閩東巨變的動力之源

寧德，俗稱“閩東”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，是習近平總書記“魂牽夢縈的地方”。1988年6月至1990年4月，習近平同志任福建省寧德地委書記。彼時的寧德，經濟總量在福建省墊底，集“老、少、邊、島、窮”于一身。在這個東南沿海欠發達地區，習近平同志從深入調研起步，以建立“四下基層”工作制度（信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層）開局，提出“弱鳥先飛”理念，倡導“滴水穿石”精神，一心一意帶領閩東百姓擺脫貧困，為閩東人民留下了寶貴的精神財富和實踐成果。

今年恰逢習近平同志在寧德倡導和實踐“四下基層”工作制度35周年。孟夏時節，由中國期刊協會全國黨刊分會舉辦的“‘四下基層與黨的群眾路線——全國黨刊全媒體沿著總書記的足跡主題采訪活動”在寧德拉開了帷幕。本刊采訪組跟隨采訪團走村訪企，于山海之間感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理光芒，在巨變之中探尋“弱鳥先飛”的寧德實踐。

“四下基層”工作制度的基礎——關于“弱鳥”能否先飛的調查與思考

毫無疑問，在發展商品經濟的海闊天空里，目前很貧困的閩東確是一只“弱鳥”。我六月到閩東上任，七月初至八月初，偕同地區幾位領導同志，走了閩東九個縣，還順帶走了毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地。大家邊走邊調查、思考、研究，思緒始終集中在一個問題上：在“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的發展商品生產經濟的態勢下，閩東這只“弱鳥”可否先飛，如何先飛？

——摘自習近平《擺脫貧困》

1988年初的寧德，是全國集中連片貧困地區之一，被稱為“沿海地區黃金地段的斷裂層”。轄區內有9個縣，其中6個是貧困縣。當地的貧窮狀況可以用“老、少、邊、島”4個字概括。說它“老”，是因為福建省只有兩個革命老區，除了閩西的龍巖地區，就是閩東的寧德地區。說它“少”，是因為寧德是全國畬族最集中的地區之一，當地畬族人口占全國畬族人口的40%，占福建畬族人口的70%。說它“邊”，是因為寧德地處閔浙交界地帶，山多、嶺多，域內唯一的公路是104國道，坡陡路窄，險象環生。說它“島”，是因為寧德島嶼眾多，擁有1046公里海岸線，其長度居福建省之首。

20世紀80年代，改革開放如火如荼，當地干部群眾求富心切。面對新來的地委書記，人們情緒高漲，提出決勝“三大戰役”。所謂“三大戰役”，是指建設中心城市、開發三都澳港口、修建福溫鐵路。

習近平剛到寧德時只有35歲，但他很沉穩，面對干部群眾的高漲情緒，沒有立即燒起“三把火”，而是第一時間深入各縣展開調研。期間，除了詳細了解當地各項事業的發展情況，他還注意體察民情。他對身邊的干部說，下基層要會看“三面”：田面、人面和市面。田面，就是看田間地頭有什么莊稼，長勢如何；人面，就是看群眾的精神面貌，如果面黃肌瘦，就說明生活條件不好；市面，就是看集市交易是否活躍、物價高不高等。

通過這次調研，習近平總結出寧德的三大特點、三大弱點、三大優勢。三大特點包括：革命老區、畬族聚集區、全省最貧困地區。三大弱點包括：交通閉塞、沒煤少電、群眾思想觀念陳舊。三大優勢包括：身為革命老區的政治優勢，依山傍海的資源優勢，寧德人民的淳樸風氣和艱苦奮斗精神所形成的人的優勢。

三大特點、三大弱點、三大優勢引發了習近平的深刻思考，他在《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》的開篇提出了“‘弱鳥可否先飛，如何先飛”之問。

在之后的干部大會上，他指出，閩東經濟發展不能急躁，不能寄希望于一下子抱個“金娃娃”；要發揚“滴水穿石”精神，幾任班子一本賬，一任接著一任干。

客觀地說，習近平對閩東發展狀況分析得鞭辟入里，但在當時的會場上，這番話卻相當于給大家潑了一盆“涼水”。大家紛紛議論：這個“滴水穿石”，要滴到什么時候才穿啊？習近平一邊讓大家冷靜下來，一邊保護大家的熱情。他說，建設新城、開發港口和修建鐵路，都是大好事，不是說不行，但要考慮現在能否實現。他耐心地給大家分析，以目前的條件，建設新城區不切實際，一座城市的形成是政治、經濟、文化、歷史長期積淀的過程，而且，搬遷付出的代價太大，談何容易；閩東地區自然地理條件惡劣，交通閉塞、物資匱乏，三都澳是軍港，缺乏戰略物流大后方支撐；福溫鐵路的建設是大趨勢，將來一定會實現，但目前的財力是杯水車薪。這些項目雖然現在不能推行，但要看到希望，深入考察分析，做好可行性研究，啟動一些前期性的、爭取性的工作。要做好準備，創造條件，把基礎性工作先干起來。

緊接著，他又說，閩東要下決心擺脫貧困，首要的是從思想上淡化貧困意識，轉變觀念，樹立市場觀念、商品觀念和競爭觀念。他還鼓勵大家要看長遠，奉行“滴水穿石”“弱鳥先飛”的思想，立足現實，不急功近利，不攀比，不消極，不蠻干，緊中求活，活中求發展。

這次干部大會，在寧德引發了強烈反響。人們開始冷靜思考，閩東要改變貧窮面貌，到底該從哪里破題？習近平提出，從交通入手，搞一個“汽車專用線”，將寧德中部及東北部各縣串聯起來，直達溫州。當時，我國還沒有高速公路，“汽車專用線”這一概念的提出，讓大家豁然開朗，它將寧德、福安、霞浦、福鼎之間的距離大大縮短了，搞活沿海的同時還能輻射帶動山區發展。

除了交通，習近平還針對農業，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”，結合各地區實際發展特色產業；針對工業，提出加強基礎設施建設，大力發展地方工業，跳出“無電辦啥工業”“無工業辦啥電”的怪圈。

就這樣，寧德這只“弱鳥”，在習近平的帶領下走上了一條因地制宜發展經濟的“先飛”之路。

“四下基層”工作制度的起源——把干部的“公仆日”變成百姓的“連心日”

信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。

在新形勢下，各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭。

——摘自習近平《擺脫貧困》

20世紀80年代末，閩東面臨諸多歷史遺留問題，加之改革開放過程中出現一些新情況新問題，寧德的來信來訪問題十分突出，信訪量排全省第一。人民群眾急切期盼解決難題。然而，閩東山高路遠，從各縣到寧德地委要翻山越嶺，百姓極為不便。有的人為節省車費，寧可走一天路。少一些路上的奔波、多一些辦事的方便，成為百姓的心聲。

習近平深刻認識到，貧困地區發展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導，二是人民群眾的力量。

信訪部門是黨和政府聯系群眾的橋梁，“與其群眾跋山涉水上訪，不如我們干部直接下訪，幾個干部下去，總比那么多群眾上來要強一些”。習近平親自帶頭，按照地委領導的掛鉤縣，在每個縣確定一個信訪接待日，要求各位領導直接到縣里為群眾解決問題。

1988年11月29日，寧德地委印發了《地委領導約訪群眾實施細則》，指出：約訪群眾，原則上一月一次，必要時可隨時接待或約訪；約訪內容對象，先由信訪辦報送分管領導審查并報有關領導確定具體接待時間、地點以及需要參加接訪的有關部門負責人，后由信訪辦通知有關部門和約訪人員；領導接訪時，地委辦、信訪辦派人參加，做好記錄，寫出接訪紀要，經分管領導和接訪領導審批后，以信訪辦或地委名義將紀要印發有關單位辦理，并負責定期檢查催辦，及時將辦理情況向有關領導反饋。

寧德地委將第一個信訪接待日安排到了霞浦縣。為方便群眾，霞浦縣將接訪地點設在環境較好的縣委黨校，并提前做好宣傳，讓群眾知曉接訪的具體時間和地點。

1988年12月20日，首個“地、縣領導接待群眾來訪日”。當天，霞浦縣委黨校設置了5個接待室。習近平在第一接訪室親自坐鎮，接待群眾，一個一個了解情況。他問得很詳細，并將問題記錄下來。

馬進禎是前來上訪的一位群眾。由于下崗失業，他將自行車改造成三輪車，跑起了運輸，但在申請證照時遇到了困難。了解到情況后，習近平要求相關部門關注下崗職工的生活。不久，馬進禎等人三輪車載客拉貨的許可問題得到妥善解決。如今，馬進禎的三輪車已作為歷史的見證，在霞浦縣委黨校“把心貼近人民·四下基層發源地主題展”展館中陳列。

這一天，習近平接待來訪群眾101名，受理問題85件，12件當面答復解決，其余的或是向群眾承諾帶回去辦，或是現場轉給相關部門限時辦理。

當晚，在霞浦縣委黨校召開的情況匯報會上，習近平說：“在新形勢下如何做好信訪工作，我們應該探索一下信訪工作的新路子。地委規定了約訪制度，以這種形式來推動信訪工作，從今天的實際情況來看，到縣里安排接待日，這種辦法很好，很有推動性，作用更大一些。”

由此，每月20號成為了寧德三級領導接待群眾來訪日。干部們把這一天叫作聯系群眾的“公仆日”，百姓們則將其稱作“連心日”。

1990年2月5日，寧德地委出臺《關于深入持續實行領導接待日制度的意見》，要求地委和行署各位領導輪流參加信訪接待下基層。習近平全程參加了每一次信訪接待。他對身邊的干部們說，下基層接訪是一種很好的調研，可以掌握很多一手情況。每次接訪開始之前，在籌備工作之中，縣里都要全面介紹情況，這是一個學習了解的機會。在接觸群眾時，又能了解很多實際情況，這些都是坐在機關辦公室里得不到的。

1990年3月30日，習近平再次到霞浦縣參加“地、縣領導接待群眾來訪日”，這一次共接待群眾226人次，接訪各類問題196件，當場答復60件，需地直機關研究答復8件，效果很好，群眾滿意。

隨著“信訪接待下基層”的常態化開展，群眾的問題被一一解決，寧德的來信來訪量急劇下降。

“四下基層”工作制度的生動實踐——習近平“三進下黨”現場辦公

“車嶺車上天，九嶺爬九年。”當年“三進下黨”的場景，我至今還歷歷在目。經過30年的不懈奮斗，下黨天塹變通途、舊貌換新顏，鄉親們有了越來越多的幸福感、獲得感，這生動印證了弱鳥先飛、滴水穿石的道理。

——摘自2019年8月4日習近平總書記給壽寧縣下黨鄉鄉親們的回信

壽寧縣地處寧德北部，藏于大山深處。明代文學家馮夢龍曾在此地當過4年知縣，他對壽寧的描述是“縣在翠微處，浮家是錦棚，三峰南入幕，萬樹北遮城，地僻人難到，山多云易生”。用當地百姓的話講，就是“車嶺車上天，九嶺爬九年”，可見壽寧的偏僻。按照當年的貧困線標準，年人均純收入在200元以下就叫貧困戶。這樣的貧困戶，占壽寧縣人口的36%。而1988年建鄉的下黨，則是壽寧縣西部最偏遠的山鄉，“九山半水半分田”。建鄉之時，下黨是福建省唯一的“五無鄉”（無公路、無自來水、無電燈照明、無財政收入、無政府辦公場所），貧困率高達70%，是省級特定貧困鄉。

習近平第一次進下黨是1989年7月19日。在那天之前，寧德地委召開了一次貧困鄉黨委書記座談會。聽聞下黨鄉條件艱苦，習近平便帶著地委機關的幾個同志，連同18個相關委辦局的同志，一共30多人，踏上了去下黨的路。

清晨，一行人從壽寧縣城出發，車行至平溪鄉上屏峰村，便沒有能通車的路了。從車上下來，眾人面對的是炎炎烈日和崎嶇蜿蜒十余公里的山間小路。

因為下黨太偏遠，很少有人進出，所以這條山間小路布滿了橫生的樹杈和高高的雜草。下黨鄉黨委書記楊奕周手持柴刀，一邊走一邊砍樹杈、劈野草，習近平一行人緊隨其后。當地百姓自發地跑到中途的涼亭里，給習近平送來草藥茶和綠豆湯。習近平一飲而盡，喝完繼續走。

兩個多小時后，正午日當空，一行人終于來到下黨鄉下黨村。習近平早已汗流浹背。當地干部在村口的鸞峰橋上用塑料布圍了個小圈，習近平在里面簡單沖洗，換了身衣服，沒有休息，立即走入橋對面的小學校召開現場辦公會。

習近平聽取了鄉黨委和政府的工作匯報，對下黨鄉的發展進行了具體指導，并決定率先解決通鄉公路、水電照明和辦公場所這三大問題。

現場會結束后，習近平一行人在鸞峰橋上用餐。雖然下黨條件不好，但老百姓都竭盡所能地拿出泥鰍、田螺、糯米糍等土菜招待這些遠道而來的客人。習近平就在長短不一、高矮各異的桌凳前，香噴噴地吃了起來。午飯后，習近平開始進村入戶，訪貧問苦。之后，他們步行10多公里到達溪源村，晚上8點多才回到壽寧縣城。整整一天，往返一共14個小時。這次下黨之行，包括習近平在內，許多同志的腳都磨出了血泡。習近平當時感慨地說：“下黨這個地方，我來了一次，一輩子都忘不了。下黨不擺脫貧困，我們就愧對鄉親父老。”

1989年7月20日，結束下黨之行的習近平并沒有返回寧德，而是在壽寧縣城召開了一個現場辦公會。在他的動員下，各部門將資金匯集起來，為下黨鄉提供72萬元，主要用于水電照明和公路建設，以盡快解決生產生活用電和交通問題。

不久之后，一場暴雨洪災襲擊了下黨鄉，下屏峰村有30多座民房被毀。7月26日，習近平再次來到下黨。路被洪水沖垮了，可他堅持要走進去。幾番涉險，他終于見到了下黨鄉的群眾。慰問幾個受災戶、了解受災情況和基本供給之后，習近平從寧德地區的財政經費里拿出錢來，給受災最重的32戶村民每戶發放了1500元救災款（當時干部月工資只有幾十元），又單獨拿出15萬元資金用于公路、防洪堤壩的修復和學校修繕，以解燃眉之急。

1996年8月7日，已是福建省委副書記的習近平第三次來到下黨。一到下黨，他就開門見山地說：“整整7年之后的今天，我又到了下黨。7年來，我一直牽掛著下黨。”他帶領省交通廳、財政廳、老區辦和扶貧辦等部門負責人一起察看了下屏峰村的災后重建點。習近平離開下屏峰時，村民們自發燃放鞭炮歡送。回到下黨鄉黨委辦公地，他為鄉里修橋、鋪路、發展生產撥了100萬元資金，現場批復了鄉政府關于下黨經楊溪頭村與浙江慶元縣對接公路立項的報告。兩年后，這條省際公路如期建成通車，對下黨的經濟發展起到了巨大的推動作用。

習近平跋山涉水的足跡、飽含深情的探訪、念茲在茲的為民情懷，在下黨人民心中樹起了一座不朽的豐碑。這些年來，下黨鄉干部群眾始終牢記習近平總書記的囑托和希望，走出了一條黨建促扶貧、定制促扶貧、旅游促扶貧、品牌促扶貧、金融促扶貧的精準扶貧精準脫貧之路，使一個特困鄉發展成為全國聞名的美麗鄉村。

“四下基層”工作制度的顯著成效——“寧德速度”氣勢如虹

閩東的變化，不是短時間內發生的令人眩目的變化，而是凝聚著全區人民心血的漸進、累積式的變化，是一種由量變到質變的滴水穿石般的變化。

——摘自習近平《正確處理閩東經濟發展的六個關系》

夢想，孕于蒼茫深海間，源于堅毅執著中。習近平為閩東九縣調查隨感落筆之時，便悄然為寧德孕育了“弱鳥”先飛、滴水穿石、埋頭苦干、久久為功的發展之夢。雖然只在寧德工作了兩年，但他從精神到物質，在各個方面都為寧德發展打下了堅實基礎。從此，山溝溝里的閩東人踏上了追夢創業的偉大征程。

1993年9月23日，國務院批準三都澳城澳港口岸對外國籍船舶開放；1999年11月14日，經國務院批準，寧德撤地設市，下轄蕉城區、福安市、福鼎市、霞浦縣、古田縣、屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣等9個縣（市、區）；2008年2月18日，作為福建省首家核電站，寧德核電站正式開工建設；2009年9月28日，溫福鐵路正式通車，寧德一步躍進至高鐵時代。短短20余年，“弱鳥”閩東不僅擺脫了貧困、實現了“三大戰役”的夢想，更是擁有了當初想都不敢想的核電站。

2010年9月5日，時任國家副主席的習近平回到寧德調研。看到寧德的發展變化，他高興地說：“過去我說，寧德不能指望一下子抱個‘金娃娃。這些年，一任接著一任干，高速公路、高速鐵路都通了，三都澳也開發了，閩東人的愿望實現了，‘金娃娃不也就抱上了嗎？”他深情囑托寧德“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃，加快跨越式發展”。

跨越山海再追夢，感恩奮進啟新局。當時光的列車駛入新時代，閩東人民把對黨和領袖的深深信賴化作前進的動力，牢記習近平總書記的殷殷囑托，將寧德打造成了中國東南沿海最具發展潛力的熱土。

過去的十年間，寧德市經濟總量連續跨過兩個千億臺階，2022年達到3554.6億元，躋身福建省第五、全國百強；蕉城區入選全國百強城區、創新百強區并蟬聯福建省城市發展“十優”區，福安市蟬聯福建省縣域經濟實力“十強”縣（市），霞浦縣、周寧縣入選福建省經濟發展“十佳”縣（市），東僑挺進國家級經濟開發區前30強。

過去的十年間，寧德市堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，培育出寧德時代、青拓集團等全球產業龍頭，引進了上汽、中銅等“金娃娃”項目，形成了以鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導產業為支撐的現代工業體系，打造出全球最大的鋰離子電池和不銹鋼研發生產基地，全市規模以上工業增加值連續5年、地區生產總值連續4年增幅居福建省第一，走出了一條閩東特色的產業升級之路。

過去的十年間，寧德市秉持習近平在寧德工作期間的扶貧思路，一張藍圖繪到底，形成了扶貧開發的“寧德模式”，并借助承辦中國減貧發展與人權事業研討會、中國共產黨與世界政黨領導人峰會下黨分會場的契機，成為展示中國脫貧攻堅歷史性成就的“重要窗口”。

過去的十年間，寧德堅持“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”，保護好綠水青山、省內生態評比獨占鰲頭的同時，耕山牧海向生態要效益——白水洋、太姥山、白云山世界地質公園風光秀麗，霞浦“中國最美”國際灘涂攝影基地游客云集，坦洋工夫茶、福鼎白茶讓“中國茶葉之鄉”聲名遠揚，古田銀耳使“中國食用菌之都”名冠華夏，“中國大黃魚之鄉”讓五湖四海的食客盡享舌尖美味，“中國長壽之鄉”廣納天下有福之人。

……

2016年2月19日上午，習近平總書記來到人民網演播室，同“中國扶貧第一村”——福鼎市磻溪鎮赤溪村的鄉親們進行了視頻連線。當聽到赤溪村的新變化，聽到鄉親們對總書記的思念之言時，習近平總書記深情地說“我也是在想念著你們。‘中國扶貧第一村這個評價是很高的，這里面也確實凝聚著寧德人民群眾、赤溪村人民群眾的心血和汗水。我在寧德講過，滴水穿石、久久為功、弱鳥先飛，你們做到了。”

時間，是最忠實的記錄者，也是最客觀的見證者。35年來，從跨越貧困線到打贏攻堅戰，從念好“山海經”到開發三都澳，在“四下基層”工作制度的影響下，“滴水穿石”早已融入閩東人民的血脈，“弱鳥”先飛早已成為閩東人民的自覺。閩東事，天下理。一張藍圖繪到底，一任接著一任干。這是“寧德速度”的秘訣，也是全面建設社會主義現代化國家之所需。（執筆：趙鵬）■

責任編輯/趙? ? 鵬