推進新業態、新就業群體黨的建設問題研究

隨州市委組織部課題組

黨員人數少，分布廣、流動性強，“兩個覆蓋”跟不上；一些平臺企業黨組織開展黨內活動走形式，一些社區對屬地管理認識還不高。

黨的二十大報告強調，要“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。近年來，以平臺經濟為代表的新業態加速發展，聚集了快遞員、外賣送餐員、網約車司機、貨車司機等大量新就業群體。加強新業態、新就業群體黨建工作，發揮新就業群體在城市基層治理中的獨特作用，成為新時代“兩新”黨建工作的重要課題。本課題對隨州市新業態、新就業群體黨建工作進行綜合分析，指出面臨的困境，進而提出對策建議。

近年來，隨州市不斷深化新時代黨建引領基層社會治理和行業治理，在開展新就業群體黨建、賦能新業態高質量發展上積極探索、努力實踐，增強黨在新就業群體中的號召力凝聚力影響力。

◎ 主要做法

（一）以實施“組織找黨員、黨員找組織”行動為主要抓手，確保黨員隊伍底數清、情況明。一是摸清群體底數。行業主管部門發揮業務優勢管理優勢，聯合行業黨組織，結合快遞物流、外賣送餐、網約服務、網絡直播、電子商務等新業態企業注冊（登記）信息，組建專班對新就業群體進行拉網式摸排，建立基本臺賬。截至2022年底，全市新就業群體約4223人，其中快遞員占50.25%，外賣送餐員占15.72%，網約車司機占34.03%。二是開展聯系排查。用好“百日攻堅行動”“百日鞏固行動”“百日提升行動”中積累的基礎信息，在全市“兩新”組織中持續開展“黨員找組織、組織找黨員”活動，以發公告通告、找親友聯系、定黨員結對、明確部門協查等方式應找盡找，確保失聯黨員重新取得聯系，幫助重回黨組織。三是開展組織整建。開展互聯網企業黨建提升行動，以道路貨運、網約出行、外賣配送、快遞物流等新業態企業為重點，健全完善黨建信息庫。通過就地單獨組建、聯合組建實體型黨組織或就近加入企業、社區黨組織，讓新就業群體黨員有“家”可安；對不便轉移黨組織關系的，及時建立功能性黨組織，讓流動黨員就近安“家”。

（二）以推進小區紅色“暖新驛站”建設為重要載體，推動陣地建設有基礎、有保障。一是強化陣地支撐。建成曾都區花溪、八里岔等社區“紅色驛站”示范點，打造集圖書閱覽、書法藝術、法律咨詢、志愿者服務等為一體的“休憩之家”。加強非公企業黨組織黨建專員職業化、黨員陣地標準化、黨內活動經常化、黨員班組規范化、服務保障制度化等“五化”建設，強化“六有”標準化陣地建設，集成共享使用等多種功能。二是優化服務供給。整合紅色驛站、工會愛心驛站資源，為新就業群體提供餐飲、休憩、充電等免費服務，在社區黨群服務中心、新時代文明實踐站、商圈黨建工作站新增職業培訓、家政勞務等服務項目。線下依托“紅色驛站”設立學習角，打造“流動黨員教育站”，線上依托微信群、公眾平臺及在線課堂，引導黨員利用“微時間”走進“微課堂”、開展“微學習”。三是細化商圈黨建。組建商圈綜合黨委，建立商圈黨建聯席會、商戶黨建指導員、商圈協同治理等機制，加強市縣聯動聯建，在萬達廣場、吾悅廣場等三個核心商圈建設一批“黨建服務綜合體”，實現街道社區、商圈運營企業、新業態企業“三方”共建、共用、共管、共治。

（三）以開展“暖蜂”活動為有效手段，推動關心關愛落實處、有實效。一是關心關愛暖心頭。扎實開展“暖蜂”活動，加強快遞員權益維護，在體檢、疫苗接種、法律援助等方面爭取政策支持，例如工會部門牽頭開展“夏送清涼、冬送溫暖”關愛活動。將新就業群體納入下基層察民情解民憂暖民心實踐活動走訪對象，開展入職上崗、工作變動、工作失誤、思想波動“四必談”，生活困難、家庭糾紛、生病住院、家庭變故“四必訪”，幫助解決落戶購房、就學、就醫等關切。二是學習培訓提素質。快遞行業黨組織加強引領，把對快遞行業黨員的專項培訓輻射到所有快遞員，組織集中學習宣傳黨的方針政策，落實行業規范管理，督促企業落實寄遞安全責任，凝聚全行業安全發展共識。三是黨建引領樹典型。在快遞企業設立“黨員先鋒崗”“黨員責任區”，實施“把優秀員工發展成黨員，把優秀黨員培養進管理層”工程，及時將達到黨員標準的員工發展入黨。目前大部分黨員成長為業務骨干，發揮“一個黨員一面旗幟”作用，促進了行業健康發展。

調研中，我們也發現新業態、新就業群體黨建工作中還存在不足。比如，從組織體系看，大多數從業者的人事關系不屬于平臺企業，黨員人數少，分布廣、流動性強，“兩個覆蓋”跟不上；從組織生活看，很多黨員空閑時間少，“時刻在路上”“時刻在網上”，參加組織生活時間難保障；從組織服務看，有的面對顧客的不良投訴和平臺的不合理規則，往往處于弱勢地位，合法權益維護不到位；從組織引領看，一些平臺企業黨組織開展黨內活動走形式，一些社區對屬地管理認識還不高。

◎ 對策建議

要做好新業態、新就業群體黨建工作，既要傳承“兩新”組織黨建工作的好經驗好做法，也要結合新領域新特點變換新思路研究新舉措，不斷提升黨在新領域的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（一）聚焦“誰負責”，搭建條塊結合的工作格局。在地方黨委統一領導下，建立健全組織部門（兩新工委）牽頭抓總、網信部門統籌協調、行業管理部門各負其責、街道社區屬地兜底管理的工作格局。一是落實牽頭抓總。將各級兩新工委實體化運行，明確機構級別及職數配備，加強新就業群體黨建工作的宏觀指導、政策制定、統籌協調、督辦考核。健全兩新工委運行機制，發揮兩新工委委員單位職能，督促委員單位落實行業黨建職責。二是堅持各司其職。堅持部門聯動、各負其責，網信部門在“條”上統住，加強業務指導督辦；行業主管部門在“塊”上牽頭，如郵政管理部門指導快遞企業和快遞員群體黨建工作，市場監管部門指導外賣配送企業和外賣配送員群體黨建工作，交通運輸部門指導道路貨運、網約出行企業和貨車、網約車司機群體黨建工作，在行業管理部門分別成立外賣配送行業、快遞行業、交通運輸行業黨委，強化綜合協調、政策制定、檢查指導。三是壓實責任鏈條。推動平臺企業黨組織落實主體責任，實現企業黨員在哪里，組織覆蓋就跟進到哪里。建立黨政聯席會制度，經理層與企業黨組織班子共同討論決策企業生產經營中的重大問題，以黨建引領生產經營、科技創新、企業公益等活動。社區落實屬地兜底管理責任，將轄區平臺企業、經營網點、配送站點和新就業群體納入工作范圍和治理網格，加強聯系服務和管理。

（二）著眼“怎么建”，探索縱橫互通的建設路徑。深入研究新業態的行業特征和從業人員的群體特點，在方法模式上精準切入，不斷提高覆蓋質量。一是抓好摸底排查。著力破解黨員信息難收集、黨員總數難見底、黨員身份“隱形”多等難題，依托行業主管部門集中開展摸底排查，建立黨建數據庫，確保底數清、情況明。二是抓好示范創建。堅持典型引路，集中打造一批黨建示范點、實訓基地。例如，依托交通運輸行業黨委打造“貨車司機之家”、依托外賣配送行業黨委建設“騎手溫馨之家”、依托快遞行業黨委成立“快遞員暖心驛站”，推動新就業群體黨建樹標桿、當先進。三是抓好“兩個覆蓋”。堅持有形覆蓋，落實總部、屬地黨組織雙向溝通、雙重管理。例如，對分公司、直營或加盟網點類黨組織，隸屬于總部統一管理或行業黨委或所在地管理，第三方勞務公司黨組織關系一般實行行業或屬地管理；在平臺企業、分撥中心、物流園區建立實體型黨組織，沿著業務鏈延伸到業務板塊、分支機構、項目團隊、末端網點和合作企業。推進有效覆蓋，根據從業者工作特點靈活組建流動黨員黨支部；在合作企業、基層網（站）點、行業上下游組建功能性黨組織，例如依托商圈樓宇、中心站點等進行區域共建，以上下游、同行業為紐帶進行產業鏈聯建，依托頭部企業、地方龍頭企業結對帶建，分散流動黨員由社區兜底統建，依托合作企業、租賃公司掛靠組建，依托貨車司機黨員戶籍地、居住地、貨運線路等分類組建。

（三）緊盯“力量弱”，聚合內外協同的工作隊伍。整合各行業各領域人員力量，堅持內部培育、外部支援雙向發力，變“獨奏”為“合唱”。一是選優配強頭雁隊伍。配強平臺公司黨組織書記、委員，推薦黨員主要出資人擔任書記，對主要出資人不是黨員的，一般從企業負責人、中高級管理人員中推薦，加強能力培訓、考核管理和激勵保障；推動規模大、黨員數量多的平臺企業配備專職副書記，實現書記、委員與企業中高級管理層“雙向進入、交叉任職”。二是選聘專職黨務人員。借鑒廣州、深圳等地做法，員工數過萬的企業可按萬分之三的比例、員工數1千至1萬的企業可按1-3人的標準配備專職黨務工作者，明確享受中層副職以上待遇或同等條件下拔高1-2個檔次。建立行業黨建聯盟，采取專兼結合或“一對一”“一對多”方式，實行重點企業指導全覆蓋、選派專班常態化。三是用好各類治理力量。建立領導機關和領導干部新就業群體聯系點，領導干部領銜駐點，定期指導督辦、破解問題。選派政治素質強、黨務工作精、企業情況熟的機關事業單位黨員擔任黨建指導員或駐企聯絡員，搞好聯絡服務工作；堅持黨建帶群建，指派黨群工作者聯系重點企業，依托工會、共青團等組織聯合開展活動。完善社企合作、社企聯建等聯席會議機制，引導新就業群體有序參與社區共治、文明共創、平安共建、服務共享，開展好人好事“隨手曬”、問題隱患“隨手報”、環境衛生“隨手清”、文明風尚“隨手宣”等活動，發揮好“移動探頭”作用。

（四）突出“起作用”，激活企社聯動的強大動能。發揮好新業態黨組織在服務企業決策、開拓市場、革新技術等方面的作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業發展優勢、行業發展勝勢。一是黨建工作與業務發展深度融合。健全黨組織與企業管理層共同學習黨中央重大決策部署、對企業重大問題會商制度，對涉及國家安全、社會穩定、公眾利益等重大事項嚴格前置研究會商。廣泛開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，推廣黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等做法；充分發揮統戰、工商聯、行業協會的作用，經常性組織企業家代表座談和走訪平臺企業，幫助企業協調各方關系、落實惠企政策。二是黨內關懷與公共服務深度關聯。整合社區黨群服務中心、城市驛站、政務中心等各類服務陣地，健全黨組織聯系黨員、黨員聯系從業人員鏈條式服務機制，由行業主管部門牽頭開展金融、人才、政務服務，實行咨詢事項線上辦、一般事項屬地辦、緊急事項就近辦、難點事項協調辦。三是作用發揮與社區治理深度對接。建立“從業者—黨員—流動黨員（平臺企業）黨支部—行業黨委”信息直通機制，讓服務措施更精準。科學設置城市治理網格員、應急需求代辦員、社情民意傳遞員等崗位，探索基層治理積分制管理，推廣“積分銀行”“志愿者超市”等措施，引導新就業群體主動認領服務、深度融入社區。

（五）圍繞“保障難”，構建獎懲結合的支撐體系。夯實考核評價、行業監管、社會認同等多維支撐，強化新就業領域要素集成，實現黨建工作閉環運行。一是完善考核體系。各級兩新工委牽頭建立科學的考核評價體系，統籌考核評價機制落實；各級黨委直屬機關工委用好考核“指揮棒”，將行業黨建工作納入直屬單位黨建考核范圍，在日常考核上以行業黨委為主。建立大比武、大比拼制度，對考核連年“先進”的及時兌現獎勵；對排名連年落后的嚴格鞭策。二是完善監管體系。引導平臺經濟健康有序參與市場競爭，強化平臺內部生態治理，指導平臺企業規范開展規則設立、數據處理、算法制定等商業行為。推進集體協商，引導平臺企業在規章制度制定、重大事項決策中嚴守法律法規，保障勞動者的權利。三是完善支持體系。引導平臺公司和民營經濟人士深化對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同和情感認同，激勵出資人、負責人和管理層厚植家國情懷、服務國家大局，做到遵紀守法、義利兼顧、致富思源、富而思進。引導企業將黨建工作寫入公司章程，把黨的領導嵌入公司治理結構、融入生產經營管理全過程各方面。加強政治吸納，做好企業管理層發展黨員“納新”，注重把思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強的民營經濟人士推薦為“兩代表一委員”。

（課題組執筆人：劉盼? 童興華 尤飛）