鄉村振興戰略背景下農村污水治理問題研究

袁安海 唐家璇 魏宏靜

摘要：自黨的十九大以來我國在污水治理過程中已經取得顯著的成就，但面臨的形勢依然嚴峻，主要體現在治理理念薄弱、資金投入不足、污水處理技術實用性較差以及缺少長效治理機制等方面，尤其是在農村地區，因受生活習慣、經濟條件、地域差異的影響，污水治理困難重重。鑒于此，文章以貴州省為例，通過網絡調查法和實地調研相結合的方式，分析了該省農村污水的治理模式、管理手段、資金投入等方面存在的問題，并針對性地提出四方面的治理措施：加強環保意識，調動村民自身積極性；引進技術人才，建立專業化的治理體系；多渠道籌集資金，保障治理工作長效運轉；深化科技創新，加快智能化建設進程等適合該省農村污水，以期為我國農村污水治理提供參考。

關鍵詞：農村；污水治理；環境；治理措施

文章編號：1674-7437（2023）02-0015-03? ? ?中國圖書分類號：X799.3? ? ?文章標識碼：A

作者簡介：袁安海（2001-），男，漢族 ，貴州習水人，在讀本科，研究方向為機械設計制造及其自動化。

唐家璇（2002-），男，漢族， 貴州習水人，在讀本科，研究方向為應用統計學。

通信作者：魏宏靜（1987-），女，漢族 ，黑龍江肇東人，博士，講師，研究方向為機電一體化。

黨的十八大以來，在習近平生態文明思想科學指引下，我國深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，大力推進生態文明建設。為打贏這場環境治理攻堅戰，國家及地方政府出臺諸多鼓勵和支持政策。2021年6月，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》明確了我國城鎮污水處理及資源化利用的主要目標和重點建設任務[1]。2022年10月，黨的二十大報告也指出，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰[2]。

在國家宏觀政策的指引下，我國農村人居環境得到較大改善，但在農村污水治理方面仍存在諸多問題，尤其在貴州省部分農村地區，污水治理困難重重。由于其缺乏科學的管理手段和完善的處理設施，導致村莊中污水的任意排放嚴重破壞了生態環境，成為了建設美麗鄉村的“絆腳石”。2022年是黨的二十大召開之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年，扎實做好農村生活污水治理工作對于加快改變鄉村發展面貌、改善農民生產生活條件、補齊鄉村建設短板具有重要意義，直接關系到農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為此，文章在網絡調查和實地調研結果的基礎上，總結歸納出貴州省農村污水治理的現狀及成因，同時針對性地提出相應的治理建議，旨在有效改善農村污水對生態環境造成的不良影響，進一步改善農村人居環境，進而實現鄉村振興。

1? ?貴州省農村污水治理成效

自2009年起，貴州省不斷建立健全生態文明制度體系，加快生態文明建設進程，實現城市及農村環境優化的目標。在農村污水治理方面，貴州省堅持“分散為主，集中為輔”的治理模式，污水治理初顯成效。截至2021年12月底，該省完成520套生活污水處理設施提質增效任務、400個行政村農村環境整治和農村生活污水治理任務、6個農村黑臭水體整治任務。結合全省鄉村振興劃分標準，36個鄉村振興引領示范縣農村生活污水治理率明顯提高、30個鄉村振興重點推進縣農村生活污水亂排亂放現象得到控制、20個鄉村振興夯實基礎縣農村生活污水亂潑亂倒現象明顯減少，但農村污水治理率只有13%[3-4]。可見，貴州省農村污水治理工作仍需進一步推進，如何選擇適合當地的治理措施和技術手段至關重要。

2? ?貴州省農村污水治理現存的問題

筆者通過網絡調查法和實地調研相結合的方式，對造成貴州省農村污水問題的原因進行了分析概括，主要包括：居民環保意識薄弱、污水治理機制尚未健全、資金短缺、處理工藝和人才缺失等。

2.1? ?居民環保意識薄弱

由于受地理條件的限制，貴州省農村居民主人翁意識不強，更沒有意識到肆意排放生活污水將會對自身和生態環境造成嚴重危害，其農村日常生活產生的污水并未進行規范處理。政府相關部門也并未全面地開展有關污水治理的教育工作和相關政策的深入宣傳。根據實地調研發現，貴州省內農村地區的許多居民家中產生的生活污水被隨意排放到自家旁邊的小溝暗渠里或者隨意潑灑在空曠的地面上。加之農村投放的垃圾箱數量有限，垃圾未得到及時清理，這使得許多居民將生活垃圾隨意丟棄到小溝暗渠里，等到下雨天，雨水便匯集在溝渠里，將以往堆積的廢棄物和生活垃圾沖到水塘和河流里，導致水塘和河流被嚴重污染，沖散的廢棄物和垃圾成了長期的污染源。

2.2? ?污水治理機制尚未完善

一是我國農村污水治理工作起步較晚，治理經驗不足，農村污水治理方面可借鑒的經驗甚少。二貴州省是大部分農村并未科學合理地設置專業的污水處理管理部門，也無足夠的工作人員去跟進監督污水治理工作。三是相關部門尚未進一步健全有關農村污水治理的法律條文和懲治條例，缺乏科學的管理手段，部分政府“不作為、慢作為”的現象時常發生。例如，2021年年底，中央第二生態環境保護督察組反饋貴州省督察情況，發現畢節市大方縣、七星關區、納雍縣等地污水處理建設工程長期拖延，大量生活污水長期未經處理直接外排至河域中，更嚴重的是部分污水被排入附近溶洞，對貴州獨特的巖溶生態系統和地下水造成嚴重破壞[5]。

2.3? ?污水治理工作資金匱乏

農村污水治理的關鍵在于污水管網規范化的鋪建，而分布式管網建設工程耗資巨大，任務繁重，導致分布式污水管網的鋪設困難重重。自黨的十九大以來，貴州省發展迅速，但總體經濟實力仍然不強，而農村污水治理工作從前期項目的啟動到后期設備的運行、維護卻需要大量的財力、物力和人力來支撐，農村污水治理的預算經費有限，資金來源單一，農村數量多、分布廣、情況復雜，直接影響農村污水治理工作的推進。加之，貴州省部分地區在規劃過程中也未充分考慮自身的實際情況，前期盲目建設導致后期資金供給不足，出現“有錢建，沒錢用”的情況。另外，在中央和地方政府撥付資金有限的情況下，不少地區存在對污水治理工作部署不力、資金規劃不明確和濫用資金等問題。例如，部分地區污水處理提質增效推進不力，污水處理廠長期超負荷運行處理大量清水，無效處理情況突出，導致用于污水處理的財政資金“打水漂”，并未對有限的資金落到實處。

2.4? ?污水處理工藝技術和有關技術人才缺失

貴州省運用的污水處理工藝主要包括：生物處理、間歇活性污泥法、氧化溝等，但由于該省農村地區人口結構分散、污水量大、隨機性強等特征，諸多工程基建存在投資難度大、運行費用高、施工操作難度大、不適用等問題，這都導致適用于貴州省農村小型廢水處理的設備及設施極為匱乏，整體治理體系并不完善。同時，受農村農業經濟發展水平的限制和對職業的發展期望，污水治理技術人才不愿意來到農村開展工作，這也導致了農村污水治理的工作效率低、治理效果差。

3? ?貴州省農村污水治理對策及建議

3.1? ?加強環保意識，調動村民自身積極性

針對村民環保意識薄弱的問題，職能部門要加強對環境保護的指導力度，強化保護環境主體責任。第一，強化農村居民法律意識和責任意識，從原則上堅持依法依規解決問題。貴州省相關部門要加強對村民的監督指導，嚴格按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的治理準則，同時要結合貴州省農村的實際情況，制定適宜于貴州省生活污水治理的措施，認真執行法律法規，完善各項規章制度，對于阻礙污水治理的工作人員，進行批評和勸誡，情節嚴重者采取強制懲戒措施，依法追究刑事責任，確保治理工作的正常進行。第二，運用網絡媒體，加大對環境保護的宣傳力度。信息化時代，網絡已融入我們的日常生活中，為我們了解時事新聞、學習知識、休閑娛樂等提供便利，相關部門可利用這一特點，在網絡上普及有關環保知識，讓更多人意識到污水不僅給生態環境帶來不良影響，同時也危及自身的健康。第三，從村民自身利益出發，調動其積極性。村民對污水治理并不重視，主要原因是其認為生活污水治理并不能給村民帶來直接利益。因此，要讓村民充分認識到水污染的危害和污水治理對改善農村人居環境、提升水環境和土壤質量的益處，調動其積極性。

3.2? ?加強污水治理部門管理，建立專業化的治理體系

為解決貴州省大部分村鎮未科學合理地設置專業的污水處理管理部門的問題，可以針對農村污水治理工作專門設立一個部門，以此實現“專事專治”，這對后期開展農村污水處理工作將會更加迅速、有效。同時，要提升農村污水治理部門管理人員的價值觀念和能力，培養污水治理工作人員敢于“啃硬骨頭”的工作精神，并將任務落實到人，確保相關工作得到切實執行。此外，縣級以上政府部門在農村污水治理工作中，應當不定期組織成立農村污水治理督導小組，對轄區內的污水治理工作進行監督檢查，杜絕“慢作為、不作為”現象的發生，確保其工作質量和治理效能，并根據檢查所發現的問題及時進行整改。面對農村污水治理的法律條文和懲治條例不健全的問題，政府相關部門應根據實際情況出臺法律法規，配合當地農村污水治理工作的開展，切實做好污水處理工作的法律保障。同時，制定明確的懲罰制度，對違規違法行為和肆意阻礙農村污水治理工作的人員，要予以嚴厲懲處，保障農村污水治理工作順利進行。

3.3? ?多渠道籌集資金，保障治理工作長效運轉

為解決資金匱乏的問題，一是要多渠道籌集資金。農村污水治理的有效改善，僅靠政府撥款很難維持，需要鼓勵實體經濟、社會組織和鄉鎮企業的力量，多渠道的增加資金來源，保障治理工作能長久有效地運轉。二是要統籌調配項目資金。國家財政部門應做好農村污水治理資金的宏觀調配，地方政府根據各地實際情況做好局部調整，對各村鎮實地考察，做好污水治理資金規劃，專款精用，明確資金流向，確保資金用到實處，保證已建成的污水處理設施能夠正常運轉，杜絕“一邊倒”“填窟窿”“曬太陽”的現象發生。三是要向分散式污水處理市場多元化方向發展。在環保政策、融資政策和技術政策的驅動下，分散式污水處理市場潛力巨大，可以通過政策吸引社會資本、公司企業加入到農村污水治理中，以鄉村振興為切入點，建議有條件的村鎮與相關企業機構合作，形成以“利益共享、風險共擔、長期合作”為基礎的PPP模式（Public-Private-Partnership），但PPP模式項目啟動周期長，資金消耗量大，僅適用于貴州省部分農村地區，其余不適于采用PPP模式的村鎮則可以從符合我國國情的BOT、TOT、DBOT等模式進行嘗試，以實現資金穩定投入，促進形成多方共建共治共享的良好局面。

3.4? ?研究農村污水處理技術和技術人才引進，加快智能化建設進程

科技的飛速發展，為鄉村振興、改善生態環境帶來新契機、新機遇。根據調查研究顯示，我國農村生活污水處理技術已達100余種，處理技術種類多、應用廣，但技術魚龍混雜，規范和標準化程度較低[6]，這大大增加了污水治理工作的難度。在農村污水治理技術研發方面，應當加大我國科技成果轉化力度，在借鑒國外先進技術的同時，根據貴州省農村地區污水量大、隨機性強的實際情況，綜合考慮地區規模、常住人口、時間成本、經濟成本以及運營成本等因素，加快研制出適用于貴州省農村地區污水防治的新技術、新工藝。技術的運用也能極大地降低污水防治的運營成本，具有一定的可借鑒性。針對污水治理技術人才不愿意到農村開展工作、業務水平難以滿足服務對象的需求的問題，地方政府應當加強人才隊伍建設，建立績效考勤制度，扶持偏遠地區人才補貼政策，提升在農村工作人員的福利待遇，吸引更多技術人才投身到農村污水治理工作中，為有效開展污水治理工作提供充足的人才儲備。

4? ?結束語

農村污水治理問題是我國實現鄉村振興過程中面臨的棘手問題。貴州省是一個多山區域，整體發展落后，各地區在其地形地貌、氣候特征、自然環境、人們的生活習慣和經濟條件等方面具有明顯差異，情況錯綜復雜，這也使得該省的農村污水治理問題難以保障，處理工藝技術亟需完善，因此，如何因地制宜地解決農村污水問題值得深入研究。文章分別從環保意識、管理方法、資金及技術層面提出了相應的解決策略，旨在為貴州省農村污水治理提供新思路，加快形成“快直準”的工作局面，多管齊下、相互配合，期望能走出一條符合貴州省農村實際情況的綠色發展道路。

參考文獻：

[1]國家發展改革委.國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》[EB/OL].（2021-06-11）[2021-06-11].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1702235408395116231&wfr=spider&for=pc .

[2]中國人大網.讓綠水青山“底色”更亮——為美麗中國貢獻代表力量[EB/OL].（2022-12-14）[2022-12-14].http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202212/05a0645d5232424ebdd78ba48e5ab005.shtml.

[3]人民咨詢. 貴州省農村生活污水治理成效顯著[EB/OL].（2022-01-14）[2022-01-14].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17219172-23023230295&wfr=spider&for=pc.

[4]貴州省人民政府.關于進一步加強農村生活污水治理的建議[EB/OL].（2021-11-19）[2021-11-19].http：//www.guizhou.gov.cn/ztzl/jyta/blfw/sjzdjyta/2021n/202111/t20211119_71738416.html .

[5]中華人民共和國生態環境部.貴州省畢節市大量生活污水長期直排 生態環境問題突出[EB/OL].（2021-12-16）[2021-12-16].https：//www.mee.gov.cn/ywgz/zysthjbhdc/dcjl/202112/t20211216_964305.shtml.

[6]周莉，王倩，李燁.美國農村分散式污水治理的經驗及啟示[J].農業資源與環境學報，2023，40（02）：324-332.