數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的社會(huì)保障研究

蘇杭

摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了許多新就業(yè)形態(tài)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下沉，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的非農(nóng)就業(yè)方式。但是，農(nóng)村女性在參加非農(nóng)就業(yè)時(shí)仍然面臨性別數(shù)字鴻溝、缺乏公共服務(wù)和社會(huì)支持、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不完善、醫(yī)療保險(xiǎn)制度不完善的挑戰(zhàn)。各級(jí)政府及社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，優(yōu)化農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，彌合性別數(shù)字鴻溝，提供公共服務(wù)和社會(huì)支持減輕農(nóng)村女性家庭壓力，完善農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，給予孕齡農(nóng)村女性充分的社會(huì)保障以釋放性別數(shù)字紅利，探索新時(shí)代農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村女性；非農(nóng)就業(yè)；社會(huì)保障

文章編號(hào)：1674-7437（2023）02-0109-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：D912.5? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

2021年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所顯現(xiàn)的強(qiáng)勁動(dòng)力給我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，在此背景下，越來(lái)越多受工作時(shí)間與空間限制小的非農(nóng)工作形式涌現(xiàn)，農(nóng)村女性群體的就業(yè)方式發(fā)生變化。與此同時(shí)，在各種利好條件疊加的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村女性在參與非農(nóng)就業(yè)的過程中仍然面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村女性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能空間尚需進(jìn)一步拓展。這不僅需要農(nóng)村女性提升自身的素質(zhì)能力，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打通信息壁壘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，也需要政府的引導(dǎo)以及社會(huì)各界的支持，促進(jìn)農(nóng)村女性群體收獲數(shù)字紅利。

1? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村女性參與非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀

2022年阿里研究院與中國(guó)就業(yè)形態(tài)研究中心課題組聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與中國(guó)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究報(bào)告》，報(bào)告顯示，2020年我國(guó)新就業(yè)形態(tài)中婦女從業(yè)者占比約為32.7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，改善了婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，擴(kuò)大了婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)值，為從業(yè)者群體開創(chuàng)了新的就業(yè)空間和領(lǐng)域[2]。乘著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，女性的就業(yè)方式和就業(yè)規(guī)模已區(qū)別于傳統(tǒng)，女性的勞動(dòng)參與率顯著提高，勞動(dòng)形式也極具多樣，從業(yè)數(shù)量已達(dá)千萬(wàn)級(jí)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)同樣也吹向了農(nóng)村女性，2021年華中師范大學(xué)農(nóng)村研究院農(nóng)村婦女研究中心聯(lián)合螞蟻集團(tuán)研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布發(fā)布的《2021中國(guó)農(nóng)村女性就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，在多個(gè)縣招募的人工智能訓(xùn)練師中，62.3%為女性；擔(dān)任螞蟻云客服的從業(yè)人員中，72%為女性；在村淘直播的主播中有53%為女性。在互聯(lián)網(wǎng)公司與縣級(jí)政府合作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，超過一半的新就業(yè)人數(shù)為女性[3]。“互聯(lián)網(wǎng)的使用為農(nóng)村女性提供了更多就業(yè)信息，增加了非農(nóng)工作者的自主性，有效促進(jìn)了農(nóng)村女性的非農(nóng)就業(yè)”[4]。此外，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)及鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)的完善，農(nóng)村女性勞動(dòng)力加快流向零工經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)、在線服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

2? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)在社會(huì)保障層面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既包含了內(nèi)源性的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)r(nóng)村女性的固有偏見；也包含了因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)處于初步發(fā)展階段所存在的發(fā)展不規(guī)范、制度不健全等外源性挑戰(zhàn)。因此，文章從就業(yè)觀念、公共服務(wù)、勞動(dòng)保護(hù)和醫(yī)療保障四個(gè)方面論述農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的社會(huì)保障情況及其所面臨的挑戰(zhàn)，以期明晰其解決路徑，推動(dòng)農(nóng)村女性的非農(nóng)就業(yè)。

2.1? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，性別數(shù)字鴻溝依然存在

數(shù)字經(jīng)濟(jì)既可以成為農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的助推器，也能夠成為其就業(yè)道路上的攔路虎。但長(zhǎng)期以來(lái)，受教育水平、經(jīng)濟(jì)條件以及性別觀念所限，農(nóng)村女性在接觸信息技術(shù)方面處于弱勢(shì)地位，其數(shù)字素養(yǎng)一直顯著低于男性，農(nóng)村女性的數(shù)字技能發(fā)展受到阻礙，這導(dǎo)致了性別數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD） 將數(shù)字鴻溝定義為，在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域條件下，個(gè)人、家庭、企業(yè)獲取信息、通信技術(shù)及使用互聯(lián)網(wǎng)開展各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)差異。性別數(shù)字鴻溝是“數(shù)字鴻溝”在男性群體和婦女群體之間的具體反映。

2.2? ?家庭平衡壓力加大，缺乏公共服務(wù)和社會(huì)支持

在傳統(tǒng)的家庭分工模式及性別觀念的影響下，農(nóng)村女性如何平衡家庭和工作成為其非農(nóng)就業(yè)的一大難題。農(nóng)村女性撫育幼兒的公共服務(wù)不足，阻礙了農(nóng)村女性繼續(xù)工作，因而相應(yīng)的公共服務(wù)和社會(huì)支持對(duì)農(nóng)村女性的就業(yè)顯得格外重要。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響下，工作和生活之間的界限逐漸模糊，農(nóng)村女性平衡家庭和工作的壓力將進(jìn)一步加大，這樣的壓力使得農(nóng)村女性在選擇新就業(yè)形態(tài)時(shí)顧慮重重，因此，如何加大公共服務(wù)和社會(huì)支持的力度來(lái)合理地處理家庭和諧與事業(yè)發(fā)展之間的矛盾成為農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的一大挑戰(zhàn)。

2.3? ?新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不完善

在工業(yè)化時(shí)代，勞動(dòng)者受雇于工廠或者公司。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“平臺(tái) + 個(gè)人”新型靈活用工模式興起，各種新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)者與平臺(tái)之間往往不簽訂勞動(dòng)合同，而代之以其他形式的各種合同或協(xié)議，使得勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系等多種不同的勞動(dòng)法律關(guān)系雜糅在平臺(tái)公司的用工模式中[5]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了靈活就業(yè)的發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)直播、電商、在線客服等依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)。靈活就業(yè)的形式迅速擴(kuò)大，靈活就業(yè)人員相應(yīng)的社會(huì)保障問題也日漸顯著。農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保護(hù)的首要難題是法律關(guān)系的認(rèn)定，新就業(yè)形態(tài)在勞動(dòng)關(guān)系、用工關(guān)系、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬等方面均存在不確定性，而且該種就業(yè)形態(tài)游離在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、單位關(guān)聯(lián)型社保制度以外，是或否的勞動(dòng)關(guān)系判定模式不適用于新就業(yè)形態(tài)復(fù)雜的用工關(guān)系，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)女性難以參與職工保險(xiǎn)，缺乏勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，因此，新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)是必須解決的一大挑戰(zhàn)。

2.4? ?醫(yī)療保險(xiǎn)制度不完善尤其是生育保障不充分

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村女性在醫(yī)療保險(xiǎn)制度保障，尤其是生育保障方面面臨的巨大挑戰(zhàn)將直接影響農(nóng)村女性參與非農(nóng)就業(yè)的熱情與能力。一直以來(lái)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)相比，生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)始終最少。2022 年 7 月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等 17 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號(hào)），提出了“有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)”[6]。對(duì)此，部分省市對(duì)于靈活就業(yè)人員的生育保障作出了一些新的嘗試和探索。在醫(yī)療保險(xiǎn)和生育險(xiǎn)合并后，部分城市以參照職工待遇補(bǔ)貼及限額補(bǔ)貼兩種方式對(duì)靈活就業(yè)人員生育時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行了補(bǔ)貼，但是就全國(guó)范圍而言，農(nóng)村靈活就業(yè)女性的生育保障仍然存在諸多問題，社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善尤其是生育保障不充分的難題始終困擾農(nóng)村女性的就業(yè)。

3? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)社會(huì)保障的完善路徑

3.1? ?推動(dòng)農(nóng)村女性轉(zhuǎn)變觀念，消除性別數(shù)字鴻溝

數(shù)字技術(shù)雖然具有普惠的特性，但并不意味著其可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)普惠。大多數(shù)農(nóng)村女性由于收入低、人力資本缺乏等因素的影響，其數(shù)字技能仍然較低，無(wú)法享受數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的好處。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)的同時(shí)，仍然需要關(guān)注性別數(shù)字鴻溝，使更多的農(nóng)村女性得到數(shù)字賦能發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村紅利的普惠作用[7]。彌合性別數(shù)字鴻溝、通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦權(quán)農(nóng)村女性不僅需要國(guó)家層面的政策引導(dǎo)，還需要社會(huì)企業(yè)機(jī)構(gòu)等各方力量的支持。

面對(duì)農(nóng)村女性在就業(yè)觀念方面的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府、婦聯(lián)組織和黨政媒體可以充分利用多媒體平臺(tái)，定期開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極宣傳數(shù)字經(jīng)濟(jì)下婦女靈活就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村婦女對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)非農(nóng)就業(yè)的觀念看法，破除禁錮在農(nóng)村女性身上的觀念枷鎖，為農(nóng)村女性的非農(nóng)就業(yè)打開新的空間。同時(shí)，對(duì)于缺乏充足的教育機(jī)會(huì)及教育資源的地區(qū)，政府機(jī)構(gòu)可提供數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)辦數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)中心等，幫助更多農(nóng)村女性走出就業(yè)難困境，提升其就業(yè)水平。

3.2? ?增加公共服務(wù)，加大社會(huì)支持力度

農(nóng)村托幼公共服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在具有明顯的正外部性。托幼公共服務(wù)水平的落差使得生活在貧困地區(qū)的母親退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況更為普遍。其缺位不僅阻礙了女性繼續(xù)工作，還惡化了他們的就業(yè)前景。托幼公共服務(wù)的可得性與母親獲得優(yōu)先就業(yè)的可能性密切相關(guān)。因而獲得高質(zhì)量和負(fù)擔(dān)得起的托幼公共服務(wù)對(duì)母親的繼續(xù)就業(yè)顯得格外重要[8]。一方面，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步增加育兒公共服務(wù)的供給，緩解農(nóng)村女性進(jìn)行勞動(dòng)參與和家庭育兒方面的壓力。除了公共服務(wù)的供給外，應(yīng)當(dāng)建立健全照顧3歲以下嬰幼兒的家庭育兒補(bǔ)貼制度、家門口的普惠托幼服務(wù)來(lái)緩解農(nóng)村女性面臨的生活壓力。另一方面，社會(huì)組織尤其是婦聯(lián)也要加大對(duì)農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的社會(huì)支持力度，進(jìn)一步完善婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策，支持農(nóng)村女性參與到網(wǎng)絡(luò)直播、電商、在線客服等新就業(yè)形態(tài)中，并為其提供相應(yīng)的社會(huì)保障和福利。

3.3? ?明確新形態(tài)就業(yè)法律關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村女性的勞動(dòng)權(quán)益

在新就業(yè)形態(tài)中，如何認(rèn)定以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新就業(yè)形態(tài)在法律上仍然是一大難題，勞動(dòng)者與平臺(tái)的法律關(guān)系還需作出進(jìn)一步界定，勞動(dòng)者的基本權(quán)益缺乏法律有效保護(hù)[9]。因此，在政策上要制定有利于靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)制度，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺(tái)和企業(yè)的用工責(zé)任，確定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等方面的責(zé)任，維護(hù)農(nóng)村女性的勞動(dòng)權(quán)益。

3.4? ?規(guī)范農(nóng)村女性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)村女性生育保障力度

在國(guó)家鼓勵(lì)靈活就業(yè)發(fā)展的形勢(shì)下，與之相匹配的社會(huì)保障措施也應(yīng)該被提上日程，但農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)人員的參保人數(shù)和參保覆蓋率遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的就業(yè)者。因此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的探索，因地制宜地解決農(nóng)村女性社保問題。對(duì)于農(nóng)村而言，應(yīng)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)參保范圍，給予農(nóng)村女性生育保障。若無(wú)法使靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)，可適當(dāng)給予其一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，如果其配偶參加生育保險(xiǎn)，也可以按比例申領(lǐng)生育補(bǔ)貼。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興上取得了巨大發(fā)展，各地鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)正創(chuàng)造著多元化的工作方式，越來(lái)越多的女性走出家門，參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中。在此過程中，不少農(nóng)村女性的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)和精神獨(dú)立意識(shí)被激活，然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，她們?nèi)匀幻媾R著諸多挑戰(zhàn)。為此，各級(jí)政府及社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)農(nóng)村女性轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，消除性別數(shù)字鴻溝，為農(nóng)村女性提供公共服務(wù)和社會(huì)支持，完善勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)以及給予充分的社會(huì)保險(xiǎn)保障以讓農(nóng)村女性共享數(shù)字紅利，使農(nóng)村女性在非農(nóng)就業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與精神的雙獨(dú)立，在鄉(xiāng)村振興乃至社會(huì)發(fā)展中彰顯女性力量。

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