織密災害應急“安全網”

葛雷

當一車車救災物資送到受災群眾的手中，背后是有災必應、有難必救的責無旁貸；當一幢幢新房傲然而立在曾傷痕滿目的家園上，背后是確保受災群眾搬入新居的莊嚴承諾；當一輛輛因暴雪滯留的車輛在引導下順利通行，背后是應急響應和救援預案的火速啟動。

災害防治是維護社會安全穩定的基礎，是國家總體安全的一個重要方面。踐行“人民至上，生命至上”，必須堅持安全第一、預防為主，不斷提高防災減災救災能力，筑牢社會安全穩定的“防火墻”，國家才能長治久安。

全民防災，爭當基層“攝像頭”

今年5月26日，鶴峰縣天降暴雨。在走馬鎮李橋村，災害風險隱患報送員吳光奎巡查中發現，農戶涂興川的屋后出現裂縫。憑借多年監測經驗及報送員專業知識，吳光奎意識到此處可能發生滑坡，他立即上報。走馬鎮人民政府與應急辦收到險情報告之后，立即組織人員趕到現場。在與涂興川一家溝通后，將家中4人緊急轉移到他處。

大約1小時后，隨著雨勢加大，涂興川屋后坡體瞬間坍塌，土石直接沖入房內，造成二樓房間和一樓廚房嚴重損毀。由于屋內人員已撤離，未造成人員傷亡。事后，涂興川老人仍心有余悸：“當時家中還有4歲和1歲的小孫子，感謝政府對我們全家的救命之恩！”

“寧可十防九空，不可失防萬一。”災害風險隱患早發現、早報送、早處置，可以最大限度地保障人民生命財產安全。近年來，湖北省應急管理廳充分發揮災害風險隱患信息報送隊伍的作用，將防災避險觸角延伸至基層最末端。

“像吳光奎這樣的災害風險隱患報送員，已遍布我省各個村和社區，織成了一張災害隱患信息風險報送‘安全網。”湖北省應急管理廳監測減災處二級調研員彭琪琳介紹，省應急管理廳在全國率先編發《湖北省基層災害風險隱患監測預警信息報送人員管理制度（試行）》，以基層災害信息員為主，充分吸納地震部門災情速報員、自規部門災情報送員、林業部門護林員等各項災害信息報送的基層骨干隊伍，形成1+X模式，構建省、市、縣、鄉、村五級縱向貫穿的信息報送、管理以及處置隊伍。截至目前，全省已明確信息管理員1596名，信息報送員91690名。

既當好風險隱患監測的“前哨探頭”，又打通了預警信息傳遞的“最后一米”，真正把責任壓實到基層一線。省應急管理廳利用國家應急部災害信息小程序、監測預警“叫應”工作機制等方式健全隱患信息報送機制，要求基層災害信息員發現風險隱患按程序上報的同時，第一時間通知轄區內相關業務單位責任人和監測員，即時向所在區域服務對象發布。截至目前，省應急管理廳信息報送總量連續2年居全國第一，已報送成功避險處置案例23例，組織108戶201人成功避險，減輕災害損失7782萬元。

奪秒提速，跑出應急“加速度”

2022年2月7日，正值農歷新年假期最后一天，各地都迎來了返程高峰。當日凌晨，英山縣下起暴雪，滬武高速英山至安徽岳西段因大雪造成1000多輛車、近3000人滯留。

應急救援機制立即運轉起來。英山縣應急管理局在英山縣委、縣政府的指導下迅速成立應急處置專班，協同公安等部門，抽調50余人緊急前往現場疏導交通、除雪清障，并為滯留人員及時提供免費熱水和生活物資。同時積極與安徽高管部門溝通協商，增加車輛分流通道，對受困車輛緩慢有序放行。歷經4個多小時的奮戰，堵點疏通，老百姓的歸途暢通了。

“緊情應對要做得快而又快，應急救援隊伍要時刻保持臨戰狀態，出現敏感險情要迅速響應、科學指揮、有效處置。”省應急管理廳救災處三級調研員殷峻說。

2022年7月4日，江陵縣發生局部風雹災害，致使沙崗鎮三合村房屋受損119間，40戶86名村民無處安居。災情發生后，江陵縣應急管理局黨委第一時間組建專班趕赴現場，進行核災工作。

從核定受災情況到發放補助資金需要一定的時間，這段時間群眾的居住問題如何解決？江陵縣應急管理局按下維修“快進鍵”，調配施工隊和大型機械，對損壞的房屋進行維修。僅僅5天，除1間倒塌的房屋外，其余118間房屋的維修任務全部完成，群眾開心回到家，住進了“安心房”。

星夜兼程緊急馳援災區，抵御火場上的熊熊烈焰，迎擊極端天氣肆虐下的狂風驟雨……應急人在關乎人民生命、社會安寧的緊要關頭“奪秒”提速，展現了快速且精準的“湖北應急速度”。

建設隊伍，構建救援“備勤圈”

“報告！降雨增大，場地積水漫過基坑擋墻開始倒灌基坑，超出了項目現場設備抽排能力，請指示！”2022年7月8日，在中鐵十一局集團城軌公司武漢12號線7標項目現場，一場地鐵深基坑防汛應急演練正在舉行。

“此次應急演練具有實戰化和實案化的特點，很好地檢驗了預案的實踐性和有效性。”在現場觀摩的湖北省應急救援中心主任昝軍說。

此次參與實戰演練的中鐵十一局集團工程搶險應急救援隊，是根據省應急管理廳與中鐵十一局應急救援框架協議部署正式納入湖北省應急救援力量的救援隊伍。該隊伍配備子母式大功率龍吸水、履帶式鉆注一體機等15類30余臺（套）專業應急救援裝備，并在武漢、鄭州等多地開展過搶險工作。

“閑時練兵，戰時亮劍。”應急救援少不了敢于沖鋒、能打勝仗的救援隊伍。近年來，省應急管理廳建強應急救援力量，在深度掘進軍地協同的同時，與17家央企、省屬重點企業簽訂合作協議，建立指揮調度機制，并積極發展鄉鎮和村級應急救援隊伍，持續夯實防災減災基層基礎。

“我們每年會統計企業在省內在建項目的施工隊情況，以便在應急救援時能迅速調動。”省應急管理救援協調和預案管理局副處長陶江濤表示，省應急管理廳依托相關企業省內在建項目人員作為前置力量常態化備勤，基本構建了全省前置力量“50公里”備勤圈。目前，省內登記建檔的專業救援隊伍117支，社會應急力量93支，確保一旦發生險情，能第一時間拉得出來、頂得上去。

不僅如此，省應急管理廳還動員發動基層干部、民兵、聯防隊員等，在鄉鎮（街道）組建綜合性應急救援隊伍，在行政村（社區）組建15人左右的兼職救援隊伍。截至目前，全省先行試點的4個市州、20個縣市區鄉鎮應急能力建設穩步推進，在群眾身邊形成一個又一個救援“備勤圈”。