民族團結進步示范創建與鄉村振興結合的問題與路徑研究

摘要：為了更好地實現少數民族地區脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，夯實脫貧基礎，文章從峨邊彝族自治縣民族團結進步事業的基本情況及現階段峨邊彝族自治縣鄉村振興成效出發，進一步總結出峨邊彝族自治縣民族團結進步示范創建與鄉村振興結合面臨鄉村人力資本短缺，鄉村發展受阻、鄉村經濟發展水平不高、少數民族文明建設水平仍需提升等問題，最后提出以組織凝聚鄉土人才，以科技引領產業發展，以文化培育民族精神等有效對策，為推動少數民族地區民族團結進步示范創建與鄉村振興結合提供發展動力。

關鍵詞：民族團結進步；示范創建；鄉村振興；峨邊彝族自治縣

文章編號：1674-7437（2023）02-0134-03? ? 中國圖書分類號：F327? ? 文章標識碼：A

基金項目：2021年樂山市哲學社會科學規劃課題“脫貧攻堅與鄉村振興銜接發展的樂山實踐研究”（SKL2021D51）。

作者簡介：王悠（1992-），女，土家族，重慶人，碩士，講師，研究方向為管理會計。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領中國人民，自信自強、守正創新，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量[1]。在這一過程中，我國的民族團結進步事業也呈現出新的發展趨勢，機遇與挑戰并存。在促進廣大民族地區經濟社會健康持續發展的同時，需要不斷加快精神文明建設，構筑中華民族共有的精神家園。

世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化[2]。

因此，對民族團結進步示范創建與鄉村振興結合的路徑進行研究有著十分重要的意義。不斷探索創新民族團結進步示范創建路徑，創造性將民族團結進步創建同鄉村振興耦合推進，密切不同民族在經濟、政治、文化、社會等領域的交流互動，是實現各民族共同繁榮發展的關鍵[3]。

1? ?峨邊彝族自治縣民族團結進步事業基本情況

地處四川省西南部，毗鄰峨眉、沙灣、美姑三縣，地理環境較差的峨邊彝族自治縣，是少數民族邊遠山區縣和省級特困縣，全縣總人口14.34萬人，其中貧困人口3萬多人，占農業人口的25.6%。全縣轄6鎮13鄉，129個行政村，873個組，其中1個鎮、7個鄉、45個村是純彝族聚居，其余均為彝漢雜居。2016年，民族團結進步示范縣創建工作在峨邊彝族自治縣全面啟動，相關部門通過采取一系列有力措施全力推進民族團結進步，把民族團結進步示范創建工作作為加快峨邊跨越提升、促進民族和諧繁榮的重要途徑來抓。2018年12月，國家民委命名峨邊彝族自治縣為第六批全國民族團結進步示范區。

峨邊彝族自治縣以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和黨的民族工作方針，狠抓民族團結進步各項事業的落實，堅持各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，弘揚各民族優秀傳統文化，鼓勵各單位各部門結合各自實際，把民族團結進步示范創建工作與業務工作緊密結合起來。同時，主動與中央、省、市民宗委對接，在峨邊中學進行鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐活動試點[4]。

2? ?峨邊彝族自治縣鄉村振興成效

根據峨邊彝族自治縣縣長陳玉秀同志在峨邊彝族自治縣第十屆人民代表大會第二次會議上所作的2022年政府工作報告可知，2021年，峨邊彝族自治縣全縣地區生產總值為62.77億元，增長8.2%，增速在全市排第4位。高質量通過省、市鄉村振興實績考核、鞏固脫貧攻堅成果實地評估和第三方評估，被省委省政府表彰為全省鄉村振興重點幫扶優秀縣，茗新村、草坪村獲評全省鄉村振興示范村，新場鄉獲評全市鄉村振興先進鄉鎮，底底古、先鋒等4個村被評為全市鄉村振興示范村，接續奮斗鄉村振興邁出堅實步伐[5]。

在產業發展方面，峨漢高速貫通峨邊，交通外聯內暢，帶動產業裂變突破，開啟了峨邊彝族自治縣發展的新時代。一方面，相關部門加快建設“3+1+1”產業園區，加快培育“4+1+1”產業體系，在林河、恒業、榮成等企業進行加速技改工作，工業總產值實現67.83億元、同比增長56%，工業企業利潤高達2.82億元、同比增長58%，創歷史新高。另一方面，山區農業增產增收。“1+6+N”園區起到示范帶動作用，“三河三帶”產業基地達到2.53萬hm2，建成白沙河果蔬農業園省級園區和大堡“生豬+糧油”農業園市級園區，天兆現代農業項目建成投產，“公用品牌+電子商務”帶動產銷兩旺，農業總產值同比增長14.6%，農村居民人均可支配收入增速連續3年居全市第一。

在文化旅游方面，一方面，峨邊彝族自治縣全域旅游呈井噴式增長。黑竹溝開發項目建設步伐加快，溫泉中心建成并投入運營，旅游觀光產品越來越豐富；黑竹溝鎮、古井村分別獲得全省鄉村旅游示范鎮、示范村，底底古村獲得“天府旅游名村”稱號；全省黃金周熱搜榜中峨邊假日旅游名列第四，游客接待量和旅游收入同比增長17.4%和18%。另一方面，現代服務業又有新的亮點。錦江賓館建成投運，引領服務提檔升級；改造餐飲酒店51家，新增特色民宿84家；銅河路、濱河路特色街區業態興旺，物流快遞、中介服務、家政保潔等呈現增勢，扶持培育現代服務業發展初見成效。

3? ?峨邊彝族自治縣民族團結進步示范創建與鄉村振興深度融合面臨的困境

3.1? ?鄉村人力資本短缺， 鄉村發展受阻

在峨邊彝族自治縣，尤其是少數民族鄉村，普遍存在人才引進難的問題，加之黨員綜合素質欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織力量薄弱，農村發展規模難以擴大，進一步阻礙了鄉村的發展。具體來講，峨邊彝族自治縣在脫貧摘帽以前，人才流失十分嚴重，一些外出務工的青壯年選擇在城市安家，農村地區人力資源進一步減少，農村地區“空心化”問題越來越嚴峻。同時，由于工作環境較差、待遇不佳，難以留住人才，鄉村發展愈加艱難。

3.2? ?鄉村經濟發展水平不高

與周邊地區相比，由于受到地理位置和交通因素的影響，峨邊彝族自治縣經濟發展水平不高。從幫扶力度上看，峨邊彝族自治縣是一個集彝族地區、邊遠地區、深度貧困地區于一體的少數民族自治縣，但由于歷史原因，峨邊彝族自治縣并未納入國家級貧困縣，幫扶資金較少。從農業發展看，峨邊彝族自治縣農業產業現代化程度與周邊地區相比較為落后。從鄉村旅游來看，峨邊彝族自治縣一直致力于打造黑竹溝國家級景區，但由于黑竹溝地理位置偏僻、交通不便、設施配備不全、周邊鄉村旅游規劃較少、未形成配套旅游圈等原因，致使峨邊彝族自治縣旅游發展相對滯后，鄉村產業基礎薄弱。從農村居民人均可支配收入來看，據峨邊彝族自治縣2022年政府工作報告顯示，峨邊彝族自治縣農村居民人均可支配收入為15 000元[5]；而中國社會科學院農村發展研究所與社會科學文獻出版社聯合發布的《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2022-2023）》顯示，2022年農民人均可支配收入達到20 600元[6]，可見峨邊彝族自治縣農村居民人均收入未達到國內平均水平。從以上方面來看，鄉村經濟發展制約因素較多，從而導致鄉村經濟發展水平不高。

3.3? ?少數民族文明建設水平仍需提升

峨邊彝族自治縣經濟基礎薄弱，貧困程度深，生活條件差，文明程度不高。首先，峨邊彝族自治縣仍然存在一些陳規陋習，例如，功利性收禮、嫁娶鋪張攀比、衛生習慣較差、眼光狹隘等落后的思想觀念，這些思想觀念在一定程度上阻礙了居民追求新時代文明的腳步。其次，峨邊彝族自治縣整體教育水平不高，師資力量薄弱。最后，峨邊彝族自治縣受到地域及經費的限制，文化事業發展滯后、文化活動場所少、文化產業薄弱，在優秀民族文化挖掘和傳承方面存在短板，多民族融合問題層出不窮，整體文明建設水平還需提升[7]。

4? ?峨邊彝族自治縣民族團結進步示范創建與鄉村振興結合的提升路徑

峨邊彝族自治縣應在民族團結與鄉村振興融合發展上謀思路、做文章、出實招，大力推進民族團結與鄉村振興同頻共振。筆者通過梳理資料發現廣西壯族自治區田東縣平馬鎮四平村“以團結促振興，以振興保團結”的融合發展理念較為典型，四平村積極探索“民族團結+鄉村振興”融合發展的模式，四平村的經驗可為峨邊彝族自治縣民族團結進步示范創建與鄉村振興結合提供有益借鑒。

4.1? ?“民族團結+組織振興”相融合，促進人才振興

相關部門應將黨建引領發揮到實處，通過黨建引領推動民族團結示范創建工作與鄉村振興戰略的深度融合。峨邊彝族自治縣應始終堅持黨對一切工作的集中統一領導。縣委常委會可專題研究部署統戰工作，將鑄牢中華民族共同體意識列入縣委重點工作，納入對鄉鎮、部門績效考核指標，突出理論武裝和統戰文化思想引領，加快民族地區發展步伐，不斷增強統戰工作向心力作用。在此基礎上，一是選優配強農村“頭雁”，持續開展換屆后黨員干部能力提升行動，進一步提升基層黨組織凝聚力和戰斗力，為鄉村振興提供堅強的組織保障。二是基層黨組織主動擔當作為，為村民搭建就業平臺，讓村民就近就地務工，既能吸引人才回流也能助農增收。三是建立健全吸引優秀人才的相關制度、提高基層工作者待遇、加強政策宣傳。

4.2? ?“民族團結+產業振興”相融合，促進產業興旺

鄉村振興，重點在于產業興旺。峨邊彝族自治縣受地域和資金的限制，產業發展較為薄弱，但可從民族特色和地理區位優勢出發，挖掘和打造眾多民族產業。例如，一是峨邊彝族自治縣可進一步打造極具當地民族特色的黑竹溝彝文化旅游片區，推動黑竹溝鎮底底古村、古井村、依烏村、西河村、馬杵千村高山杜鵑等花卉產業與民宿、彝文化融合發展，打造“花開村中、人在花中游”的鄉村旅游新場景。二是堅定“全域旅游興縣”戰略，把黑竹溝景區作為全域旅游發展的核心引擎，突出“世界迷蹤·中國睡谷·冰雪勝地”發展定位，制定1+5旅游發展策略，構建“1+4+N”（一核一樞紐、一帶四園區、四鎮多新寨）全域旅游發展嶄新格局。三是進一步鞏固以“峨嶺云邊”“禪驛民宿酒店”“草坪枇杷節”為代表的文旅產業和產品，把山區資源優勢轉化為發展優勢，從民族特色出發來促進產業振興，提升經濟發展水平。

4.3? ?“民族團結+文化振興”相融合，促進文明建設

生生不息的文化根脈，猶如鄉村振興的源頭活水[8]。峨邊彝族自治縣作為一個多民族聚居地區更應該始終堅持以民族團結進步為重點，不斷夯實中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融。一是重點打造獨具特色的“甘嫫阿妞激情文化廣場”“彝戀黑竹溝”，發動群眾演自己的節目、講自己的故事，在這些活動中應該重點推廣革除陳規陋習、弘揚文明新風，增強峨邊自信，不斷提高少數民族地區的人民素質，增強其對中華民族的認同感和自豪感。二是不斷深化教育改革，加大教育投入，強化隊伍建設，建立健全教育綜合評價體系，實施特色示范創建行動，讓當地的孩子們不僅能接受教育，更能接受“適合自己的教育”，全面提升教育質量。三是通過扶持培育“甘嫫阿妞”“彝族刺繡”“毛坪山歌”三大非遺品牌，舉辦“甘嫫阿妞藝術節”“記憶峨邊”“彝戀黑竹溝”等活動，弘揚民族文化，營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展良好氛圍，以民族團結促進文化振興，提升少數民族地區文明建設水平。

5? ?結束語

新時代，民族團結與鄉村振興結合成為鄉村工作的重要內容。由于民族地區鄉村多分布在地理位置比較偏僻的地域，社會發展相對滯后，民族地區產業發展和鄉村文化振興也成為我國鄉村振興的重難點工作。在繼鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接之際，結合峨邊彝族自治縣實際，多方位均衡發展，以組織凝聚鄉土人才，以科技引領產業發展，以文化培育民族精神，為峨邊彝族自治縣民族團結與鄉村振興融合發展保駕護航。

參考文獻：

[1]中國政府網.自信自強 守正創新——新時代中國特色社會主義偉大成就綜述[EB/OL].（2021-07-24）[2021-07-24].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/24/content_5627100.htm.

[2]國家糧食和物資儲備局.2023年中央一號文件（全文）[EB/OL].（2023-02-03）[2023-02-03].http：//www.lswz.gov.cn/html/xinwen/2023-02/13/content_273655.shtml.

[3]楊益英.云南大理環洱海區域民族團結進步創建與美麗鄉村建設耦合發展研究[D].北京：中央民族大學，2021.

[4]同心樂山.借鑒經驗拓思路 多向發力促和諧[EB/OL].（2022-07-15）[2022-07-15].https：//mp.weixin.qq.com/s？_biz=MzU4ODA2Mz-U0Nw==&mid=2247510822&idx=4&sn=a7b73065d316bc3d206888ea6d87516e&chksm=fde09d72ca9714641b6ee2b1466df54299927-98304f06c163d379a02c1c47a579a984f86f936&scene=27.

[5]峨邊彝族自治縣人民政府.政府工作報告[EB/OL].（2022-05-16）[2022-05-16].http：//www.eb.gov.cn/ebyzzzx/ebzfgzbg/202205/2bf55-95013cd4d8996ff307a22c53442.shtml.

[6]海外網.農村綠皮書：預計2022年農民人均可支配收入達到20600元[EB/OL].（2022-04-30）[2022-04-30].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1731538562215813890&wfr=spider&for=pc.

[7]簡拿玉斌.加強民族團結，促進彝漢共榮——峨邊彝族自治縣創建民族團結進步示范縣的實踐與思考[J].中共樂山市委黨校學報，2017，19（04）：95-98.

[8]林素琴.鄉村文化振興面臨的困境及實現路徑[J].農村·農業·農民（A版），2022（05）：62-63.