全國統一電力市場體系建設任重道遠

王 鵬

電力是關系到國家經濟發展、社會繁榮、能源安全的基礎行業。一方面經濟發展需要電力先行，另一方面經濟制度的變革也不能缺少電力工業這個環節。打造統一的要素和資源市場，建設全國統一的電力市場體系，是支撐高質量發展和新發展格局的應有之義。2022年3月印發的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出了“健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心”“穩步推進自然壟斷行業改革，加強對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節的監管”等明確要求，為進一步深化電力市場化改革明確了方向。

建設全國統一電力市場體系具備一定基礎。在2015年新一輪電力體制改革的促進下，經過7年來多層次多維度的電力市場建設，進一步推動全國統一電力市場體系建設具有了一定基礎。

一是擁有了龐大的市場主體。在全國各省份開展電力中長期交易、部分省份開展現貨交易試點過程中，燃煤發電和較多的風電、光伏、核電等進入了電力市場，工商業用戶參與了市場。二是擁有了全國市場需要的流通網絡。經過多年建設，區域內500千伏主干網架不斷加強，跨省輸電通道加強了省間聯絡，部分區域內部1000千伏特高壓交流電網成環。三是跨省區電力交易的意愿愈加強烈。西部地區火電、水電能源基地和沙戈荒可再生能源基地希望送電東部，東部地區迎峰度夏迎峰度冬期間缺電，希望得到支援。

建設全國統一電力市場體系需加強理論研究。推動全國電力市場體系建設，任務復雜。首先，電力系統是人造的巨系統，電力供需實時平衡，電力傳輸必須具備專有網絡；其次，我國疆域廣闊，資源分布不均衡，存在大范圍電力調配的現實要求；再次，未來能源轉型發展形成“電從遠方來+電從身邊來”模式，會出現大量的分布式光伏、分散式風電、用戶可調節資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠、分布式交易等業態。

新時期推動全國統一市場體系建設，需要考慮如何利用好區域內部堅強的交流輸電網絡，如何利用好跨區特高壓直流通道等問題，要在既有省域市場的基礎上，拓展資源優化配置的范圍。要破除省間壁壘“攔路虎”，沒有“水到渠成”的制度安排，必須加快研究全國統一市場體系的推動方式。同時，要考慮如何優化國家、區域、省三級調度的管控體系，如何銜接調度中心、交易中心以及新型電力系統下應運而生的需求響應中心等問題。

建議，認清電力市場體系的特殊性，認清中國問題的復雜性，才能找到解決問題的可能。

一是建議明確建成全國統一電力市場體系的標志。除了定性的“跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高”“電力資源在全國范圍內得到進一步優化配置”外，應進一步領會中央文件打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。二是建議將電力市場設計與區域協調發展充分結合。在全國統一電力市場設計中，應充分考慮東中西部協調發展問題，兼顧好區域戰略統籌、區際利益補償等問題，方能事半功倍。三是建議進一步理順組織體系。全國統一電力市場體系的設計離不開各類市場主體的參與，但很關鍵的一點在于中央政府的主導和地方政府的協助。發展改革委、能源局要加強對統一電力市場體系建設的總體指導，一些重大問題應上報國家決策。（轉自：北極星電力網，有刪減）