新時代下我國區域經濟發展空間新格局運行模式研究

摘 要：區域協調發展是當前我國經濟高質量發展的必要條件，是推動實現全體人民共同富裕的有力抓手。然而，當前我國東西部差距以及南北方差距依然較大，區域經濟發展的差距是一個亟待解決的重要問題。基于社會對物質生活日益增長的需求和克服發展不平衡局面的迫切需要，現實與目標的差距集中體現在區域經濟發展的不平衡上，其導致城鄉發展和各行業收入分配出現不小的差距。因此，需要通過國家宏觀調控，加快調整和完善產業結構，轉變經濟發展方式、經濟發展的動能和推動力，著力構建區域協調發展的新格局。基于此，本文主要就當前區域經濟發展新格局進行了相關闡述并提出了一些建議，希望能夠為相關單位提供一些參考。

關鍵詞：區域協調發展；新格局；路徑

區域經濟作為國民經濟的重要基石，是國家完成社會發展目標和任務的關鍵保障，對提高發展包容性、協調性和平衡性都起著重要作用。將區域經濟發展作為全面推進社會主義現代化強國建設、努力促進國民經濟發展的主要任務之一，不僅關系著我國社會經濟建設的方針策略，也關系著民生問題。因此，必須高度重視區域經濟的協調發展，準確研判當前區域協調發展的新態勢，加強以數字經濟提升資源配置，形成區域經濟發展新動力，從而為區域經濟協調發展提供重要參考。

一、區域經濟發展內涵

區域經濟協調發展是一個動態變化的過程，我國區域協調發展戰略的實施給中西部地區以及東北地區帶來了新的發展格局，給東部地區帶來了新的突破、新的局面。區域經濟協調發展，并非要求各區域達到一致的增長方式和經濟標準，而是針對各區域的具體現狀，通過綜合開發實現區域內部的動態調整與均衡發展，在突出重點的基礎上，實現各地區發展水平相對均衡。因此，要促進區域協調發展，需要根據不同區域資源條件制定不同的發展戰略，遵循區域經濟發展規律，不斷調整和完善區域規劃和政策，要防止不同因素的自然資源在區域內分布的平均主義，防止千篇一律的區域布局。各地在編制具體的開發計劃的過程中，既要充分考慮本地自然資源稟賦的內部情況，也要充分考慮地區自身在整個開發布局中的位置。發達地區應提高整合效能，提升創新發展能力，提升經濟發展效率，欠發達地區則要著力彌補薄弱環節。各地區要按照實際狀況和各自功能定位在合理劃分的基礎上，強化相互之間的協調發展，以合理有效地整合推動經濟協調發展，實現主體職責明晰、優勢互補、不斷發展壯大的區域經濟。

二、當前區域經濟發展新態勢分析

實現區域協調發展，一直是我國長期經濟社會發展計劃中的重要任務。如果東西部之間以及南北方之間的經濟發展差距不斷擴大，將會對我國區域經濟發展產生非常不利的影響，也會影響共同富裕目標的如期實現。因此，當前區域協調發展面臨的新任務、新問題，對區域經濟發展提出了更高的要求。區域經濟協調發展不僅是地方經濟發展的問題，也是我國經濟發展的重要趨勢和重大課題。在東部、中部、西部、東北等各區域的經濟發展過程中，區域經濟優勢逐漸顯現，區域經濟的產業集群和經濟增長速度有目共睹。然而，區域經濟差異是真實存在的，一個地區的經濟增長水平和經濟總量并不能決定整體經濟增長水平，只有實現區域一體化、協調發展，才能補齊落后地區這些方面的不足，使東部、中部、西部、東北等各區域在支持產業政策、經濟增長、調整產業結構、轉變經濟發展方式、制定發展措施等方面具有協調發展的基礎和優勢。當前的宏觀經濟改革措施和供給側結構性改革，都充分體現了區域經濟一體化的趨勢，對整個區域經濟協調發展和經濟調整都具有重要影響，只有實現區域經濟政策的多產業協調和整體互動，才能為區域經濟一體化發展奠定良好基礎。

當前，區域經濟在協調資源、落實扶持政策等方面積累了豐富的經驗，東部地區和西部地區形成了聯動發展的局面，利用各種資源建立了良好的溝通機制，形成了合作新模式，對區域經濟發展產生了積極的影響，區域經濟協調發展優勢更加明顯，東西部差距呈現出縮小的態勢。近年來，在國家新產業政策的支持下，新興產業不斷涌現，盈利性創業產業得到鞏固，東部地區區域經濟日益向中西部以及東北地區輻射，區域經濟協調發展格局由此得以形成。當前各地區原有的產業優勢、資金優勢、人才優勢在區域經濟發展中都發生了重大變化，各區域經濟形成了以市場為導向的發展戰略，通過產業經濟傳導和產業經濟政策調整形成了新的發展思路。在新的征程中，區域協調發展將在生態保護、國家安全等更多領域發揮作用。

隨著經濟社會的不斷發展，強調協調公平與效率成為重要的戰略選擇，引領多個區域發展的趨勢戰略逐漸轉變為區域均衡發展戰略。新時代下，國家高度重視精準扶貧工作，脫貧攻堅偉大創舉從根本上減少了貧困造成的影響和困難，從而也實現了可持續發展，從區域協調發展向促進扎實共享繁榮轉變，讓發展成果真正在各地區全體人民中實現了共享。

三、當前區域經濟發展新格局的構建路徑

1.以高質量發展為導向，積極推動形成區域經濟優勢互補協調發展的新格局

加快形成區域經濟優勢互補協調發展的新格局，應以經濟高質量發展為導向，實現經濟持續穩定的增長。針對當前我國南北方差距逐步擴大的趨勢，要做好南北方地區經濟互聯互通，引導南北方各區域各揚其長，合理定位自身在新發展格局中的功能，進而達成區域之間協調發展和共同富裕的目標。北方地區應積極借鑒南方區域經濟發展的有益經驗，再結合自身經濟發展實際情況，積極與南方地區建立協調的區域經濟發展合作關系，為南北區域發展與地方經濟合作發展提供決策保障。此外，針對北方地區經濟發展的問題，為扭轉南北差距逐步擴大的形勢，應積極為北方地區經濟發展培養先進的人力資源和技術，積極創新北方地區經濟發展機制，建立有利于人才和技術引進的開放型區域經濟發展平臺，加大人才引進投入，為北方地區經濟發展創造良好的人力資源和科技保障條件，加快優化北方地區經濟發展布局，賦能經濟和產業發展，促進經濟和產業提升轉型。

2.積極打造數字化發展新驅動，實現區域數字經濟聯動協調發展的新格局

數字經濟是新時代促進我國區域協調發展的重要抓手，而造成當前我國區域發展不平衡的原因之一，是原有經濟發展模式對區域協調發展的促進作用有限。傳統發展方式下，由于受到地理位置等因素的制約，經濟欠發達地區無法借助各領域的先進要素實現經濟高速增長，也難以實現經濟轉型與跨越。當前，我國數字經濟發展方興未艾，利用數字信息技術可以進一步跨越空間界限，帶動各種要素全面流動，為我國區域經濟協調發展創造出新的發展動力。在我國數字化浪潮中，各區域可以通過充分運用數字信息技術克服自身發展要素的不足。數字經濟發展戰略需要堅定不移推進，要進一步理順數字經濟發展空間規劃，以減少跨地域的沖突。數字化發展的重點是充分融入數字經濟時代，促進數字經濟走向深層應用、規范發展、普惠共享的新發展格局，這不但要求加速完善數字基礎設施、健全數字治理體制，更要求努力增強區域數字經濟發展的協調度、數字經濟與區域競爭優勢的結合力。要借助區域數字經濟，合理釋放各領域發展活力，彌補區域經濟發展短板，用數字經濟促進區域經濟共同發展。同時，各地政府在制定區域數字經濟發展戰略過程中，不僅要利用好當地的數字化資源，制定出當地的地方數字產業和科技應用規劃，還要依據周邊地區的數字經濟資源和結構狀況，確立好自身的戰略位置，在推進數字經濟發展的過程中，與周邊形成互補互利的促進效應，共同推動區域經濟發展。針對城市而言，要發揮好核心城市的輻射帶動作用，而數字城市發展的戰略，就需要同以核心城市為中心的城市群網絡緊密結合。數字經濟發展戰略的目標數據資源配置必須與本地的空間網絡發展相匹配，避免造成地方數字技術的無序開發。所以，要努力加大對區域內網絡中心城市數字經濟的覆蓋程度，以中心城市的信息輻射力促進周邊城市數字經濟發展，并實現城市與區域網絡的共生，積極促進地區內數字經濟互動發展。

3.注重東西雙向聯動，促進形成產業多元化協調發展的新格局

開展東西部合作是中央政府著眼全局所作出的重大決定，是深入推進地區統籌開發、縮小各地區之間的經濟發展差距、扎實推動共同富裕目標如期實現的重要舉措。加速推動中西部以及東北等欠發達地區的農業信息化進程，通過發揮政府以獎代補激勵的功能，有效激活農民內源性積極性，通過培植發展農業龍頭企業，提升農村專業合作社活力，通過引導農業龍頭企業+合作機制帶動中西部以及東北地區區域農業轉型發展和農村生產方式的重大變革。與此同時，創新教育培養方式，加速培養中西部以及東北地區新興職業農民，健全扶持務工人員回鄉就業優惠政策，扶持一批農村創業致富帶頭人，不斷增強中西部以及東北地區自主發展能力。另外，需要精準對接西部典型農產品供給與東部消費市場需求，抓住數字經濟蓬勃發展的良好機遇，積極建設特色農業線上線下統一電商平臺，以“互聯網+”、“會展+”、云消費等各種方式，積極培育西部地區特色農產品品牌，拓展西部地區特色優質農副產品銷售渠道，充分滿足東部地區消費者需求。此外，加強基層組織建設也非常關鍵，通過全面推進東西部農村基層黨建+幫扶合作計劃，將有效提升西部地區基層組織的戰略引領、戰斗堡壘作用，全面提升鄉村治理和脫貧攻堅能力，有效防止返貧，進一步推動東西部農業合作向縱深推進。

4.縮小城鄉距離，推動實現百姓增收共富協調發展的新格局

縮小城鄉居民人均收入差距，促進城鄉居民收入穩步增長，是完成全體人民共同富裕這個重要任務的有效切入點。要著力于整合城鄉產業，以推動城鄉經濟一體化發展，實現城鄉居民收入的倍增目標。同時要以著力破除城鄉二元化結構為重點，推進城鄉產業結構的改革創新，結合城鄉經濟一體化發展趨勢，協調城鄉農業、工業和服務業發展。尤其是要對農產品內部結構實施戰略性調整，真正改變農產品發展模式，積極推進農業改革發展，增加政府對農產品的有效投資，帶動廣大農戶增加收入，不斷提高農產品的國際市場競爭力，促進城鄉農業生產資源優化配置。與此同時，引導和推進農業勞動密集型生產、農產品深加工等城鄉關聯產業發展，打造農產品品牌，建立健全支持農產品品牌化發展的體制機制，從根本推動城鄉產業聯動發展。另外，要科學推進農村剩余勞動力轉移，實施就業優先戰略，積極把握工業化、城鎮化深度發展帶來的農村勞動力轉移就業機會，建立完善鼓勵農村低收入人口再就業的優惠政策制度，逐步提高農業人口收入，積極鼓勵農村剩余勞動力向城鎮轉移，進而推動城鄉經濟協調發展，多維度增加農村勞動力收入，推動實現城鄉區域協調發展的目標。而在公共服務方面，無論是東部沿海地區還是中西部地區或是東北地區，在工業化、城鎮化進程中都需要迫切提升公共服務能力。東部沿海地區要著力健全公共服務體制，中西部地區以及東北地區要著力改善公共服務制度基礎。比如，工業城市應努力發展文化教育、醫療、社會保險等基礎性服務項目，以培養更多本地產業成長所需要的人力資本。旅游城市應著力完善基礎設施以及對公共服務的信息溝通、環境保護等，以為其產業發展創造優質服務。為了縮小區域間的發展差距，欠發達地區需要進一步完善當地基礎設施，尤其是道路交通環境，改善不同城市之間的交通條件可以顯著促進經濟交流與合作，并對周邊地區形成良好的輻射作用，在為當地經濟發展創造良好環境的同時，也能夠促進周邊城市的發展壯大。如果一個城市經濟相對發達，基礎設施健全，有適宜商業成長的營商條件，有適宜人才成長的良好條件，就更能吸引大批的資本進入，推動該區域的經濟增長，而經濟發展也會促進城市基礎設施的完善，從而形成良性循環。相反，如果一個城市經濟發展本身相對滯后，城市配套設施不完善，就會導致資金和人才外流，造成地區發展能力不足，產生惡性循環。所以，縮小區域間經濟發展差距，必須為完善欠發達地區城市基礎設施創造條件，促進城市綜合實力提升，引導資本與人才進入。對于部分邊遠地區而言，應積極響應黨中央提出的鄉村振興戰略，從而形成多方位有機融合的發展體系。重點應立足偏遠地區經濟發展實際，整合有利的發展資源，對發展薄弱環節出臺針對性扶持措施，鞏固脫貧攻堅成效，加大力度扶持偏遠地區經濟發展。脫貧只是第一步，還需要進一步讓群眾致富，加大基礎設施建設投入，重點建設教育、衛生、交通，提高偏遠地區開放水平。

四、結語

綜上所述，促進區域協調發展，是推動我國經濟持續健康發展的內在動力，這不僅事關國家經濟發展大局，也事關每個百姓的民生問題。然而，區域協調發展涉及的因素很多，需要多層次的協調，只有堅持從實際出發，科學有效規劃，把主要經濟生產要素有機結合起來，才能真正為當前區域經濟協調發展貢獻力量。

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作者簡介：馮繼強，中共晉中市委黨校，講師，研究方向：區域經濟、農業經濟。