淺析濰坊市農(nóng)村改廁工作檔案資料管理

王曉倩　李勤　葛楠

摘 要：根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案管理實施辦法》等法規(guī)的要求，對濰坊市所有農(nóng)村地區(qū)村級單位的家庭、村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村內(nèi)公廁和學(xué)校廁所情況進(jìn)行了調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析整理，形成規(guī)范系統(tǒng)的檔案資料。通過對農(nóng)村改廁檔案資料的分析整理，根據(jù)農(nóng)村的自然條件及經(jīng)濟狀況，濰坊市農(nóng)村改廁項目工作在市政府的大力支持下多措并舉，取得了很好的成績。農(nóng)村改廁調(diào)查檔案資料的規(guī)范化建立，可以更好地總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，為政府決策提供有力依據(jù)。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生廁所；普及率；廁所類型；檔案資料管理

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，推進(jìn)廁所革命，濰坊市各縣市區(qū)愛衛(wèi)辦協(xié)同教育、住建和衛(wèi)計等部門，對各轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)所有村級單位的家庭、村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村內(nèi)公廁和學(xué)校廁所情況進(jìn)行了調(diào)查，形成了大量的實物、數(shù)據(jù)和影像檔案資料。將收集的這些檔案資料規(guī)范整理和分析總結(jié)，保存相關(guān)的文字、數(shù)據(jù)、實物和影像資料，便于今后進(jìn)一步完善濰坊市農(nóng)村改廁工作，為此，我們做了很多工作，隨之產(chǎn)生的檔案資料也是需要我們規(guī)范化整理歸檔的寶貴財富。

一、農(nóng)村改廁檔案資料的相關(guān)內(nèi)容

檔案資料按照縣市區(qū)劃分，每個縣市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，囊括各行政村的家庭戶廁、公廁和所有學(xué)校廁所的情況。

1.紙質(zhì)檔案

（1）戶廁的基本情況信息：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個行政村的總戶數(shù)和衛(wèi)生廁所戶數(shù)、非衛(wèi)生廁所戶數(shù)和無廁所戶數(shù)；戶廁中衛(wèi)生廁所的類型及各自占比數(shù)。

（2）公廁的基本情況信息：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁的數(shù)量、衛(wèi)生廁所的數(shù)量以及各種類型衛(wèi)生廁所的占比情況；衛(wèi)生公廁的蹲（坑）位數(shù)量占比情況等。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廁所基本情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所的占比情況和類型。

（4）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、初中、九年制學(xué)校衛(wèi)生廁所分別的占比情況以及男女生蹲位數(shù)設(shè)置情況等。

（5）不同類型的衛(wèi)生廁所的打印圖片資料和建設(shè)投資情況等。

（6）每年農(nóng)村改廁工作的通知、方案要求、衛(wèi)生廁所的設(shè)計圖紙和設(shè)計要求、建成時間、請示匯報和領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)意見、前期立項文件、施工階段文件以及質(zhì)量驗收文件等。

2.電子檔案

每年改廁工作完成情況，包括所有投資經(jīng)費和完成數(shù)量等信息，以電子表格等形式統(tǒng)計匯總；改廁工作前后拍攝的廁所照片和工作錄像等資料按照DA/T 38電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范，整理刻錄成光盤。

二、農(nóng)村改廁工作檔案資料管理具體措施

廁所事小，反映的問題卻不少。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占比極大，農(nóng)村廁所問題本質(zhì)上反映了民生問題、經(jīng)濟問題和社會問題。農(nóng)村廁所的改善體現(xiàn)了農(nóng)村文明的進(jìn)一步提升，對轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活習(xí)慣、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生以及提高農(nóng)民健康水平具有重要意義。通過查詢檔案資料可以發(fā)現(xiàn)，新中國成立之初開展的愛國衛(wèi)生運動將糞便管理和改廁工作納入改善環(huán)境衛(wèi)生的重要內(nèi)容；改革開放后將農(nóng)村改廁工作列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中；2016年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，規(guī)劃中強調(diào)到 2020 年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 85%以上。

通過查找翻閱這些檔案資料以及現(xiàn)場調(diào)查相關(guān)信息，將收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總，具體情況如下：

本次調(diào)查范圍涉及8個縣市，總戶數(shù)共計1098094戶。衛(wèi)生廁所641431戶，普及率為58.41%。其中，鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生廁所普及率為73.12%，非鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生廁所率為57.22%。詳細(xì)情況見表1。

農(nóng)村公廁總數(shù)675座，衛(wèi)生廁所472座，普及率為69.93%；其中，鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生廁所普及率為76.92%，非鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生廁所普及率為68.46%。詳細(xì)情況見表2。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廁所數(shù)量3038座，衛(wèi)生廁所1881座，普及率為61.92%；其中，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院衛(wèi)生廁所普及率為97.20%，非鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院衛(wèi)生廁所普及率為94.15%，村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所普及率為49.73%。詳細(xì)情況見表3。

農(nóng)村小學(xué)、初中和九年制學(xué)校共計493所，廁所數(shù)量3166座，衛(wèi)生廁所3025 座，普及率為95.55%；其中，小學(xué)衛(wèi)生廁所普及率為92.41%，初中衛(wèi)生廁所普及率為98.85%，九年制學(xué)校衛(wèi)生廁所普及率為100%。詳細(xì)情況見表4。

通過翻看檔案資料還可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村戶廁、公廁衛(wèi)生廁所的主要類型均為雙甕漏斗式，分別占比約為59.74%和61.32%；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生廁所情況為村衛(wèi)生室的主要類型為雙甕漏斗式，占比42.75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的主要類型為水沖式（包括完整下水道系統(tǒng)和小型糞污集中處理系統(tǒng)），占比97.84%；學(xué)校衛(wèi)生廁所的主要類型也為水沖式（包括完整下水道系統(tǒng)和小型糞污集中處理系統(tǒng)），占比61.65%。由此可見，城鎮(zhèn)化水平越高或者越集中，越容易鋪設(shè)污水處理管網(wǎng)，糞污通過污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠或者集中無害化處理。

雖然我市的農(nóng)村改廁工作取得了一定的成效，但與上級要求和群眾期盼相比，還存在不小的差距，通過仔細(xì)翻閱這些檔案資料，分析原因查找問題，主要存在的問題有：

1.改廁投資較大，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低

受原材料價格上漲以及人工費用偏高等因素影響，改廁費用基本在1200元左右。現(xiàn)有政府財政和村級資金基礎(chǔ)薄弱，資金配套壓力較大，甚至部分山區(qū)受地理位置條件限制，改廁難度較大，補助資金難以達(dá)到較好的改廁效果。部分農(nóng)廁改造質(zhì)量不高，僅滿足使用功能，防護(hù)措施不到位，配套設(shè)施不夠整潔美觀，影響了改廁質(zhì)量和水平。同時，改廁方法比較單一，標(biāo)準(zhǔn)也不完全嚴(yán)格統(tǒng)一，對非密閉性的戶廁改造只是低標(biāo)準(zhǔn)、粗放式的，主要以消滅露天糞缸為主，對無害化處理的要求較低。由此，顯得心有余而力不足，下步改廁工作就很難繼續(xù)推進(jìn)。

2.受經(jīng)濟、觀念等影響，改廁工作不平衡

改廁工作受經(jīng)濟發(fā)展不平衡、文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣等影響。經(jīng)濟條件好的縣市區(qū)，農(nóng)民的衛(wèi)生意識較強，衛(wèi)生廁所普及率較高；那些經(jīng)濟發(fā)展相對落后，以及一些“邊、山、窮”等經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地區(qū)，受經(jīng)濟條件制約，觀念落后，衛(wèi)生意識淡薄。部分農(nóng)民對糞便所造成的污染和引發(fā)傳染病的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為廁所的改與不改，與地方經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民身體健康沒有直接關(guān)系。有的農(nóng)民認(rèn)為沒有必要把錢和物投入廁所改造上，現(xiàn)在最著急要改的是吃、穿、住；有的農(nóng)民認(rèn)為對糞便無害化處理了就沒有了肥力，反而失去了農(nóng)作物肥料的一大來源。

即使是比較富裕的行政村，也往往重視對電力、通信、道路的投入，而忽視對非衛(wèi)生廁所的改造。有的村莊在規(guī)劃建設(shè)時，既沒有預(yù)留適當(dāng)?shù)母膸臻g，又沒有規(guī)劃統(tǒng)一的排污設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村改廁有錢沒地改、想改沒有錢的尷尬局面。

3.農(nóng)廁改造后續(xù)管護(hù)長效機制有待進(jìn)一步完善

農(nóng)廁改造“三分建、七分管”，維護(hù)管理是改廁效益的關(guān)鍵。目前，改廁后續(xù)管護(hù)工作實施難度較大，專業(yè)性不強，經(jīng)驗不足，缺乏固定的基層機構(gòu)跟蹤服務(wù)。廁具維修更換不及時，亟須在鎮(zhèn)村級建立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行后續(xù)服務(wù)和清運服務(wù)。目前情況來看，日常維護(hù)主要還是依靠農(nóng)戶自行承擔(dān)，從廁具后期管護(hù)、糞便資源化處理利用、管理隊伍建設(shè)以及資金政策落實等工作尚需在實踐中明確標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化措施，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化統(tǒng)管統(tǒng)運體系還需探索。特別是改廁后，廁具及配套設(shè)施后期維修，缺乏固定的基層機構(gòu)跟蹤服務(wù)，糞渣清運后，終端處理點布局較小，影響整體工作推進(jìn)。

4.改廁工作實施過程中還有一些問題和弊端，需要進(jìn)一步改進(jìn)

一是農(nóng)村改廁工作面廣，工作量大。時間方面，農(nóng)村改廁時間有限，農(nóng)忙和雨季期間不宜改廁；勞動力方面，部分農(nóng)戶外出打工，常年不在家，農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，改廁勞動力的缺失嚴(yán)重延緩了農(nóng)村改廁的進(jìn)程。二是絕大部分農(nóng)村公廁數(shù)量較少。三是在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，部分衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所比例較低，需要加大力度改建衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)整體環(huán)境衛(wèi)生水平；農(nóng)村小學(xué)的衛(wèi)生廁所有很多是簡易的小型水沖式廁所，農(nóng)村排污管道不到位，還存在個別非衛(wèi)生廁所。學(xué)校衛(wèi)生廁所后端接入自建的糞污處理系統(tǒng)，無害化處理水平偏低；部分室外廁所冬季保溫條件達(dá)不到，水管易結(jié)冰，影響正常使用；室外水沖式廁所建設(shè)費用高，部分學(xué)校因資金短缺造成室外衛(wèi)生廁所建設(shè)質(zhì)量不高。

三、做好農(nóng)村改廁檔案資料的歸檔整理工作

第一，農(nóng)村改廁工作實施以來，領(lǐng)導(dǎo)雖然重視改廁的實施，但對于相關(guān)的檔案管理重視程度不夠，長期沒有專門的檔案資料管理人員，很多前期的資料已經(jīng)缺失，甚至有些地區(qū)都沒有相關(guān)的檔案資料。因此，要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，建立相關(guān)的檔案管理體系，規(guī)范農(nóng)村改廁檔案的保管，配置安全適宜的存放場所，配備防盜、防火、防漬以及防有害生物的設(shè)備設(shè)施。

第二，農(nóng)村改廁工作涉及很多單位和部門，包括各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建、衛(wèi)生以及教育等部門，各自的具體分工也有所不同。因此，要明確主體責(zé)任意識，建立完善的檔案管理體系，劃分好各級村鎮(zhèn)主管部門、建設(shè)部門和檔案部門在收集資料和整理檔案的職責(zé)和任務(wù)。各單位以及部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)檔案的整理，在改廁工作建設(shè)過程中注意收集資料，可以指定專人負(fù)責(zé)，及時整理。這樣可以避免在改廁工作完成后很多資料缺失，憑經(jīng)驗和記憶拼湊檔案資料。

第三，在改廁和調(diào)查的過程中收集到大量的資料，既有文字內(nèi)容，也有影像、視頻、音頻資料以及具體實物等，是工作的歷史記錄，也體現(xiàn)了我黨和國家對振興農(nóng)村建設(shè)的決心和信心。因此，檔案資料的載體形式也是多種多樣，要根據(jù)不同的載體形式整理和保存好這些檔案資料，采取相應(yīng)的管理和技術(shù)手段，做好檔案的存放、數(shù)字化處理、音視頻文件的處理等工作，確保檔案實體和檔案信息的安全。為確保安全，可以采取將電子檔案與紙質(zhì)檔案備份、復(fù)刻等方式，既可以提高效率，也便于查找利用。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)村改廁工作是一個長期的、持續(xù)性的工作，不僅是簡單的建起來，更重要的是管理好、維護(hù)好，讓老百姓覺得衛(wèi)生廁所實用、好用、自覺用，這樣才能建立起科學(xué)有效的機制，真正發(fā)揮好農(nóng)村“廁所革命”對于改善農(nóng)村人居環(huán)境和推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)的作用。

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作者簡介：王曉倩（1981—），女，漢族，山東高密人，本科，館員，研究方向：檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生。