政經

三部門修訂印發《礦業權出讓收益征收辦法》

近日，財政部、自然資源部、稅務總局修訂印發《礦業權出讓收益征收辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》延續執行了現行辦法大部分條款，并結合征收管理實際情況，對部分條款進行了細化、調整和補充。

在出讓收益征收方式上，《辦法》減輕了企業的支付壓力。一方面，明確按出讓收益率征收的方式。研究制定了《按礦業權出讓收益率形式征收礦業權出讓收益的礦種目錄（試行）》（以下簡稱《礦種目錄》）。對《礦種目錄》內的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業權出讓收益。其中，“按額征收”部分，在出讓環節依據競爭結果確定，因資源稟賦不同導致所有者權益的差異，可以在出讓環節得到體現。“逐年按率征收”部分，由礦業權人在開采銷售后依據銷售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。另一方面，降低了按金額形式征收的首付比例，最大程度延長了分期繳款年限，細化了市場基準價的相關規定。

在繳款和退庫上，將礦業權人繳款時限從收到繳款通知書7日內延長至30日內，便于其籌集資金。細化了退庫職責分工和辦事流程，明確由財政部各地監管局負責礦業權出讓收益中央分成部分的退還工作。

在新舊政策銜接上，區分2017年7月1日以前、2017年7月1日至《辦法》實施之日以及《辦法》實施之日后三個時間段，結合礦業權是否涉及國家出資探明礦產地以及礦種是否在《礦種目錄》內，分別作了細化規定。同時，強調了已簽訂的合同或分期繳款批復不再調整，礦業權人可按照合同約定或批復情況，繼續繳納剩余部分。對于部分企業欠繳的礦業權出讓收益，一次性補繳壓力較大的，允許分期繳納。

自然資源部強化國土空間生態修復項目規范實施和監管

針對一些地方生態修復項目實施中存在的前期工作不扎實、監督管理不到位、進度滯后、實施不規范等問題，自然資源部辦公廳近日印發《關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》（以下簡稱《通知》），就各級財政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態修復項目，明確要求加強規范實施和監督管理。

《通知》明確，一要扎實做好項目前期工作，包括科學提出項目建議、深化項目可行性研究、扎實開展項目工程設計、強化項目評估論證、規范完成開工前其他相關工作等。二要強化項目實施管理，就建立并落實實施管理制度、規范實施方案調整、規范開展驗收、做好后期管護等進行規定。三要嚴格遵守法律法規，嚴守永久基本農田保護紅線和生態保護紅線、嚴明資源利用政策邊界、嚴格用海用島規定、嚴格資金使用管理。四要加強項目實施保障，完善管理機制，強化日常監管，建立問責機制，加強社會監督。

《通知》要求，要準確把握《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》有關要求，屬于縣級（含）以上地方人民政府組織實施、責任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態修復項目，方可適用有關合理利用廢棄礦山土石料政策，并按照“一礦一策”要求，在科學評估論證基礎上同步編制土石料利用方案和礦山生態修復方案，方案確定的實施期限原則上不超過3年，方案經縣級人民政府同意，由縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意后實施；凡涉及剩余廢棄土石料對外銷售的，由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺進行銷售，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售，銷售所得收益納入本級人民政府財政賬戶，全部用于本地區生態修復，涉及社會投資主體承擔修復工程的應保障其合理收益。

《通知》強調，各省（區、市）要根據實際制定本地區國土空間生態修復項目管理辦法，明確各環節管理要求，對涉及中央和地方預算內資金支持的生態修復項目，按照預算內投資項目管理有關規定執行。

應急管理部發布《工貿企業重大事故隱患判定標準》

近日，應急管理部印發《工貿企業重大事故隱患判定標準》（中華人民共和國應急管理部令第10號，以下簡稱《判定標準》），自2023年5月15日起施行。

《判定標準》針對近年來工貿行業典型事故暴露出的新問題、新情況，聚焦可能造成群死群傷的重大安全風險，充分考慮企業新技術、新裝備的運用和安全水平整體提升等因素，明確了3方面64項重大事故隱患情形。

具體來看，《判定標準》中關于管理類的內容共3項，吸取近年來工貿企業因承包、承租單位管理混亂、無證作業頻發事故的教訓，增加了承包承租單位安全管理、特種作業人員持證上崗要求。行業類列舉了冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等7個行業共47項重大事故隱患情形。專項類列舉了存在粉塵爆炸危險、使用液氨制冷，以及存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業等3個領域共14項重大事故隱患情形。

應急管理部要求，所有工貿企業對照標準主動排查治理重大事故隱患，應急管理綜合行政執法隊伍對照標準精準執法。