涼州區西營灌區農村供水存在的問題及保障措施分析

摘要：黨的十八大以來，西營灌區管理部門將農村供水工程建設放在政務工作的首要位置，積極搭建一個全面的、完善的供水體系，讓人民群眾喝上“放心水”，農村供水工作已取得階段性勝利，但仍存在許多短板亟待解決。文章對甘肅省武威市涼州區西營灌區農村供水現狀進行分析，剖析其存在的困難和問題，并提出五方面保障措施：健全完善管理制度，切實落實工程管護措施；創新管理辦法，強化管理措施；強化兩個意識，抓好規劃銜接；建立供水長效管理機制；引進先進科學技術，抓好源頭管理；拓寬收費渠道，提高供水服務質量，以促進農村供水保障水平再上新臺階。

關鍵詞：西營灌區；農村供水；規劃；長效機制

文章編號：1674-7437（2023）02-0037-03? ? ?中國圖書分類號：S277.7? ? ? ?文章標識碼：A

作者簡介：劉福存（1973-），男，漢族，甘肅武威人，大專，研究方向為水利工程運行管理、灌溉管理、灌區農村安全飲水工程運行管理、水權水價改革、水資源管理。

農村地區供水管理水平直接影響著村民的生活質量，關系著村民的切身利益。在鄉村振興背景下，我國農村地區的基礎設施建設水平不斷提升，相應的農村供水問題也得到了社會的廣泛關注，如何能夠切實提升農村供水管理水平，切實保障農民群眾的飲水安全就成為了當前新農村建設中的一個熱點課題。黨的十八大以來，涼州區西營灌區積極進行農村供水工程建設，地方人民政府承擔農村供水保障的主體責任，水行政主管等部門承擔行業監管責任，供水單位承擔運行管理責任，堅持鞏固和拓展并舉，在守住成果上想更多的辦法，在提檔升級、提質增效上下更大的功夫，堅持問題導向，不斷破難點、疏堵點、補短板、強監管，創新長效運行管護方式，確保供水安全有保障，有力彰顯了水利為民的情懷，但仍存在許多短板亟待解決。

1? ?涼州區西營灌區農村供水基本情況

西營河灌區位于武威市涼州區西部，處于石羊河流域的中下游，是一個以農業灌溉為主的大型自流灌區，灌區設計灌溉面積25 640萬m2，有效灌溉面積25 220萬m2，保灌面積17 000萬m2，灌區轄13個鄉鎮、103個村，986個村民小組[1]。2006年，涼州區西營灌區飲水安全工程正式啟動，截至2022年，灌區建成了一座供水站和兩座供水廠，日供水規模突破了3萬m3（西營水廠1.045萬m3、宏祥水廠1.9萬m3、金山供水站745m3），鋪設供水管網約1 900km，解決了西營灌區和永昌灌區10個鄉鎮15.86萬人及三個工業園區的安全飲水問題，飲水安全工程已覆蓋涼州區8個鎮76個行政村，讓本地區的農村飲水衛生得到了顯著提升，不僅保障了廣大農村飲水安全，同時也為本地區社會穩定和經濟發展打下了扎實基礎。西營灌區管理單位涼州區西營河水利管理處將農村供水工程建設放在政務工作的首要位置，在實施農村安全飲水鞏固提升工程的基礎上，聚力解決群眾“飲水難”問題，建立起從源頭到龍頭的一體化供水體系，積極推進農村飲水安全鞏固提升工程建設步伐，不僅使灌區群眾喝上了干凈衛生的自來水，而且惠及供水管網所經的沿途和集鎮周邊群眾，有效解決了農村群眾的飲水安全問題，讓人民群眾喝上“放心水”。

為進一步提升農村供水服務保障水平，西營灌區以保障群眾飲水安全為底線，加強從源頭到龍頭的全程監管。主要對灌區8個鄉鎮2.54萬戶安全飲水現狀進行了全面篩查，對原供水管徑進行了增容改造，新建和改造供水管網107.61km、新建備用小電井23眼、調蓄水池3座、改造凍管12處，安裝智能化水表5 494套，累計完成投資3 018.5萬元，農村集中供水率達到98%，自來水入戶率達到97%，飲水安全達標率達到100%。為了確保水質達標，讓群眾吃上放心水，在西營水廠和宏祥水廠建成水質化驗室2座，更新購置消毒凈化設備6臺套，實行進出廠水水質每日檢測，末梢水水質每周檢測，同時，委托第三方甘肅利康衛生檢測技術有限公司定期檢測水質，并將檢測結果及時向群眾公示。在管道維修后及時對進入管道的泥沙進行排放，確保供水管道內水質清潔[2]。

2? ?涼州區西營灌區農村供水存在的困難和問題

農村人口分布較為分散，供水網絡管線長且較為零散，不僅大大增加了供水管網的巡查維護工作難度，且維護效率較低，成本投入較高，經濟效益較差[3]。

2.1? ?管網老化，輸水不暢

由于西營灌區內農村飲用水供水工程建設較早，大部分都建設于二十世紀八九十年代，經過多年運行，已建工程達到設計使用年限，閘閥、減壓閥等金屬構件銹蝕嚴重，關閉不嚴，出現了嚴重的跑冒滴漏問題，不僅造成了水資源的浪費，同時也無法滿足人們對于供水的需求。

2.2? ?管理體系不健全

由于灌區群眾居住分散，運行管理點多面廣，加之，各個區域內分管農村供水的主管部門不同，有的地區是水利部門負責管理，有的地區則是住建部門管理，甚至有些區域并未明確農村供水的主管部門，這就導致部門之間出現了職能交叉、職責不明的問題，很難形成管理合力，究其原因是管理體系的建設尚不夠健全。

2.3? ?建設標準較低

由于西營灌區的小型供水工程施工沒有按照招投標程序管理，供水工程只讓村里的施工隊進行施工建設。村里施工隊缺乏水利工程施工經驗，施工安裝技術差，施工隨意性大，未嚴格按照設計進行施工，特別是在管網施工上，臨時改變管線走向、改變管徑大小，影響了整個管網供水。

2.4? ?監管力度不足

由于主觀或客觀因素的影響，西營灌區農村水利工程只重建設，不重視管理和運行，管理人員管理意識淡薄，責任意識和服務意識不強，管理手段落后，這就導致了后期監管難度大。加之，用水戶節水意識薄弱，引用自來水灌溉、綠化澆地現象嚴重，導致夏季水廠供水緊張。

3? ?涼州區西營灌區農村供水保障措施

3.1? ?健全管理制度，切實落實工程管護措施

依據“全面覆蓋、屬地管理、分級負責、無縫對接、職責到人”管理原則，切實落實各鄉鎮、水管部門以及村級管理責任，全面實行人飲工程網格化管理，初步建立供水單位、鎮、村三級責任人體系。同時，優化績效考核辦法，通過“月評比、季考核”，激發職工的工作積極性，促進各項工作完成。通過機制的建立和制度的落實，最大限度保障灌區群眾的生活用水問題，讓群眾不但吃上水，而且吃上安全水，大大增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

3.2? ?創新管理辦法，強化管理措施

為了預防、控制、處置突發性事件，保障供水管網平穩運行，消除灌區供水熱點問題，西營灌區應創新管理辦法，強化管理措施。一是西營灌區設立應急維修服務中心，并成立相應的工作團隊，儲備各類的維修物資和管道疏通機、應急供水車等器材，可為灌區群眾提供破損管道搶修、凍阻管道疏通、應急送水等服務，確保極端條件下群眾的生活用水不受影響。應急維修服務中心的工作方針是“小修不過夜，大修不間斷”，承諾快速響應故障報修，在規定時間內保質保量完成供水管道破損、漏水的搶修工作，消除灌區供水熱點問題，確保人飲供水的平穩正?；謴凸┧甗4]。二是推進“互聯網+”在飲水安全工程中的應用，通過布設無線遠傳流量計，實現對供水管道的流量進行二十四小時不間斷監測，及時掌握管道最大流量值、累計供水量等數據，有效解決了破損漏水不能及時發現，水量損失大，供水壓力不足、運行管理工作費時費力且效率低的問題，實現了“及時發現、精準定位、搶修迅速”的目標，確保了農民群眾飲水不受影響。三是保障灌區群眾冬季供水，對重點地區、重點地段裸露在外的設施進行重點防護，確保灌區群眾的冬季供水。四是積極向用水戶講解防凍知識和預防措施，提醒用水戶做好入戶水表、水龍頭、水管等設施設備采取“穿衣戴帽”等防凍保溫措施。提醒長期不在家或長期不用水的用水戶關閉閥門，排空管道，全力保障低溫條件下農村安全飲水。

3.3? ?強化兩個意識，抓好規劃銜接

一是應樹立起農村供水管理的先進意識理念，發揮好各級政府在保障農村供水方面的重要作用，進一步增強其各自從事該項工作的責任感、使命感，防止出現分管領導一人唱，水利部門一家干，其它部門一邊看的現象。二是強化群眾的主動參與意識。要充分利用面上廣泛宣傳和點上入戶教育相結合等多種形式，引導農戶群眾認清保障農村供水的重要性，弄懂政府保障農村飲水供水的各項政策。特別要引導群眾懂得供水工作不能單靠政府，必須依靠群眾積極參與，才能干得好的道理，避免產生受益群眾單純依賴政府、旁觀項目建設，不愿承擔受益義務，甚至阻礙損壞的現象發生。三是做好農村供水規劃的銜接問題。具體來說，要保障農村供水，工作人員必須要進行360度的疏理清盤，重點對供水管網末端、居住地勢高、分散偏遠農戶的供水情況加強排查，實現問題動態清零。也要把鞏固拓展農村供水成果擺在頭等重要位置。嚴格落實主管責任，加強組織領導，制定工作方案，嚴格工作要求，抓實抓細抓到位[5]。逐步對存在隱患的入戶管網進行改造，加快健全完善計量設施，有效提高農村供水保證率和水質合格率，全面實現有償供水，計量收費，建立和諧的供用水秩序。

3.4? ?建立供水長效管理機制

一是進一步壓實“政府主體、水利部門監管、管理單位管護三個責任”。按照“十條標準”，所有農村集中供水工程量化賦權、水費收繳率力爭達到95%以上。所有行政村實現運行管護“六個有”（有管理人員、有管理制度、有合理水價、有收支臺賬、有專人維護、有合理薪酬）、水質保障“三定期”（管護人員定期培訓、設施設備定期維護、供水水質定期檢測）、水源保護“三到位”（保護區劃定到位、隔離防護到位、管護巡查到位）。二是探索推動農村供水市場化，引入社會資本，實行承包經營，做好監督管理和技術指導，提升服務水準，不斷推進農村供水事業高質量、永續發展。

3.5? ?引進先進科學技術， 抓好源頭管理

一是，引進先進的網絡通訊技術，加強對計量設施的監管。對于行政企事業單位用水，從分水口開始計量，在管道分水口處安裝具備數據遠傳功能的智能水表，采用GPRS無線網絡，與運行管理單位實現遠程數據傳輸，通過Mbus總線或LORA無線通訊實現數據采集；實現數據處理、數據記錄、數據存儲。數據采集器可自動進行系統自檢，發現設備（包括通訊）異常，可自動進行事件記錄和報警，從而達到時時監控的目的。二是，通過“物聯網+”技術，最大限度地降低了水量損失，對灌區部分工業企事業、養殖場等非居民用水戶安裝的數據遠傳智能水表；計量水表安裝在管道分水口處；水表以下的管道由企業自行維護管理。通過對水表的遠程監控，可時時掌握企業的用水情況，確保水費足額收繳，為今后農村供水的運行管理積累經驗。三是對于農村居民用水，實施集裝水表，每個自然村組修建2至4個集裝水表井，每個水表井內集裝15至20塊水表。水表集裝后，可解決抄表難、收費難、水表維護難的問題，可有效杜絕不通過水表用水的現象。

3.6? ?拓寬收費渠道，提高供水服務質量

為確保農村供水工程的可持續發展，必須要確保水費的收繳工作順利開展。具體來說，要制定合理的價格機制、計量收費標準、透明化的定價方案，建立一個可持續運行的體系。一是充分利用自媒體、電視、廣播等平臺，積極宣傳節水、護水的知識，引導農村居民樹立有償用水的意識。二是提高服務效率與服務質量，為廣大農村居民提供滿意的服務。制定收費獎懲辦法，調動基層包片收費人員的工作熱情；通過與農村信用社、銀行等機構合作，推行預存代扣服務，讓用戶可以在網上繳納水費，提高繳費效率的同時，也為廣大用戶提供便利。

4? ?結束語

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，完善農村供水工程建設，可以促進農村供水保障水平再上新臺階。這就要求以“水源穩定、水質良好、保障有力、應急有備”為目標，著眼更高保障能力、更高供水質量、更好服務水平的農村供水高質量發展理念，提前謀劃，扎實做好鄉村振興水利工作，牢牢守住不發生規模性飲水安全問題的底線，為全面推進鄉村振興提供有力的水利支撐和保障，確保灌區農村居民飲水安全，著力實現從“有水喝”到“喝好水”的轉變，持續提升灌區農民群眾獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

[1]崔琳.當前農村飲水現狀、原因及完善措施[J].科技創新導報，2013（21）：239.

[2]水上物流網.西營水庫的西營河灌區概況[EB/OL].（2023-02-15）[2023-02-15].http：//www.shuishangwuliu.com/shuiku/262288.html.

[3]駱浩生，趙文.涼州區西營灌區農村飲水安全工程精準扶貧助力脫貧攻堅的思考[J].農業開發與裝備，2021（11）：125-126.

[4]劉春玲.農村飲水工程運行管理現狀及應對措施[J].科技創新與應用，2015（30）：211.

[5]武威市人民政府.加快項目建設 早日惠及民生——涼州區西營五干片區調蓄水池工程建設項目見聞[EB/OL].（2021-09-04）[2021-09-04].https：//www.gswuwei.gov.cn/art/2021/9/4/art_496_333063.html.