數字經濟背景下農村女性非農就業的社會保障研究

蘇杭

摘要：數字經濟的發展催生了許多新就業形態，隨著數字經濟的進一步下沉，在鄉村振興戰略實施和農村數字經濟建設的過程中出現了越來越多的非農就業方式。但是，農村女性在參加非農就業時仍然面臨性別數字鴻溝、缺乏公共服務和社會支持、勞動權益保護不完善、醫療保險制度不完善的挑戰。各級政府及社會組織應當積極應對，優化農村女性非農就業結構，彌合性別數字鴻溝，提供公共服務和社會支持減輕農村女性家庭壓力，完善農村女性非農就業的勞動權益保護，給予孕齡農村女性充分的社會保障以釋放性別數字紅利，探索新時代農村女性非農就業的發展路徑。

關鍵詞：數字經濟；農村女性；非農就業；社會保障

文章編號：1674-7437（2023）02-0109-03? ? ? 中國圖書分類號：D912.5? ? ? 文章標識碼：A

2021年12月，國務院發布了《“十四五”數字經濟發展規劃》，明確提出數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態[1]。數字經濟發展所顯現的強勁動力給我國農業農村發展帶來了前所未有的機遇，在此背景下，越來越多受工作時間與空間限制小的非農工作形式涌現，農村女性群體的就業方式發生變化。與此同時，在各種利好條件疊加的數字經濟環境下，農村女性在參與非農就業的過程中仍然面臨著新的挑戰，農村女性的數字經濟賦能空間尚需進一步拓展。這不僅需要農村女性提升自身的素質能力，利用數字經濟優勢，打通信息壁壘，及時發現就業機會，也需要政府的引導以及社會各界的支持，促進農村女性群體收獲數字紅利。

1? ?數字經濟背景下農村女性參與非農就業的現狀

2022年阿里研究院與中國就業形態研究中心課題組聯合發布了《數字經濟與中國婦女就業創業研究報告》，報告顯示，2020年我國新就業形態中婦女從業者占比約為32.7%，數字經濟的出現，改善了婦女在勞動力市場的弱勢地位，擴大了婦女在勞動力市場的價值，為從業者群體開創了新的就業空間和領域[2]。乘著數字經濟的東風，女性的就業方式和就業規模已區別于傳統，女性的勞動參與率顯著提高，勞動形式也極具多樣，從業數量已達千萬級。

數字經濟的東風同樣也吹向了農村女性，2021年華中師范大學農村研究院農村婦女研究中心聯合螞蟻集團研究院等機構發布發布的《2021中國農村女性就業調研報告》顯示，在多個縣招募的人工智能訓練師中，62.3%為女性；擔任螞蟻云客服的從業人員中，72%為女性；在村淘直播的主播中有53%為女性。在互聯網公司與縣級政府合作的數字經濟項目中，超過一半的新就業人數為女性[3]。“互聯網的使用為農村女性提供了更多就業信息，增加了非農工作者的自主性，有效促進了農村女性的非農就業”[4]。此外，隨著數字產業化進程的不斷推進及鄉村物流基礎建設的完善，農村女性勞動力加快流向零工經濟、網絡直播、電子商務、在線服務等數字產業。

2? ?數字經濟背景下農村女性非農就業所面臨的挑戰

在數字經濟的發展過程中，農村女性非農就業在社會保障層面仍然面臨諸多挑戰，這些挑戰既包含了內源性的傳統經濟領域對農村女性的固有偏見；也包含了因為數字經濟處于初步發展階段所存在的發展不規范、制度不健全等外源性挑戰。因此，文章從就業觀念、公共服務、勞動保護和醫療保障四個方面論述農村女性非農就業的社會保障情況及其所面臨的挑戰，以期明晰其解決路徑，推動農村女性的非農就業。

2.1? ?數字經濟高質量發展，性別數字鴻溝依然存在

數字經濟既可以成為農村女性非農就業的助推器，也能夠成為其就業道路上的攔路虎。但長期以來，受教育水平、經濟條件以及性別觀念所限，農村女性在接觸信息技術方面處于弱勢地位，其數字素養一直顯著低于男性，農村女性的數字技能發展受到阻礙，這導致了性別數字鴻溝的出現。經濟合作與發展組織（OECD） 將數字鴻溝定義為，在不同社會經濟發展水平的地域條件下，個人、家庭、企業獲取信息、通信技術及使用互聯網開展各種活動的機會差異。性別數字鴻溝是“數字鴻溝”在男性群體和婦女群體之間的具體反映。

2.2? ?家庭平衡壓力加大，缺乏公共服務和社會支持

在傳統的家庭分工模式及性別觀念的影響下，農村女性如何平衡家庭和工作成為其非農就業的一大難題。農村女性撫育幼兒的公共服務不足，阻礙了農村女性繼續工作，因而相應的公共服務和社會支持對農村女性的就業顯得格外重要。尤其是在數字經濟影響下，工作和生活之間的界限逐漸模糊，農村女性平衡家庭和工作的壓力將進一步加大，這樣的壓力使得農村女性在選擇新就業形態時顧慮重重，因此，如何加大公共服務和社會支持的力度來合理地處理家庭和諧與事業發展之間的矛盾成為農村女性非農就業的一大挑戰。

2.3? ?新就業形態的勞動權益保護不完善

在工業化時代，勞動者受雇于工廠或者公司。而互聯網時代，“平臺 + 個人”新型靈活用工模式興起，各種新就業形態層出不窮，從業者與平臺之間往往不簽訂勞動合同，而代之以其他形式的各種合同或協議，使得勞動關系、勞務關系、承攬關系等多種不同的勞動法律關系雜糅在平臺公司的用工模式中[5]。數字經濟推動了靈活就業的發展，催生了網絡直播、電商、在線客服等依靠網絡平臺的新就業形態。靈活就業的形式迅速擴大，靈活就業人員相應的社會保障問題也日漸顯著。農村婦女非農就業尤其是新就業形態勞動保護的首要難題是法律關系的認定，新就業形態在勞動關系、用工關系、工作時間、勞動報酬等方面均存在不確定性，而且該種就業形態游離在傳統勞動關系認定、單位關聯型社保制度以外，是或否的勞動關系判定模式不適用于新就業形態復雜的用工關系，農村非農就業女性難以參與職工保險，缺乏勞動者權益保護，因此，新就業形態的勞動權益保護是必須解決的一大挑戰。

2.4? ?醫療保險制度不完善尤其是生育保障不充分

數字經濟背景下農村女性在醫療保險制度保障，尤其是生育保障方面面臨的巨大挑戰將直接影響農村女性參與非農就業的熱情與能力。一直以來，與養老保險、醫療保險、失業保險以及工傷保險相比，生育保險的參保人數始終最少。2022 年 7 月，國家衛生健康委等 17 部門聯合印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（國衛人口發〔2022〕26號），提出了“有條件的地方可探索參加職工基本醫療保險的靈活就業人員同步參加生育保險”[6]。對此，部分省市對于靈活就業人員的生育保障作出了一些新的嘗試和探索。在醫療保險和生育險合并后，部分城市以參照職工待遇補貼及限額補貼兩種方式對靈活就業人員生育時發生的醫療費用進行了補貼，但是就全國范圍而言，農村靈活就業女性的生育保障仍然存在諸多問題，社會保險制度不完善尤其是生育保障不充分的難題始終困擾農村女性的就業。

3? ?數字經濟背景下農村女性非農就業社會保障的完善路徑

3.1? ?推動農村女性轉變觀念，消除性別數字鴻溝

數字技術雖然具有普惠的特性，但并不意味著其可以自動實現普惠。大多數農村女性由于收入低、人力資本缺乏等因素的影響，其數字技能仍然較低，無法享受數字鄉村建設帶來的好處。因此，在數字鄉村建設向縱深推進的同時，仍然需要關注性別數字鴻溝，使更多的農村女性得到數字賦能發展，發揮數字鄉村紅利的普惠作用[7]。彌合性別數字鴻溝、通過數字經濟賦權農村女性不僅需要國家層面的政策引導，還需要社會企業機構等各方力量的支持。

面對農村女性在就業觀念方面的挑戰，各級政府、婦聯組織和黨政媒體可以充分利用多媒體平臺，定期開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，積極宣傳數字經濟下婦女靈活就業的典型經驗，轉變農村婦女對數字經濟非農就業的觀念看法，破除禁錮在農村女性身上的觀念枷鎖，為農村女性的非農就業打開新的空間。同時，對于缺乏充足的教育機會及教育資源的地區，政府機構可提供數字技術培訓服務、創辦數字技術培訓中心等，幫助更多農村女性走出就業難困境，提升其就業水平。

3.2? ?增加公共服務，加大社會支持力度

農村托幼公共服務作為準公共產品，在具有明顯的正外部性。托幼公共服務水平的落差使得生活在貧困地區的母親退出勞動力市場的情況更為普遍。其缺位不僅阻礙了女性繼續工作，還惡化了他們的就業前景。托幼公共服務的可得性與母親獲得優先就業的可能性密切相關。因而獲得高質量和負擔得起的托幼公共服務對母親的繼續就業顯得格外重要[8]。一方面，政府機構應當逐步增加育兒公共服務的供給，緩解農村女性進行勞動參與和家庭育兒方面的壓力。除了公共服務的供給外，應當建立健全照顧3歲以下嬰幼兒的家庭育兒補貼制度、家門口的普惠托幼服務來緩解農村女性面臨的生活壓力。另一方面，社會組織尤其是婦聯也要加大對農村女性非農就業的社會支持力度，進一步完善婦女就業、創業的政策，支持農村女性參與到網絡直播、電商、在線客服等新就業形態中，并為其提供相應的社會保障和福利。

3.3? ?明確新形態就業法律關系，維護農村女性的勞動權益

在新就業形態中，如何認定以“互聯網+”為代表的新就業形態在法律上仍然是一大難題，勞動者與平臺的法律關系還需作出進一步界定，勞動者的基本權益缺乏法律有效保護[9]。因此，在政策上要制定有利于靈活就業人員的勞動保護制度，創新勞動關系的認定標準，明確平臺和企業的用工責任，確定有關勞動報酬、休息休假、職業安全保障等方面的責任，維護農村女性的勞動權益。

3.4? ?規范農村女性的社會保險制度，加大農村女性生育保障力度

在國家鼓勵靈活就業發展的形勢下，與之相匹配的社會保障措施也應該被提上日程，但農村女性非農就業人員的參保人數和參保覆蓋率遠不如傳統勞動關系中的就業者。因此，各地區應當加強對新型社會保險制度的探索，因地制宜地解決農村女性社保問題。對于農村而言，應擴大生育保險參保范圍，給予農村女性生育保障。若無法使靈活就業人員參加生育保險，可適當給予其一定的醫療費用補助，如果其配偶參加生育保險，也可以按比例申領生育補貼。

4? ?結束語

中國在發展數字經濟和鄉村振興上取得了巨大發展，各地鄉村數字經濟特色產業如雨后春筍般涌現，互聯網正創造著多元化的工作方式，越來越多的女性走出家門，參與到數字經濟建設與鄉村振興進程中。在此過程中，不少農村女性的經濟獨立意識和精神獨立意識被激活，然而，在數字經濟發展過程中，她們仍然面臨著諸多挑戰。為此，各級政府及社會組織應當積極應對，推動農村女性轉變就業觀念，消除性別數字鴻溝，為農村女性提供公共服務和社會支持，完善勞動權益保護以及給予充分的社會保險保障以讓農村女性共享數字紅利，使農村女性在非農就業的過程中實現經濟與精神的雙獨立，在鄉村振興乃至社會發展中彰顯女性力量。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府.國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知[EB/OL].（2021-12-12）[2021-12-12].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5671108.htm.

[2]阿里研究院.女性就業創業研究報告：數字經濟顯著縮小性別差異[EB/OL].（2022-03-07）[2022-03-07].http：//www.aliresearch.com/ch/information/informationdetails？articleCode=309229232767242240&type=%E6%96%B0%E9%97%BB.

[3]中國婦女網.2021中國農村女性就業調研報告[EB/OL].（2021-05-08）[2021-05-08].http：//www.cnwomen.com.cn/2021/05/08/992-25638.html.

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[5]袁朝輝.新就業形態人員社會保險狀況研究[J].中國勞動關系學院學報，2021，35（01）：75-84.

[6]中華人民共和國國家健康衛生委員會.關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見[EB/OL].（2022-08-16）[2022-08-16].http：//www.nhc.gov.cn/cms-search/xxgk/getManuscriptXxgk.htm？id=9247dd64744c42df9522c4fa2cb78e42.

[7]孫穎，周如美.農村性別數字鴻溝現狀及影響因素研究[J].技術經濟與管理研究，2022（12）：112-116.

[8]黃桂霞.生育支持對女性職業中斷的緩沖作用：以第三期中國婦女社會地位調查為基礎[J].婦女研究論叢，2014（04）：27-33.

[9]常凱，鄭小靜. 雇傭關系還是合作關系？——互聯網經濟中用工關系性質辨析[J].中國人民大學學報，2019，33（02）：78-88.