人口老齡化背景下農村養老的困境及對策探析

杜文君

摘要：隨著我國老齡化程度的不斷加深，養老問題成為社會熱點話題。農村養老由于經濟基礎薄弱、思想觀念局限、基礎設施建設不完善、養老保險制度不健全等因素成為我國養老服務體系的短板。為積極應對老齡化這一社會現狀及發展趨勢，緩解農村養老壓力，文章針對性地提出發展農村地區產業，夯實養老經濟基礎；挖掘當地資源，推動農村養老可持續發展；健全農村養老保險制度，促進社會福利共享的對策，以期在發展農村一二三產業的同時帶動養老產業發展，挖掘當地資源，物盡其用，用“小成本”撬動“大服務”，盡快健全農村養老保險制度，促進社會福利共享。

關鍵詞：老齡化；農村養老；養老服務

文章編號：1674-7437（2023）02-0124-03? ? ?中國圖書分類號： F323.89? ? ? 文章標識碼：A

我國老年人口占比正在快速上漲，社會老齡化態勢不斷加深。據2021年第七次全國人口普查公報顯示，60歲及以上人口占18.70%，其中65歲及以上人口占13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點[1]。隨著城市化的不斷推進，大量年輕勞動力外出務工，相較于經濟基礎較好的城市地區，農村的老齡化問題更加嚴峻。盡管農村發展態勢整體積極向上，但在實際發展中還存在一些問題和挑戰，在很大程度上阻礙了共同富裕的實現。農村是我國經濟欠發達地區的主要部分，養老的實際需求較大，但由于經濟收入、思想觀念等因素影響，農村居民的實際可支配收入較低，影響其養老市場化的需求。自黨的十九大以來，我國養老事業和養老產業逐步發展，養老服務能力不斷提升，但大多都集中在城市，農村地區的養老壓力仍在加大，緩解農村養老壓力任重道遠。為此，政府提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”[2]。

1? ?農村養老面臨的困境分析

隨著我國人口老齡化進程的加快，農村養老事業和產業的發展面臨諸多困境。第一，經濟基礎差。農村發展缺失產業支撐，大多數老年農民的主要經濟來源是農業收入，雖然養老實際需求大，但由于缺少經濟支持，養老市場狹小。第二，思想觀念局限。農民深受傳統思想影響，思維局限，絕大多數老年農民認為“百善孝為先”，養老應該完全由子女承擔，對于養老機構非常排斥。但隨著城市化進程不斷深入，年輕勞動力紛紛進城務工或是定居，難以對父母做到“事事優先”，無法滿足老年農民的養老需求，使其養老困境愈發嚴重。第三，社會化服務不足。農村養老的市場化需求小，吸引社會資本的能力較弱，社會組織的作用發揮不足，養老基礎設施嚴重不足，不僅難以滿足老年農民的養老需求，也不利于形成農村養老的社會氛圍。第四，看病難，就醫難。老年人身體多發疾病，農村缺少衛生所、問診室、保健室等基礎醫療設施，老人看病都要到附近鄉鎮，極為不便。且農村老年人遇到重大疾病沒有暢通的信息來源及就醫渠道，容易耽誤病情，加重養老負擔。第五，農村青年壓力大。大多數農村青年都從事體力型工作，收入普遍不高，生活消費高且養家壓力大。并且青年一代比較注重對下一代的培養，在子女身上的支出較多，難以兼顧對農村“空巢老人”的贍養。第六，養老保險制度不完善。經過多年發展，我國已初步建立起具有公共養老服務效應的養老金制度。但從整體來看，農民養老金相對較低，與不斷提高的物價水平不相適應，滯后性嚴重，老年人的多病問題和養老金難以保障生活水平的問題，是我國農村老年人面臨的重要挑戰。

2? ?緩解農村養老壓力的對策探析

2.1? ?發展農村地區產業，夯實養老經濟基礎

農村養老事業和產業發展最大的阻礙因素就是薄弱的經濟基礎[3]。從根本上說，只有打破城鄉二元結構，實現城鄉協調發展，提高農村居民整體收入，才能真正激活養老產業市場需求，促進養老產業發展，從而惠及全體農民。改革開放后，我國沿海地區抓住發展機遇，勞動密集型加工業高速發展，吸引了大量農村年輕勞動力外出。隨著社會主義市場經濟的進一步發展，人口紅利消退，經濟結構開始轉型，勞動密集型產業自帶的弱勢，如低成本、低附加值、低技術含量等逐漸凸顯，以成本優勢搶占市場份額的方式不再適合我國的發展趨勢。與此同時，由于戶籍、土地等制度的原因，導致一部分農民工難以 “市民化”，他們無法真正融入城市[4]。為此，引導農村勞動力回流，不僅能抓住時代機遇，實現產業轉移，推動一二三產業融和發展，還能在一定程度上帶動養老產業，形成連帶效應。黨的二十大報告明確把“全面推進鄉村振興”作為新時代新征程“三農”工作的主題[5]。其中，農村第三產業的興旺發達是現代化經濟的一個必要特征。發展休閑農業、旅游農業是促進農村產業結構升級的有利武器，已經成為現代鄉村發展的重要方式。尤其是農旅的興起，也為農村養老發展提供了新的契機。通過旅游等活動，可以吸引城市老年居民到農村旅游，增強老年人的生活體驗和社交互動，同時也帶來了較為穩定的經濟收益，在一定程度上可以豐富老年人的生活，改善農村養老基礎設施，這是農村養老發展中一種有效途徑。

2.2? ?挖掘當地資源，推動農村養老可持續發展

2.2.1? ?改舊造新，完善農村養老基礎設施

農村囿于現實條件，難以建成像城市一樣配套完善的養老院，但是在設置配套設施時應該全方位、全過程考慮老年人的實際生活需求，并提供適合農村老年農民的個性化、適老化服務。一是要因地制宜，發展農村養老服務。農村養老市場的發展對養老產業提出新的挑戰和機遇。實際上，適合城市的養老發展路徑在農村不一定合適，因此，要因地制宜，探索農村自身優勢，才能真正盤活資源，挖掘經濟增長點。改造農村現有的資源可以減少基礎設施建設的資金消耗及時間成本。在農村人口向城市轉移的過程中，會出現閑置村屋、閑置學校等情況，對這些房屋加以改造利用，既能加快基礎設施完善進程，也能使舊物煥新，避免出現荒廢現象，影響村風村貌，這也在一定程度上因地制宜地發展了農村的養老服務。二是按照統籌規劃、留足余地、醫養結合、問題導向等原則，新建一批適合農村養老及未來養老的配套設施。農村養老不僅是要給老年農民提供一個床位，而是要使老年農民從物質到精神全方位富足。在物質生活方面，基礎設施建設應該以老年人的需求為導向，建設具有保健功能的老年問診室和治療常見老年疾病的老年衛生所。開通老人醫療服務專線，安排相應工作人員陪同，解決老年農民就醫難的問題。同時，可以配套相應的健身廣場，配置適合老年人使用的健身器材，并定時檢修，使老年農民有條件進行日常鍛煉，強身健體。在精神生活方面，基礎設施建設也應該考慮老年農民的精神需求，建設公共文化室、廣場、茶室等。很多農村空巢老人缺失精神方面的慰藉，他們子女在外打工，身邊無人陪伴，又甚少有娛樂活動，文化娛樂設施的配置能緩解老年農民心底的孤寂，使其尋找個人價值。

2.2.2? ?以“地”養老，結合土地流轉與農村養老

留守在農村的老年農民一般都會從事農業生產，特點是自給自足，但老年農民年齡較大，從事生產的能力減退，生產效率低下，單純靠種地為生難以滿足自身發展需求。我國正在建設現代化農業強國，零碎的土地難以成片整合，急需在農村發展規模農業。可以將農民手中的土地流轉出來，以土地承包經營權和宅基地使用權換取養老資金與服務，結合新型農村社區建設和農村宅基地有償退出的政策，建設農村養老社區。在發展現代農業的同時流轉土地，這不僅能滿足農村全面發展的需要，促進城鄉協調發展，還能將老年農民從自給自足的“小農經濟”解放出來，實現養老公共服務均等化。需要注意的是，由于農民土地證書上的面積與實際面積不一致、農村宗族關系、固有思想觀念等因素的影響，以“地”養老模式的探索容易陷入困境，以“地”養老要講求方式方法。部分農民在以“地”養老中會產生質疑，認為單純用“地”換取一般養老服務，不僅會失去自由，陷入住進養老院的“悲苦”境地，而且會失去經濟來源。因此，在以“地”養老時要結合老年農民的意見，統籌多種模式，提供多層次的選擇方案，分配好流轉后配置給老人的服務及經濟補償，平衡好政府、企業、老年農民三方利益。

2.2.3? ?互助養老，“物質、精神”兩手抓

我國農村養老事業和產業的發展是一個漫長的過程，不能一蹴而就。在此過程中，互助養老不失為助力農村養老發展的一個有效手段。農村互助養老模式主要是指，在國家及社會無力實現全面社會化養老的情況下，合理利用農村現有各種資源，以社區、村莊等作為主要陣地，以老年居民自身為互幫互助對象，創建出一種準社會化養老模式[6]。俗話說：“遠親不如近鄰。”老年農民在缺少子女照顧的情況下可以集中居住，相互照料。互助養老模式不是孤立的模式，而是可以和其它模式結合起來緩解農村養老問題的有效模式，如干部領導型互助養老模式、能人帶動型互助養老模式和群眾自治型互助養老模式，滿足了農村空巢老年人對精神支持的需求，正在成為農村養老服務的重要途徑。互助養老模式的不斷完善，既能滿足農村老年人的物質養老需求，又能以集居的形式撫慰老年農民的心理世界，給予老年農民必要的社會交流環境，使其在晚年過上幸福、有尊嚴的生活。

2.3? ?完善農村養老保險，促進社會福利共享

農村養老保險制度對于農村老年農民養老問題起到兜底作用，是我國養老保障體系建設中的關鍵一環。無論農村養老模式如何發展，都繞不開一個關乎農村老年居民兜底保障的問題。第一，完善農村養老保險法律制度，落實法律責任。應該按照應保盡保、問題導向等原則積極完善法律制度，健全法律機制，保障農村老年居民的物質生活需要。第二，充分發揮政府在配置資源中的作用。政府在加大財政補貼力度的同時，應該注意各省市的實際需求，平衡省際財政補貼，避免出現新的貧富差距，同時，幫助老年農民減輕經濟上的負擔，讓他們感受實實在在的優惠，促使他們購買農村養老保險。第三，“線上+線下”雙通道，參保服務更便捷。隨著互聯網時代的到來，許多保險參保繳費向互聯網端轉移，養老保險也有這一趨勢。需要注意的是，老年農民文化水平低、學習能力差、接受新鮮事物的能力弱，這些都是阻礙老年農民參保繳費的“攔路虎”。在社會快速進步的今天，我們不能拋棄老年群體，今天的他們是未來的我們，適老化的設計非常有必要。在推行APP時，應該定期安排專人宣傳講解，組織老年農民集體學習，分發米、面、油等作為參與獎品。同時，開放線下人工通道，設置合理、簡單、責任明晰的辦理流程及咨詢服務平臺。第四，完善養老保險制度，提高保險保障力度。相較于城市養老保險設置來說，我國農村養老保險投保標準低，保障力度較小。而對于老年農民來說，農村養老保險很難負擔起養老任務，參保意義不大。因此，參保積極性難以被調動。這就需要完善養老保險參保標準，要分地區、分層次劃定適用人群，依照當地物價水平等客觀因素，積極吸納群眾關于養老保險的意見，提高養老保險的保障力度，制定人性化的參保標準，提供多檔次的參保方案，并對特殊老人給予特殊照顧。第五，積極宣傳農村養老保險，形成參保共識。在不斷完善養老保險的過程中，要加大力度宣傳農村養老保險，使老年農民在思想上認同農村養老保險。為此，地方干部可以采取下鄉演講、群眾訪談等方式，給老年農民講清、講透參保的流程及好處，幫助老年農民樹立積極的參保心態，在農村形成良好的參保風尚。政府也可以結合我國實際情況，按照漸進性原則逐步推進養老保險的完善。

3? ?結束語

文章在社會發展老齡化的背景下，分析了解決農村養老問題對國家和社會的重要性，并在此基礎上分析了農村養老面臨的諸多困境。對于農村地區來講，要尋求自身發展，不斷發展農村地區產業，以吸引人才回流，增強農村經濟基礎，解決農村養老最根本的經濟問題；要不斷挖掘本土資源，化不利為有利，用最少的資金辦“最大的事”，加速建設養老基礎設施；要健全養老保險制度，為農村養老筑起最后一道屏障。為我國農村老年人的晚年生活提供更為堅實的保障。

參考文獻：

[1]中國政府網.第七次全國人口普查公報（第五號）[EB/OL].（2021-05-11）[2021-05-11].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605787.htm.

[2]人民網.實施積極應對人口老齡化國家戰略（評論員觀察）[EB/OL].（2023-04-27）[2023-04-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1-764278709555726485&wfr=spider&for=pc.

[3]何穎，劉洪.鄉村振興戰略背景下勞動力回流機制與引導對策[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2020，37（05）：46-51.

[4]楊博.陜西省農村養老產業發展對策研究[J].農村經濟與科技，2020，31（18）：224-225.

[5]中國農民信息網.推動智慧農業發展 更好賦能鄉村振興[EB/OL].（2023-01-12）[2023-01-12].http：//www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/jl/202301/t20230112_7928367.htm.

[6]霍玉琴.人口老齡化背景下農村互助養老模式研究[J].就業與保障，2023（04）：79-81.