鄉村振興背景下農村“三變”改革深化策略研究

劉永啟

摘要：起源于貴州六盤水市的“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，是農村產權制度、生產方式和組織形式的一項重大改革創新，具有鮮明的中國特色和人民群眾的首創性。為提升“三變”改革深層次內生動力，文章主要圍繞以下三個方面進行溯源分析和深入總結：一是深化農村集體產權制度改革，筑牢“資源變資產”基礎；二是建立資金整合機制，促進“資金變股金”；三是深化“三變”改革、構建“股份專業合作”內生動力機制、培育“三變”改革新動能，推進“農民變股東”，以期深化農村“三變”改革，構建更具活力的體制機制，穩步打造六盤水“三變”改革升級版，為助推全國農村改革試驗區建設提供更好的經驗借鑒。

關鍵詞：三變”改革；股份專業合作；體制機制；內生動力

文章編號：1674-7437（2023）02-0025-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6;F323? ? ?文章標識碼：A

2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確提出，“必須堅持不懈把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化[1]”。我國部分農村所處地區環境較差、優質資源匱乏、經濟發展失衡，導致農村集體經濟發展質量未能達到理想預期。在此背景下，貴州省六盤水市積極探索發展壯大新型農村集體經濟的可行路徑，實施的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革（簡稱“三變”改革）取得了明顯成效，并多次出現在國家級重磅文件中。鑒于此，文章從六盤水市“三變”改革的主要成效經驗、“三變”改革促進農村發展面臨的問題、深化農村“三變”改革的對策建議三個方面展開論述，以期增強農民對集體經濟發展的信心、增加其經濟收入，進一步推進農村“三變”改革適應高質量發展，促進農業農村新發展。

1? ? “三變”改革的主要成效

1.1? ? “三變”改革助推脫貧攻堅取得歷史性勝利

2014年以來，發端于六盤水市的“三變”改革，率先從滇黔桂石漠化片區開始，創新精準扶貧模式，創造了建檔立卡戶參與社會分工體系的產業環境、商業環境、政策環境和分配機制，讓農民直接成為農業產業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和收益人，有力助推了六盤水市3個國家級貧困縣（縣級行政區劃）脫貧摘帽、貧困人口精準脫貧、貧困村整體脫貧出列，歷史性解決了該地延續千百年來的絕對貧困問題。

1.2? ?“三變”改革助推現代農業生產經營方式實現革命性變革

“三變”改革促進了土地、資金、勞動力等生產要素聚集，并進行生產要素的市場化配置，塑造起更具競爭力的現代農業產業體系和經營體系，助推現代農業生產經營方式實現變革，在走出一條有別于東部、不同于西部其它地區的山地特色現代農業發展之路方面積累了寶貴經驗?！叭儭备母镆詠?，六盤水市累計建成1個國家級現代農業產業園區、32個省級農業園區；累計發展紅心獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產業 約2 666.67km2，為深化農村綜合改革、創新農業經營體制機制、構建新型農業經營體系提供了可資借鑒的經驗。

2? ?“三變”改革促進農村發展面臨的問題

鄉村振興背景下，隨著“三變”改革上升到國家戰略層面，尋找“三變”改革與鄉村振興的結合點成為六盤水市各級各部門思考的一個關鍵問題，但是集體經濟組織本身進行“三變”改革面臨的系列深層次問題亟需研究解決。

2.1? ? “資源變資產”方面

2.1.1? ?集體土地資源管理主體不明確，影響“資源變資產”的實現

根據我國《土地承包法》第十二條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包……國家所有依法由農民集體使用的土地，由使用該土地的集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包”[2]。雖然法律指出以建制村為地域、以該范圍內村民為成員的集體經濟組織、村委會均可對集體土地資源進行管理，但是管理主體權責不明仍然會導致集體土地資源在變資產時面臨權利不清、管理虛位和維權被動等問題。

2.1.2? ?缺乏專業化的評估機構，影響到資源的價值量化進程

六盤水市部分農村在集體產權制度改革的過程中，由于缺乏專業化的評估機構，造成村級部分土地資源和村級固定資產的價值量化仍然模糊、有爭議。且大多數地區通過個人主觀意識對農村的勞動力資源、古樹資源、氣候資源、人文資源的價值在進行評估與量化時，很難挖掘出各項資源的真實價值，與其實際價值之間產生了較大的誤差。

2.2? ?“資金變股金”方面

2.2.1? ?財政資金使用效果不佳，影響資金變股金效果

各級財政投入農村的項目資金，多屬專款專用，具有相應的管理使用程序，要整合起來投入到“三變”改革中的難度極大，而且這類資金的用途和投向生硬，均有對應的使用要求，難以量化給農戶[3]。在“三變”改革的實踐中存在財政資金投入分散、供需不匹配、使用效能低及撬動社會資源杠桿作用不明顯等問題，無法有力撬動村集體資金、社會資金、農民閑散資金、金融資本等參與農村“三變”改革，影響“資金變股金”效果。

2.2.2? ?農民貸款入股效果不佳，影響資金折股

信貸資金和金融工具募集資金在“三變”改革中扮演重要的杠桿作用，但我國《貸款通則》第二十條規定：不得用貸款從事股本權益性投資[4]。實踐中，金融機構出于政策的考慮，不直接貸款給農民（個體），導致農民貸款入股的效果不佳，影響了農民參與“三變”改革的積極性。

2.3? ?“農民變股東”方面

2.3.1? ?留守人員大量存在，影響“農民變股東”的進程

當前，我國城鎮化處于快速發展時期，大量農村人口流向城市，特別是青壯年勞動力進城打工，留在農村的絕大部分是老人、婦女和兒童，他們成為農村留守人群[5]。他們缺乏單獨生產經營的能力，且因其并非職業化農民，參與農村“三變”的能力不足，影響“農民變股東”的進程。

2.3.3? ?農村集體經濟組織股東身份界定難，影響“農民變股東”

在農村 “三變” 改革的進程中， 企業的資源與資金以入股的方式參與到農村“三變”改革的項目和產業中，以股東身份獲取股權收益。但是農村集體經濟組織在參與“農民變股東”的過程中，雖有法律地位卻無法人地位，這使得農村集體經濟組織無法作為完整的市場主體參與經營競爭，面臨股東身份界定難的問題，影響了農村“三變”改革的實際效果。

3? ?深化農村“三變”改革的對策建議

3.1? ?深化農村集體產權制度改革，筑牢“資源變資產”基礎

3.1.1? ?選擇好改革試點，為頂層設計探路

（1）開展集體經營性建設用地入市試點；開展農村宅基地和農民住房財產權抵押試點；扎實開展財政資金整合使用示范點帶動工作?？偨Y試點示范經驗，提高集體資源、資產和資金的利用效率，更好地搞活農村集體資產權能，使改革試點為頂層設計探路。

（2）開展農村集體經濟組織資產專業化評估試點。針對村級資源性資產、經營性資產，應委托第三方專業評估機構，開展好評估試點、積累經驗，進行市場價格、可盈利性分析，給出基本價格建議，公示后交予鄉鎮政府備案。

3.1.2? ?建立集體資產交易平臺，規范集體資產市場

產權交易要重心下移，逐步完善農村產權流轉管理辦法，建立市、縣、鄉三級農村產權流轉服務體系，即市級農村產權交易中心、縣級交易所、鄉級流轉服務站；搭建市、縣、鄉、村“四級聯動”的信息服務平臺，確保產權交易規范透明運行。

3.1.3? ?健全風險防范體系和機制，切實保障各方利益

一是注重防范自然風險。建立“政策性保險保成本，特色農業保險保優勢，商業性保險保收益，互助性保險保災難”的保險體系，尤其是市縣兩級財政的政策性農業保險資金，撬動商業保險的運營。二是注重防范市場風險。針對“三變”改革確定的產業和帶動性強的經濟合作組織，實行風險評估，市縣兩級財政，要將“三變”改革風險補償金納入預算；強化財政、審計、輿論和社會監督；建立鄉、村兩級民生義務監督體系。三是要掌控好融資風險。建立農村產權和土地承包經營權抵押貸款風險防范機制，設立主要風險基金。

3.2? ?建立資金整合機制，促進“資金變股金”

3.2.1? ?加強財政資金整合力度，發揮“資金變股金”的示范效應

“資金，它的實質是物質的代表，或者說是物質的價值表現[5]”。政府扶持資金股份制的試點范圍進一步擴展，能讓扶持資金在股權關系中的帕累托效應得以充分體現，從而提升財政資金的運用效率。

一是培育財政資金整合使用示范點，以農村集體經濟組織和股份合作組織獨立或聯營方式為載體，確保資金運作進入制度化軌道，促進財政資金與基層經濟組織的效率匹配，提高財政資金的運作效能。二是加強對新型經營主體的資金整合、監管及財務審計工作，避免財務管理混亂，造成村集體經濟組織利益受損。

3.2.2? ?創新“生態金融”模式，釋放“資金變股金”的潛在效能

以股權交易平臺為基礎，創新“生態資源”股權質押融資業務模式，將資金變為股金，更好地助力鄉村振興?？山梃b山東費縣經驗：通過積極爭取，成立全省首家“兩山銀行”，以古老流蘇樹、核桃林等生態資源抵押的方式，同時，引入國有融資擔保公司作為風險緩釋方，降低貸款風險，有效破解了生態資源度量難、抵押難、變現難的問題，為鄉村振興提供了新的資金路徑[6]。

3.3? ?培育“三變”改革新動能，推進“農民變股東”

3.3.1? ?發展“鄉愁”經濟新業態，培育職業農民，促進“農民變股東”

“鄉愁”是農村最為寶貴的無形資產，“鄉愁產業”是對“鄉愁”資源活化、物化、資產化和股份化的新型產業業態。把“鄉愁”資源轉化為“金山銀山”，推動農村一二三產業融合發展，培育職業農民，是鄉村振興中培育“三變”改革新動能，促進“農民變股東”的戰略考量。

（1）加強市級層面對“鄉愁產業”的統籌謀劃和扶持引導

一是成立市級層面鄉愁經濟領導小組，制定鄉愁富民產業政策，建設鄉愁產業發展試驗示范區；二是組建市級專業的“鄉愁產業”研究推廣機構；三是積極謀劃設立市級“鄉愁產業”發展基金，在鄉村振興專項資金中設立“鄉愁產業”發展基金，科學設置“鄉愁”股（激勵股、扶持股），撬動更大范圍草根創業；四是組建市級“鄉愁產業”網絡平臺；五是適時成立“鄉愁產業”協會，加強各產業之間、地區之間的經驗借鑒和融合發展。

（2）加強縣級層面對“鄉愁產業”政策促進和服務管理創新

可借鑒浙江縉云縣經驗：出臺《發展鄉愁產業加快富民增收的意見》；縣政府實行“一業一辦”管理服務機制，扶持發展舌尖上、山居上、云端上、心靈上的“鄉愁”富民產業；推出紅色、綠色、古色“三色鄉愁”授信貸、供應鏈融資貸、生態經濟信貸等系列服務，成功地打造了一批有故鄉情、有獨特性、有價值鏈的“鄉愁富民”產業。

3.3.2? ?深化“三變”改革、建立“股份專業合作”機制，全面推進“農民變股東”

（1）明確村集體經濟組織的股東身份，加快完善股份合作制改革

構建村級集體經濟組織的注冊制度，推進工商注冊制度便利化，為村級集體經濟組織股權結構提供依據，從而破解村級集體注冊難、身份識別難等問題，為其合法經營提供一張“通行證”從而明確農村集體經濟組織股東身份。只有對集體經濟組織的股東地位進行明確，才能實現“保障農民集體經濟組織成員權益，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”的目標[7]。

（2）深化“三變”改革、建立“股份專業合作”機制

“股份專業合作”機制是“三變”改革過程中實踐效果比較突出的農村集體經濟實現形式，作為深化農村“三變”改革的具體實現形式，不管是沿海發達地區，還是內地欠發達地區，都在進行積極探索。值得注意的是，在建立“股份專業合作”機制的實踐中既要堅持社會主義公有制，又要找到“股份專業合作”的有效實現形式，解決“村社一體”的空殼性問題。

4? ?結束語

實踐證明，增強農村“三變”改革的內在驅動力，加大對農村集體經濟組織的投入力度，以推動農業農村現代化，實現共同富裕，是新時期農村改革發展必須面對的重要基礎問題。因此，深化農村集體產權制度改革，推動農村集體經濟組織本身圍繞“三變”改革完善體制機制，筑牢“資源變資產”基礎，促進農戶與集體經濟“聯股聯心”，培育“三變”改革新動能，推進“農民變股東”，才是從根本上激活農村發展內生動力，增加農民收入、實現共同富裕的治本之舉。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-01-02）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm？dzb=true.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國農村土地承包法[M].北京：中國法制出版社，2009.

[3]徐本剛.黔南州農村“三變”改革試點模式調查與問題對策[J].三農論壇，2017，34（16）：143-145.

[4]國務院法制辦公室.中華人民共和國金融法典[M].北京：中國法制出版社，2016.

[5]王文華.不能將債券股權化[J].理論前沿，1996（13）：12.

[6]中共中央組織部干部二局.新時代全國縣委書記風采[M].北京：黨建讀物出版社，2021.

[7]李愛榮.集體經濟組織成員權中的身份問題探析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2016，16（04）：12-20.