(diào)研，以證明其可行性與重要性。

（四）加強對高質量人才的培訓，健全經(jīng)濟管理隊伍建設

一方面，要保持良好的社會形象，為單位的發(fā)展創(chuàng)造一個更加廣闊的空間；另一方面，要與時俱進，不斷更新經(jīng)濟管理的觀念，才能在經(jīng)濟管理中取得更大的經(jīng)濟效益，從而得到人們的重視和支持。在社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收的情況下，事業(yè)單位在招聘經(jīng)濟管理人才時必須慎重。在注重吸收新鮮血液的同時，應重視現(xiàn)有人員的豐富工作經(jīng)歷，充分發(fā)揮其專業(yè)素質優(yōu)勢，并定期組織更加專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，不斷完善事業(yè)單位管理人員的知識結構，以全面提升員工的綜合素質。

（五）加強事業(yè)單位基本開支的管理

基本開支作為一個重要的開支項目，用于維持事業(yè)單位的日常運作，并為日常運作提供強有力的支持，事業(yè)單位的基礎開支包含單位內(nèi)部各個部門基礎設施設備的保養(yǎng)及更新、日常工作需求等資金。盡管事業(yè)單位的基礎支出單筆金額不大，但由于其涉及范圍廣、持久性強，在年末結算的時候，也是一筆不小的開銷。因此，要把日常開支合理地納入事業(yè)單位的規(guī)范化管理之中，并采取科學、有針對性的措施和手段，加強對基本開支的預算控制，從而提高基本開支的使用效率。

（六）加強事業(yè)單位財務管理制度建設，推動事業(yè)單位財務工作的順利開展

財政人才隊伍素質不斷提高，要想在實際工作中實現(xiàn)目標，離不開完善、規(guī)范的金融管理制度和優(yōu)秀的管理人員。當前，我國的財政工作實行的是統(tǒng)一領導、分級負責的領導體制。從總體上來說，財務管理一般都是由領導來做，而財務部門的工作人員則是從各個方面著手。所以，要使財務管理的功能得到最大程度的發(fā)揮，就必須注重建立健全的領導責任制度，建立健全的財務人員工作和監(jiān)督制度，從不同的層面上激發(fā)和增強相關人員的工作積極性。同時，還要對工作人員的工作行為進行規(guī)范，將制度不嚴格所造成的各種損失降到最低，從而推動事業(yè)單位的財務管理規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（七）加強對經(jīng)濟管理的監(jiān)督

目前，我國的經(jīng)濟體制建設還存在著一些問題和缺陷，無論是在體制上還是在發(fā)展上，都沒有實現(xiàn)應有的效果，也是導致我國市場經(jīng)濟出現(xiàn)壟斷的特殊因素。面對這種情況，事業(yè)單位在今后的經(jīng)濟管理中要以上述問題為中心，加強市場監(jiān)督，解決目前經(jīng)濟市場中的問題。通過對產(chǎn)業(yè)的深入分析，可以看出，在當前的經(jīng)濟和社會環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)壟斷狀況的日益惡化，對整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的影響。在此背景下，市場定價不當也會對公眾的正當利益產(chǎn)生一定的影響，從而極大地削弱市場主體的競爭積極性。要根除市場的壟斷，光靠市場本身是很難做到的。因此，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟管理的作用，既增強事業(yè)單位的競爭意識，又滿足社會大眾的需要。

五、結 語

總之，在事業(yè)單位日常管理中，經(jīng)濟管理是一個關鍵環(huán)節(jié)。盡管各部門的領導都清楚地認識到了經(jīng)濟管理職能的作用，但是在實施過程中，往往忽略了許多較為普遍和十分重要的問題。因此，事業(yè)單位要與時俱進，從多個方面加強對經(jīng)濟管理的研究與監(jiān)控，使之能夠及時地發(fā)現(xiàn)、處理好每一項工作中的實際問題，為事業(yè)單位的發(fā)展提供一個更加廣闊的空間。