推進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的問題與對策

專家簡介

梁振華，男，1984年2月生，漢族，山西五臺人，中共黨員，中國農業大學公共管理博士。2004-2014年就讀于中國農業大學，2008年獲學士學位， 2014年取得博士學位?，F為山西大學政治與公共管理學院副教授、碩士生導師，社會工作碩士（MSW）學位點負責人。主要研究方向為農村發展與社區變遷。主要兼任：山西省委聯系服務專家、山西省社會工作聯合會副會長、山西省研究生教指委委員、山西省社會學會常務理事、太原市社會工作名師名家等。參加工作以來，先后主持國家社科基金青年項目、教育部人文社科研究青年項目等科研項目8項，出版專著2部，在中國農業大學學報（社會科學版）、西南民族大學學報（人文社會科學版）、西北人口、山西農業大學學報（社會科學版）等期刊發表論文10余篇。

摘要：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。本研究以H省L村為例，詳細分析了L村脫貧攻堅中形成的經驗，包括科學的規劃引領、堅強的基層組織保障和全社會廣泛動員。L村在脫貧攻堅中的一系列政策措施形成了一定的經驗，并為實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接奠定了堅實基礎，但依然面臨一些可能的限制性因素，可能影響持續發展。這些風險包括：村民的自身發展能力不足、村民內部貧富差距逐漸擴大、產業項目和市場之間存在距離等問題。最后，作者提出針對性建議，一是強化黨建引領，保持政策和工作延續性；二是加大鄉村人才支持，提升人才質量；三是持續激發群眾發展動力，提高村民自治水平；四是鄉村旅游項目與市場接軌，培養旅游本土人才。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；有效銜接；產業發展；鄉村旅游

文章編號：1674-7437（2023）02-0009-06? ? 中國圖書分類號：F323? ? ? 文章標識碼：A

新時代鄉村振興戰略是對脫貧攻堅成果的鞏固、繼承和超越，當前工作重點是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。精準扶貧、精準脫貧的經驗和做法為實施鄉村振興戰略奠定了良好的基礎和經驗，鄉村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上推進[1]。本文以H省L村為例，通過微觀層面的村莊案例研究，詳細闡述精準扶貧與鄉村振興的有效銜接。

1? ?村莊概況與脫貧攻堅成效

L村位于H省B市F縣Q鎮南部約2km處，距F縣城38km，地處太行深山區，山多地少，素有“九山半水半分田”之稱。L村總面積23.94km2，其中林地2 200hm2、耕地66hm2（其中有效灌溉面積約31hm2），植被覆蓋率達到80%以上。全村下轄9個自然村，共277戶576人，常住人口123戶260人，主要居住在L村和W村兩個自然村。在脫貧攻堅期間，L村在短短數年內發生了巨大的變化。

1.1? ?貧困人口明顯下降，群眾收入大幅提高

L村屬于全國連片特困區，革命老區、深山區、貧困地區“三區合一”，2012年人均可支配收入只有950元，不及全國平均水平的八分之一。2014年建檔立卡時，全村共有貧困戶190戶，貧困人口447人，貧困發生率高達79.4%。隨著扶貧工作的持續推進，L村于2017底年達到“兩不愁三保障”和脫貧標準，率先在全縣整村脫貧出列（見表1）。截止到2021年底，全村貧困戶全部脫貧，村民人均可支配收入從2012年的3 120元增長到17 480元（見表2）。

1.2? ?基礎設施顯著改善，村民就業渠道拓寬

在各級黨組織和政府的扶持下，L村現已修通了長5.2km、寬12m的二級路，連通382省道，大大提高了通行條件。2020年，打通硬化瓦窯自然村通往山西的鄉村路，長約8km，游客可在40min內直達五臺山景區入山口。同時，村內完成環村道路及通戶街道硬化6.3km、安裝亮化路燈50個，村莊全部完成了亮化工程，新建垃圾集中收集點20個，便民垃圾箱100個，固定保潔員2人，村內已全部實現道路硬化、街道亮化、環境綠化和安全飲水。此外，農村電網、通訊基站、光纖寬帶實現全面升級；村里建有衛生室、幸福院、文化廣場、大戲臺、農家書屋、銀行網點和公共廁所，實現了基本公共服務設施全覆蓋。

自脫貧攻堅戰打響以來，L村通過發展食用菌、高效林果業，發展鄉村旅游，推動土地流轉走上了產業發展之路，極大地提高了農民收入。L村共流轉土地52hm2，土地流轉金每年87萬余元，戶均年增收3 164元。在荒灘上建成香菇大棚75棟，帶動32戶包棚戶戶均年增收6萬元，帶動務工104人，人均年增收1萬元；發展蘋果、櫻桃等高效林果46.67hm2，帶動常年務工39人，人均年增收2萬元，季節性務工150余人，人均年增收4 000元。通過引進北京HS集團與F縣FY公司，共同打造民宿旅游新業態， 流轉68家民房打造旅游民宿，同時發展小吃街、茶室、豆腐坊等新業態20多個，從業人員90余人，人均年收入2.52萬元。隨著產業的發展，L村注冊了L村實業發展有限公司和L村顧家臺旅游有限公司壯大集體經濟，年集體收入達到20萬元。

隨著村內產業的蓬勃發展，2021年底L村已實現全村就業362人，其中縣外務工146人，縣內務工166人（其中返鄉青年52人），就業率86.2%，基本實現了產業就業全覆蓋，村民多渠道增收。同時，在家門口就業務工的有約130人，其中包括有勞動能力的年齡在65-74歲的老人，同時還輻射帶動外村務工人員80余人，年人均收入達1.2萬元。

1.3? ?住房條件全面改善，群眾過上生態宜居生活

近年來，通過協調規劃設計單位進行總體規劃，結合易地扶貧搬遷和棚戶區改造，整村推進住房改造提升工程。全力打造青磚灰瓦、獨具太行特色的新民居。L村已完成民居改造225戶，易地扶貧搬遷21戶（其中14戶集中安置，7戶貨幣補償）。L村唐宗秀家的房子修葺一新，院落干凈整潔，家里還裝了地暖，改造后的村民房屋設施齊全，功能完備，室內有廚房、衛生間，實現集中供水、供暖，村民徹底告別了人背肩挑山泉水、使用旱廁、靠木柴取暖的生活。隨著腰包變鼓，彩電、洗衣機、電冰箱等家電也進入了村民生活，部分村民還購置了家庭轎車。

1.4? ?鄉風文明建設成效顯著，脫貧內生動力顯著增強

隨著村莊富民產業的興起、住房條件的改善、基礎設施的完善、旅游產業的發展，村民不僅擺脫了物質貧困，更實現了思想脫貧、精神脫貧[2]。村民由之前的“要我干”向“我要干”轉變，由之前“揣著手等”到“背著手看”再到“甩開手干”轉變?？恐鴫Ω鶗裉枴⒋蛑鴵淇肆拈e天的沒有了，爭先恐后參與包棚種植、務工就業、發展農家樂的多了。堅持扶貧與扶志相結合，扶貧不養懶漢，設立志氣榜、光榮榜，培樹致富帶頭人，用榜樣力量激發貧困群眾樹立脫貧信心和斗志，營造勤勞致富、光榮脫貧的良好社會氛圍。L村建檔立卡貧困戶TYH，身患殘疾，但身殘志堅，孝敬老人，愛護孩子，自己在工作隊的幫助下購買了烤紅薯機，在旅游旺季出攤經營，自己很有信心在旅游業的帶動下，自己也要和大家一起奔小康。

2? ?借力鄉村旅游促進村莊發展

L村擁有獨特的“關”文化，遼代有四品武將把守，具備獨特的旅游資源，按照習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，Q鎮提出的打造“生態長城嶺，文化龍泉關”的旅游發展大思路，研究制定了以旅游產業發展為龍頭，帶動其他項目統籌規劃的總體規劃。L村文化代表整個F縣，是縣域脫貧攻堅的縮影，省、市、縣政府力爭將L村打造成“文化L村”、“中國L村”。

一是發揚紅色革命老區文化，發揮文化古驛道優勢。F縣紅色文化濃厚，歷史文化悠久。F縣是全國聞名的革命老區、紅色圣地。L村作為F縣旅游重地，更是如此。L村地理位置優越，是文化古驛道，乃戰爭兵家必爭之地，更是擁有龍泉關口、明長城、閻錫山藏兵洞等優秀古文化資源，距離山西五臺山景區33km，毗鄰天生橋4A級景區。

二是利用自身脫貧攻堅優勢，打造“脫貧攻堅實踐課堂”。L村結合自身在脫貧攻堅中的重要地位和全國脫貧攻堅教育基地優勢，每年有不計其數的各路人員來L村學習脫貧精神。為此，L村聘請華北電力大學專家團隊結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，講述F縣脫貧攻堅故事，讓全國人民感受到全國脫貧攻堅吹響的地方——L村七年來的發展變化，感嘆中國共產黨的偉大及中國特色社會主義制度的優越性。

三是弘揚特色民俗文化，發掘特色民間才藝。L村2018年6月邀請Q鎮12個自然村的村“兩委”、駐村工作隊以及民間藝人，舉辦了L村第一屆旅游文化節技能大賽；中秋節組織L村第一屆文化藝術節和相約大舞臺文藝演出活動，活躍村民文化活動；國慶期間組織國慶“七天樂”活動，動員村民主動參與節目表演和擺攤經營，此舉措受到縣政府的強烈支持與表揚，增強村民的參與感與獲得感，激發村民脫貧攻堅的內生動力；村“兩委”根據之前活動中村民的表現，選擇出有才藝、有擔當的藝人代表專職呈現L村特色文藝活動，增強游客的民俗體驗，達到“以文化留游客”的目的。

四是結合現代文化，體現農耕文化。L村在改造裝修住房、發展餐飲住宿時，禁止大拆大建，極力保留L村特色農家風格，村內每一處都體現出濃郁的農耕風味，土墻泥瓦，大棗高粱，純天然食品，但是部分飲食以及住宿環境方面配套現代化家具、衛生淋浴設施等，力爭打造讓城市居民擁有怡然自得農家體驗的新農村。

五是以鄉村旅游帶動扶貧，發揮自身領導效應。L村著力發展生態旅游產業，將旅游作為脫貧攻堅的抓手，帶動L村的扶貧事業。自發展鄉村旅游以來，L村共帶動貧困戶69人就業，2021年平均每人增收6 000元；L村是習近平總書記探訪貧困之地，走訪過兩戶貧困戶，L村充分利用此優勢，為兩戶貧困戶提供新型改造住房，并將其舊房保護起來設置成旅游觀光景點供游客觀賞，在一覽農村風貌的同時體驗L村脫貧攻堅成效。這兩處民居已成為游客的必去之地。

3? ?基層組織作用發揮，鄉村治理體系建立健全

3.1? ?加強基層黨組織建設

在精準扶貧政策落實的過程中，駐村工作隊全程參與，自2013年以來，省委辦公廳、省住建廳、省農業廳、F縣司法局等分別派出工作隊對L村施行駐村幫扶，合成旅（原38集團軍）、十一科技、萬旗生態城開發有限公司等幫扶單位積極開展幫扶活動，凝聚了脫貧攻堅強大合力。L村黨支部在駐村工作隊的幫扶下，健全黨支部班子，使班子成員更加年輕化，平均年齡比上一屆班子小25歲，有想法、有干勁，基層組織戰斗堡壘作用突顯。L村嚴格落實黨員干部民主生活會，讓民主生活會煥發制度活力；嚴格落實“三會一課”制度，及時進行黨務公開；村黨支部“兩學一做”學習教育常態化制度化；嚴格黨員管理制度，推行黨員先鋒指數考評管理辦法，積極推行“一報告四議兩公開”制度；每月組織一次以“凝心聚力促脫貧，攻堅克難奔小康”為主題的黨員活動日，通過集中走訪貧困戶、老黨員、退役軍人等群體，進一步增強了黨支部組織力、凝聚力，全村形成了抓黨建促脫貧的良好氛圍。

L村還建立了村扶貧開發和脫貧工作組織架構與綜合組織架構，成立了由黨員代表和村民代表組成的村民代表委員會、村務監督委員會、集體經濟組織、村群團工作站、群眾服務站、新時代文明實踐站、鄉賢評議會、道德評議團、法律服務團等9個村級組織機構，積極參與村里的具體事務，全面激發黨員和群眾的積極性與創造性，村級治理體系不斷完善。

3.2? ?深化黨建引領

一是搞好黨建，夯實基礎。農村要想富，關鍵看支部，一個有戰斗力、凝聚力的黨支部，是一個村走向富裕的可靠保障[3]。工作組駐村后一直把黨建工作作為第一件大事來抓，加強支部建設，組織黨員干部加強政治學習，提升黨員素質，以學促干。工作組駐村以來共組織村黨支部會、村“兩委”會和村民代表大會60多次，黨員大會五次，學習相關政策精神，明確“兩委”成員責任分工，幫助“兩委”對國考和省考發現的問題進行整改積極與“兩委”制定謀劃發展規劃和幫扶項目。開展慶“七一”主題黨日活動，重溫入黨誓詞，并以《凝心聚力促脫貧，攻堅克難奔小康》為題，講黨課、宣傳黨的十九大會議精神、講解村里產業發展布局，讓群眾切實感受實體項目帶來的收益。在慶“七一”黨日主題活動會上，部分黨員主動提議，由黨員集資，投資建設一顆“黨員光伏樹”，用于滿足黨員開展活動經費，樹立黨員威信，起到黨員示范帶頭效應。組織開展黨員民主生活會，批評與自我批評，引導大家要當面提問題，杜絕背后亂說，要凝心聚力。通過黨員活動，激發黨員的模范帶頭作用和自主創業內生動力。通過大家的共同努力，L村黨支部被F縣評為優秀基層黨支部。

二是注重政策宣傳，順利完成“兩委”換屆。在入戶和閑聊中工作隊注重政策宣傳和民風民俗創建，深入宣講貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，宣傳貫徹黨中央、國務院和省委省政府關于脫貧攻堅各項方針政策、決策和部署以及工作措施以及F縣各項扶貧政策，注重扶貧同扶志、扶智相結合，注重思想發動和感情溝通，同時幫助解釋醫保政策、產業扶持等F縣多項惠民政策。并利用“兩委”換屆，駐村工作隊親自入戶發放選民證，宣傳換屆選舉政策，從四月份開始著手L村第十一屆村委會選舉工作，成立了L村第十一屆村民代表選舉委員會，并組織召開第十一屆村民代表選舉委員會六次會議，5月21日順利完成“兩委”選舉。

三是嚴格執行駐村紀律。歷屆駐村工作干部，認真落實精準脫貧幫扶各項部署，牢記駐村職責，嚴守駐村紀律，認真落實日?？记?、請銷假、去向公示制度，按要求吃住在村，每月平均25天以上，認真記錄《工作日志》和《駐村日志》。 拋家舍業，吃住在村，走家串戶，訪貧問苦，與基層干部群眾朝夕相處、并肩作戰，不僅給當地發展帶來了新理念、新思路、新方法，而且給貧困群眾辦了許多好事實事，讓父老鄉親感到了溫暖、看到了希望，以實際行動贏得了駐地黨委、政府和當地群眾的肯定和擁護，樹立了良好的工作隊形象。

4? ?脫貧攻堅的L村經驗

4.1? ?科學的規劃引領

鄉村地域的類型多樣性、系統差異性及發展動態性，是科學編制鄉村振興規劃的重 要基礎[4]。L村堅決落實習近平總書記提出的“因地制宜、科學規劃、因勢利導、分類指導”的要求，在國務院扶貧辦的具體指導下，編制完成《燕山—太行山片區F縣區域發展與扶貧攻堅實施規劃》，聘請清華同衡等規劃設計單位，先后編制完成了經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、村莊布點規劃、村莊建設規劃、國家旅游扶貧試驗區總體規劃以及農業、林業、交通、水利、電力、園區等系列規劃，實現了住房保障、富民產業發展、基礎設施基本公共服務建設等領域全覆蓋，實現了規劃到鄉到村到戶全覆蓋。

L村在全縣域規劃的引領下，結合資源稟賦，統籌基礎設施和基本公共服務建設與產業發展[5]，一步一步抓推進，一項一項抓落實，走出了一條可學習、可復制、可推廣的脫貧攻堅路子。在縣政府產業政策支持下，L村秉承“生產、生活、生態”三統一的原則，確立了三大支柱產業，食用菌種植、林果業種植與生態旅游，結束了過去落后的耕作方式和單一的種植結構，由“政府推動、科技支撐、金融撬動、企業帶動、合作社組織、農民參與”六力合一，共同打造，實現了“企業得資產、農民得實惠、政府得生態”的良好格局。

4.2? ?堅強的基層組織保障

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，只有建強基層組織，才能保障脫貧攻堅等各項基礎工作落地落實[6]。要強化基層組織和黨員的宗旨意識和責任意識，發揮基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實把基層組織建強建好，讓黨組織和黨員在工作中沖鋒陷陣，扛起黨旗給群眾看，領著群眾苦干實干，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎[7]，就能推動各項工作全面加強，營造出民風和諧、干群一心的工作氛圍。

L村成立了村扶貧開發和脫貧工作組織架構與綜合組織架構，成立了由黨員代表和村民代表組成的村民代表委員會、村務監督委員會、集體經濟組織、村群團工作站、群眾服務站、新時代文明實踐站、鄉賢評議會、道德評議團、法律服務團等9個村級組織機構，積極參與村里的具體事務，全面激發黨員和群眾的積極性與創造性，村級治理體系不斷完善[8]。

4.3? ?全社會廣泛動員

脫貧攻堅是一個復雜而巨大的系統工程[9]，零敲碎打、單兵突進都不行，必須要做到所有力量都向脫貧攻堅聚合，所有工作都向脫貧攻堅聚焦，各種資源都向脫貧攻堅聚集，一切圍繞脫貧攻堅轉，一切圍繞脫貧攻堅干，萬眾一心、眾志成城，才能奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。但脫貧攻堅工作點多面廣、紛繁復雜，在聚力脫貧攻堅的同時，必須找準焦點，防止平均用力。

要樹立科學統籌的理念，堅持黨中央確定的脫貧攻堅目標和扶貧標準，找準影響“兩不愁三保障”的突出問題，理清工作思路，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標準，也不吊高胃口，確保焦點不散、靶心不變，通堵點、疏痛點、消盲點、解難點，分清輕重緩急，彈好鋼琴、合理擺布，才能充分發揮聚力作用，實現高質量脫貧目標。

5? ?脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接存在的風險

在告別貧困之后，L村如何實現村莊持續發展，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，亟需識別可能存在的風險，如：村民的自身發展能力不足、村民內部貧富差距逐漸擴大、產業項目和市場之間存在距離等問題。

5.1? ?村民的自我發展能力不足

L村地處太行山連片貧困地區，如果沒有精準扶貧戰略的實行，L村與周邊村莊一樣，都是空心村。精準扶貧戰略的實施，使L村成為遠近聞名的示范村，并在短期內持續不斷地進入各種資源，避免了衰敗和消失的命運。但多年累積的問題即人口的減少尤其是勞動力的短缺依然是L村發展的最主要的問題。村莊的勞動力依然短缺，以60-65歲的村民成為主力，同時村莊人口整體上受教育程度低，初中（含初中）以下文化程度的人口占84.5%，一定程度上限制了村莊的發展。

同時，村民掌握的現代科技知識較少，村民的文化程度低，制約了村民對外界的認識，村民還是在傳統的認識中去生活，掌握科技知識水平有限，不能將現有的科學技術知識轉化為生產力[10]。

5.2? ?村民內部貧富差距逐漸擴大

隨著扶貧工作的開展，L村村民的收入水平持續提高。截止到2021年底，村民全部脫貧，人均可支配收入達到17 480元，與2012年的3 120元相比，9年增長了5.6倍。然而，村民內部的收入差距正在逐漸擴大，村莊的貧困問題也由絕對貧困向相對貧困轉變。其原因主要是政府扶貧資源分配不均，造就了一批脫貧富人。盡管有些年輕人也返鄉創業，但畢竟年輕人是少數。由一群年齡過大的村民來繼續走向奔小康道路比較困難，大部分村民由于年齡大，不僅缺乏對市場做出判斷的能力，而且缺乏主動性，對政府依賴強烈，再加上現在的體制原因，扶貧方式一般是自上而下，為了保證完成扶貧任務，各級政府層層簽訂責任狀，往往采取強制措施，一些項目有可能脫離村情，也沒有征求貧困戶的意見。

5.3? ?產業項目和市場之間存在距離

在F縣，L村是明星村，很多扶貧項目都有政府主導的印記[11]。“公司+基地+農戶”、“專業合作社+農戶”等發展模式，都有濃厚的政府色彩。這些參與的企業要么是國企，要么是集體企業，缺少社會資本和工廠資本的參與。L村旅游資源缺乏高品位的旅游資源單體，自身資源在吸引力、影響力方面與知名同類旅游資源還有明顯的差距。

L村的可持續發展能力有待時間的驗證。目前L村的脫貧成功主要是靠外部的“輸血”造就的，盡管L村形成了自己的主導產業，村民也有了工作，一切扶貧項目都有序進行，但總體上來看，外界還是持續不斷地在“輸血”，包括項目的主導、產業的主導都是外來的人員，不是由村民中自發產生的脫貧能手來帶領村民發展。本村村民參與的方式比較有限，更多地承擔服務員、保潔員等角色，或者出售土特產品，收入增長有限。

6? ?政策建議

6.1? ?強化黨建引領，保持政策和工作延續性

鄉村振興工作階段要繼續強化黨建引領作用，發揮好黨員隊伍帶頭示范作用。繼續實行五級書記抓推進的工作機制，落實干部包聯貧困縣、貧困村、貧困戶責任。幫扶資金、項目、政策繼續向深度貧困地區傾斜，提供發展助力。

保持駐村工作隊、幫扶干部穩定性，充分利用扶貧工作推進中建立的群眾和工作基礎，為鄉村振興出謀劃策，精準幫扶[12]。堅持沿用脫貧攻堅最嚴格的考核評估機制，強化監督管理和結果運用。

6.2? ?加大鄉村人才支持，提升人才質量

首先，要出臺一系列的優惠政策吸引年輕人返鄉創業，沒有年輕人和高素質的勞動力，現在美麗鄉村建設再好也后繼乏力，不僅要吸引年輕人返鄉而且要全面提升村民自身發展能力。同時，扶貧要從扶智抓起，防止貧窮的代際傳遞，將扶貧的重點從經濟扶貧轉移到人力資本開發上來，完成輸血到造血的轉變[13]，激發貧困戶的自我脫貧致富的意愿，實現脫貧的穩定性、可持續性。

其次，鄉村振興是脫貧攻堅的延續，對干部素質有更高的要求。要加強對基層干部振興鄉村能力的培訓，努力使他們從幫扶干部逐步轉化為鄉村振興的得力干將。同時，要加強專業技術人才引進[14]，為產業高質量發展、教育醫療等綜合保障能力持續提升提供堅強人才保障。

6.3? ?持續激發群眾發展動力，提高村民自治水平

繼續發揮廣大群眾發展農村經濟、改變農村風貌的熱情，既為鄉村振興貢獻力量，又共享鄉村振興的紅利。同時，著力加強農村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。在貧困群眾的精神領域多下功夫，引導形成健康文明的生活觀念，實現“錢袋”與“腦袋”同時富。

村民是農村實現高質量發展的參與者、實踐者、監督者[15]。在村民自治中，更重要的是要積極為公共事務管理獻計、出力，以有效實現自我發展、自我服務，因此要大力提高村民素質，逐漸培養農民的主人翁意識和民主法制意識，加強村民自治水平，助力實現鄉村振興目標。

6.4? ?鄉村旅游項目與市場接軌，培養旅游本土人才

L村在發展起步階段就有明顯的政府參與，且政府主導色彩非常濃厚。為了打造示范村，一些企業的扶貧項目并沒有實現盈利，而政府的持續投入和支持也避免了企業倒閉。然而，從長遠來看，作為主打產業的鄉村旅游只有與市場銜接，才可能實現持續發展[16]。

首先，在目標定位方面，L村的目標市場需要瞄準全國。這是因為L村方圓百里之內大多是貧困村，L村屬于太行山—燕山深處的片區貧困村，方圓百里之內的客戶群不可能給L村的旅游帶來源源不斷的收益，因為他們都很窮。只有將目標瞄準全國，才能吸引多方游客前來，這邊需要吸引前往五臺山的游客。

其次，利用毗鄰五臺山優勢，吸引五臺山的游客。五臺山是一個融自然風光、歷史文物、古建藝術、佛教文化、民俗風情、避暑休養為一體的旅游風景區。五臺山的文化品牌已經形成，L村要打造自己的旅游品牌，大力開發娛樂旅游、紅色文化旅游。最重要的是要開通五臺山到L村的旅游專線，提升旅游設施，便利游客的到來。

第三，打造鄉村優秀文化和旅游人才隊伍。通過專題培訓、送教上門、結對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的鄉村旅游創業培訓，吸引當地青年返鄉創業，逐漸培養一批熟悉當地情況、更具鄉土情感的本土人才，具備餐廳、住宿、服務、禮儀、安全、衛生等方面的知識。經過多年發展，逐步實現鄉村旅游由企業主導向本地村民主導的轉變[17]。

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