構建安陽現代農業經營體系的對策研究

李然

摘要：農業豐則基礎強，農民富則國家盛。加快構建現代農業經營體系，是深化農村改革的重要任務，也是全面推進鄉村振興戰略的必然要求。黨的十九大以來，安陽市結合自身優勢發展現代農業經營體系，已取得一定成效，但是還存在農業經營主體水平不高、政府相關扶持政策不完善、農業勞動力素質有待提高等問題。為此，文章從推進多種形式農業適度規模經營、完善強農惠農富農各項政策、加強新型農業經營主體的培育等方面提出構建安陽現代農業經營體系的措施以期推動安陽市現代化農業發展，促進農民增收致富。

關鍵詞：安陽；現代農業；經營體系；經營主體；人才

文章編號：1674-7437（2023）02-0075-04? ? ?中國圖書分類號：F324? ? ?文章標識碼：A

現代農業經營體系，以集約化、組織化、專業化和社會化為主要特征，主要解決“誰來種地”“怎樣種好地”以及如何取得效益等問題，是集現代農業經營主體、組織方式和服務模式為一體的有機組合，是衡量現代農業組織化程度的重要指標。安陽市是河南省重要的農產品生產基地，也是全國優質小麥生產基地，擁有豐富的農產品資源。黨的十九大以來，安陽市政府在構建現代農業經營體系方面給予了資金和政策上的大力扶持，安陽市的現代農業經營體系構建已初見成效。

1? ?安陽市構建現代農業經營體系的成效

1.1? ?農業生產效率提高

黨的十九大以來，安陽市農業發展的勁頭強勁，產業效率穩步提高。截至2022年，安陽累計建成高標準農田約2 353.3km2，尤其打造廣潤坡93.3km2高標準農田災后重建示范區，建成河南省首家千畝無人農場[1]。在66.7hm2的核心區，根據農作物種類、土壤結構、地形等合理使用地下、地表兩種水源，采用“雙水源一系統”和智能水肥一體化技術，利用多種模式進行灌溉和施肥。同時，應用人工智能、5G等新技術，通過對無人農機、無人值守傳感等設施的遠程控制，實現對農田全天候、全過程、全空間無人化耕、種、管、收的現代化農業耕種模式，大幅減少農業用工，降低勞動強度，提高農業生產效率和農業生產標準化程度。

1.2? ?農業科技廣泛運用

截至2022年，安陽市已初步建立“互聯網+”現代農業生態體系，建成廣潤坡農業物聯網智慧平臺和5個工作站，完成了270多個物聯網基層數據采集示范點建設，有利于全市農業生產智能化和集約化[2]。同時，安陽市運用衛星導航系統和農業遙感技術，開展無人機航空植保推廣工作，既節省了人工、藥品成本，也避免了農藥包裝對農田環境的污染，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

1.3? ?農業社會化服務體系初步形成

安陽市在構建現代農業經營體系過程中非常注重相關社會服務的配套率，經過不懈的努力，社會化服務建設取得了一定的成果，社會化服務體系也初步形成。例如，安陽市依托航空植保產業技術和社會化服務組織優勢，推進農作物病蟲害航空植保統防統治，創立了政府購買服務的航空植保“安陽模式”，被農業農村部作為首批全國社會化服務典型案例在全國推廣，有效防治了爆發性、流行性、區域性病蟲害發生。

2? ?安陽市現代農業經營體系存在的問題

2.1? ?農業經營主體水平不高

農民合作社、家庭農場發展迅速，但總體來說規模不大，主要的經營模式仍以小規模的家庭經營為主，經濟效益和社會效益相對較低。另外，由于沒有形成規模性的產業布局，缺少精深加工的農產品，產品附加值較低。

2.2? ?政府相關扶持政策不完善

從整體來看，安陽市政府在構建現代農業經營體系方面給予了不少政策扶持，但尚存在一些不足。例如，由于農民的自有資金有限，無法應付諸多生產經營環節，而土地、農作物等無法作為擔保物，因此很難申請到大額貸款，嚴重影響著農戶的發展。

2.3? ?農業勞動力素質亟需提高

截至2022年末，安陽市鄉村常住人口為245.4萬人[3]，但是農村“空心化”“老齡化”問題嚴重，大量青壯年勞動力前往城市打工，老人、婦女和兒童留守在農村，直接導致了農業后備力量不足，阻礙了現代農業體系的建設，不利于優化管理、創新生產方式。

3? ?安陽市構建新型農業經營體系的對策建議

3.1? ?推進多種形式農業適度規模經營

農業適度規模經營指的是在經濟、技術和自然資源等社會條件既定的前提下，通過合理配置農業生產中的各類生產要素來獲得最優的規模效益。2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中提出，要總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題[4]。而解決農業經營細碎化的問題，就需要推進農業適度規模經營。因此，安陽市要結合本地土地資源狀況和作物種類，確定合理的經營規模，不斷提高資源利用效率和勞動力效率，增加收入。

一是充分調動小農戶的生產積極性。牢牢把握好“適度”，經營規模不能太小，但也不能太大，制定的相關政策要精準且干預到位，重點解決同類經營主體之間收入過度失衡和過度分化的問題，實現公平與效率、發展與穩定雙贏下的模式創新。

二是加強適度規模經營主體物質裝備建設，可對專業大戶、農民專業合作社購買農機具給予累加補助。同時，加強基礎設施建設，以普通干線公路網改造和農村聯網公路建設為重點，擴大機耕道寬度，便于大型農業機械通行，為機械化創造條件。

三是根據農民的意愿統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股的方式組建土地股份合作社。立足差異化功能定位，積極培育和發展家庭農場聯盟、合作社聯合社、產業化聯合體等。

3.2? ?加強新型農業經營主體的培育

3.2.1? ?鼓勵發展農民專業合作社

農民專業合作社是帶動農戶家庭經營進人市場的一種重要組織創新，發展農民專業合作社聯合社是推動農業現代化發展、實現鄉村振興的一種重要途徑。一是要解決農民專業合作社普遍存在的規模小、發展不規范、抗風險能力差的問題，積極引導農民專業合作社擴大合作領域。二是市里的農業農村局、農科院等可以成立工作小組，派專人負責指導，給予農民專業合作社政策保障、業務培訓、科技引導，如農資供應、農機輔導、病蟲害防治等，促進合作社之間的交流，發揮資源共享、優勢互補、學習提升的作用，在各個方面給予農戶最大的支持。三是要鼓勵業務和產品相近的農民專業合作社組建聯合社，形成規模效應。利用好地理標志等區域性品牌，以共同打造品牌為契機，實現農民專業合作社的聯合，如通過“一村一品”“一鄉一業”使各農民合作社進行聯合。四是鼓勵農民合作社利用物聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理；鼓勵農民合作社利用網站、短信平臺等公布重大事項和日常運行情況，探索運用網絡的方式進行民主決策的方式，為促進合作社規范化建設、指導合作社開展生產經營活動提供多樣化、時效性的信息服務。

3.2.2? ?不斷壯大農業產業化龍頭企業

農業產業化是我國農業經營體制機制的創新，是現代農業發展的方向。農業產業化龍頭企業與一般的工商企業不同，它具有開拓市場、創新科技、帶動農戶的作用，能夠帶動農業和農村經濟結構調整，推動農業增效和農民增收。具體來說，一是要充分發揮農業龍頭企業的引領示范作用。通過實施財稅、金融、人才等方面的配套政策，優先突出扶持培育一批、引進一批起點高、規模大的龍頭企業，建立“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的模式；堅持“扶優、扶大、扶強”的原則，支持做大做強龍頭企業；支持具有比較優勢的龍頭企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區域、跨行業、跨所有制的合作。二是因地制宜、因業制宜。通過政策扶持和資金補助使當地優勢強、收益高、見效快、市場需求量較大的農產品得到長足發展，在農產品空間布局上逐漸向某一地區集中，形成具有區域特色的主導產品和支柱產業，不斷增加名特優新品，形成產業類型多樣化的產業結構。三是支持龍頭企業引進先進的生產加工設備，開展技術創新，重點引進改造升級育種、生產、加工、包裝、儲藏、流通等關鍵設施裝備，提升農產品加工能力；支持龍頭企業開展廢棄物再利用、節能、節水、節電等項目，充分發揮龍頭企業在構建綠色經濟中的領頭作用，實現當地經濟的可持續發展。

3.3? ?完善強農惠農富農各項政策

實施鄉村振興戰略的關鍵在農民，落腳點在農村，重點在農業。因此，要不斷完善強農惠農富農各項政策，穩定糧食生產，提高農業勞動生產率，增強農民增收后勁，保障現代農業經營體系的安全。

3.3.1? ?加強農業信貸支持

按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體系[5]。首先，健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構業務考核的具體辦法，加快做大擔保規模。其次，切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行金融機構加大對農業中長期信貸的支持力度，支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

3.3.2? ?完善農業補貼政策

農業作為利益較低和承受風險較大的產業，這就要求政府根據實際，不斷完善財政補貼政策。一是要改進補貼方式，避免按地畝補，重點對糧食主產區種植糧食、對社會提供商品糧食的農戶實施補貼。提高補貼效率，真正實現種糧拿補貼。二是要優化補貼結構，對于生態農業、有機肥、節水灌溉等給予額外補貼。

3.3.3? ?提升農業保險服務水平

提高農業保險服務的能力，不斷擴大農業保險的覆蓋面，實現愿保盡保。拓寬農業保險服務的領域，滿足多元化的風險保障需求，多開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，將推進農產品的成本保險和收入保險試點工作納入其中。

3.4? ?強化人才隊伍建設

實現鄉村振興，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才教育培養政策，為構建現代農業經營體系提供堅強的人力保障。

3.4.1? ?大力培育新型職業農民

新型職業農民是中國農業的未來，對于推動農村創新創業，促進一二三產業融合發展，帶動小農戶發展具有重要意義。一是提高新型職業農民培育的針對性。從“問需”入手，面向農民群體及市場需求，盡可能提供多樣化、針對性強的教育培訓服務。二是不斷提高培訓質量。安陽市政府要積極改進方式方法，科學設置培訓內容，采取多種教學方式，用農民的語言講解農業技術增強吸引力。三是創新新型職業農民的培育模式。黨的十八大以來，各地形成了一批典型、有效、可推廣的新型農民培育模式，如創業興業推動型、產教融合校社聯動型、青年農場主培養型等。安陽市政府可以積極借鑒以上幾種模式，結合自身實際，積極培育新型職業農民。

3.4.2? ?加強農技推廣人才隊伍建設

農技推廣人才是推廣轉化農業科技成果、開展生產服務的骨干力量，在現代化農業中發揮著橋梁紐帶作用。一是要創新完善基層農技推廣人才的引進機制。安陽市可根據本市農業發展的具體情況，招聘碩士研究生或副高級職稱以上的專業技術人才，為基層補充高素質農技人員。二是要做好基層農技推廣人才的服務保障工作。例如，可配備必要的車輛，便于開展農技推廣服務工作。三是要做好基層農技推廣人員的繼續教育工作，著力解決好知識更新跟不上現實需要的問題。對于基層農技推廣人員，既要安排理論知識講座，又要安排實驗實習活動；既要角度新，又要思路清；既要結合農業生產實例進行示范講解，又要深入田間地頭提高解決問題的能力，真正做到培訓一批，提升一批，保證基層農技推廣人才隊伍健康發展。

3.4.3? ?鼓勵各類人才返鄉創業

長期在外打拼發展的農民工積累了豐富的經驗，擁有一技之長，且其對家鄉充滿感情，會利用已有的熟人網絡，帶動親戚朋友一起創業，幫助父老鄉親增收致富。另外，農村大學生返鄉創業就業也成為充實農村高層次人才隊伍的新途徑。因此，安陽市政府要在行業準入、稅費減免等方面給予返鄉創業人才大力支持，為農村能人提供展示才能、發揮作用的舞臺。

3.5? ?促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接

促進小農戶和現代農業發展有機銜接，對鞏固完善農村基本經營制度、助力鄉村振興具有重要意義。一是推進農業生產社會化服務。通過政策引導小農戶接受農業生產托管、機械化烘干等社會化服務，與小農戶簽訂農業生產全程社會化服務協議，對各試點農機化服務作業環節進行定額補助。大力發展農業生產性服務業，引導和支持市場化服務組織更多地為小農戶服務，如農業產前產后市場服務、金融互助合作服務、內部規范管理服務，著力實現農業增效、小農戶增收。二是重點改善小農戶生產條件，為小農戶引進先進的農機設備，聘請專家，舉辦培訓班，為農戶講解生產設備的操作流程，同時，定期進行走訪，收集農戶對生產設備的反饋，并安排專人定期對設備進行檢修。三是不斷提升小農戶的抗風險能力。建立預警機制，通過廣播、報紙、短信、互聯網等新聞媒介，提醒農民群眾即將到來的惡劣天氣或市場波動。

4? ?結束語

黨的十九大以來，農業大市安陽高度重視新型農業經營體系建設，采取各種有效手段，全力提升農業規模化、集約化、組織化和社會化經營水平，雖然還存在一些不完善的地方，但只要采取積極有效的應對措施，充分發揮自身優勢，就一定可以促進現代農業發展和農民持續穩定增收。

參考文獻：

[1]央廣網.“豫北糧倉”糧更多 河南安陽累計建成高標準農田353萬畝[EB/OL].（2022-09-28）[2022-09-28].https：//hn.cnr.cn/hnpdgb/yw/20220928/t20220928_526021763.html.