電力工程招標控制價編制質量分析

趙鵬飛

（古交西山發電有限公司，山西 太原 030200）

0 引言

現如今，我國逐步融入大電廠、大電網的自動化時代領域當中，社會和人民群眾對電力工程的需求日益增加，電力工程項目造價的科學管控及工程量清單精準化編制是十分必要且重要的，然而當前電力工程招標控制價編制期間仍然存在諸多問題有待解決。

1 控制價基本概述

電力工程項目招標控制價通常指的是招標人結合政府部門所推行的計價方法、參考依據、招標文件與工程量清單等基本內容，編制出招標工程的最大化投標限價。全面提升招標控制價的編制質量可以在根本上為招標人科學管控投資資源提供便捷性條件。在招標文件當中增強招標內容的公開化、透明化，可以在招標控制價的影響效果下促使投標人員形成相應的預期標準，進而規避投標人擅自隨意抬高投標報價和投標失控等不良現象。與此同時，還可以為投標者展開科學化投標報價編制工作創設更多的優勢條件和參考依據。

對于電力工程招標控制價的編制原則來說，其通常涉及5 個方面內容：①招標控制價具有完整性。②招標控制價需要與招標文件保持協調一致性。③招標控制價具有權威性。④招標控制價需要合理完善。⑤招標控制價具有唯一性。

2 電力工程招標控制價的作用

2.1 降低投資風險

電力工程通過招標控制價，可以在根本上控制企業單位自身的投資成本，進而熟練掌握工程利益的主動權，避免惡性抬高報價引發的一系列投資風險。由于工程招標工作會對招標報價具有相應的控制權，保護自身的經濟效益，國家法律政策中也涉及對招標控制價的進一步闡述和解釋，當投標單位的投標報價超出招標控制價后，單位部門可以在根本上拒絕投標者中標，以此來保障自身的經濟效益。在招投標階段中，單位對中標單位具有獨立化的決定權，所以通過招標控制價科學管控投資風險控制權，可以結合自身發展趨勢明確招標控制價，還可以在眾多投標競爭者當中篩選出科學適宜的中標者。另外，單位部門也可以采用招標控制價措施構建出完善的利潤空間，進而防止投標單位彼此間出現串通中標等情況，保障單位的招標權益，然而需要重點注意的問題是，單位不可擅自濫用招標控制價的權利，否則會對自身帶來嚴重的損失[1]。

2.2 提高招標競標效率

單位部門通過招標控制價權利的應用，可以結合項目運行特點和社會發展趨勢構建出與之匹配的招標價格，在根本上提升招標競標的執行效率和質量，還可以對后續電力工程的穩定運行提供更多有力的保障與支持。

2.3 提高透明度

在相關電廠單位持續發展期間，其通常會在招標管理工作中明確強調“公平、公正、公開”等基本原則，單位部門需要借助公示招標控制價，不斷吸引其他單位部門投標競標，切實提高招標工作的透明度，充分滿足“三公”基本規范原則，也可以將暗箱操作的行為發生概率降低至最小化。

3 電力工程招標控制價編制存在的問題

3.1 工程量清單缺項、漏項

在電力工程項目造價環節中，工程量清單的精準性與工程項目總造價息息相關。所以為了在根本上確保工程造價的編制質量與效率，企業單位需要在招投標階段中對擬建項目現場概況展開精準化、多角度勘察審核，結合現場具體情況強化對項目圖紙的深度設計與管控，工程量清單計算漏項、缺項問題層出不窮，進而對控制價編制的精準性、完整性帶來負面影響，致使后續結算工作涉及的變更項目日益增多，整體結算金額凸顯出一定的偏差性問題。

3.2 材料設備單價不合理

從整體視角來看，在電力工程項目工程造價運算階段中，材料設備的資金投入量較大，在工程項目總造價體系中占據著至關重要的地位。然而結合目前的招標控制價編制現狀不難看出，在工程材料及設備成本消耗量層次上仍然存在諸多不足之處。一般情況下，致使材料設備單價缺乏合理性的根本原因通常體現為兩個方面內容當中：①在開展招標控制價編制環節中，編制工作者沒有結合材料設備展開全面化、多層次的市場調研工作，無法熟練掌握材料設備的市場價格動態變化規律，材料價格市場的波動幅度較大，在電力工程招標控制價編制期間不但要對價格選取問題予以考慮，還需要將結算環節中材料差價的調整方案充分納入考慮范圍內。②為了提高整體電力工程運行的可靠性、安全性，需要在圖紙設計環節中運用最高標準，并對施工材料的設備質量、品牌等要素加以科學化管控，此種方法措施便會在根本上增加施工單位的材料設備成本消耗量，也對相關單位部門帶來了嚴重的經濟損失[2]。

3.3 取費標準缺乏精確性

想要在根本上提高電力工程招標控制價的質量，最重要的是在招標控制價編制期間確保計價依據和取費標準的精確程度。如果沒有嚴格遵循政府部門所推行的取費規范、計價標準和法律法規等，并在沒有充分考慮工程特點的前提下開展控制價編制，便會致使工程造價出現一定的偏差性問題，為雙方經濟利益、社會效益均帶來不小的影響。

4 電力工程招標控制價編制的質量保障措施

4.1 熟練掌握編制依據

在開展控制價編制環節中，編制工作者需要完全遵循政府部門提出的工程造價編制依據，以及招標單位提供的圖紙展開控制價編制作業。與此同時，還需要對工程項目招標文件中的各項需求予以掌握和重視。另外，造價工作者需要重點關注工程區域范圍內造價取費標準、法律規定，因各個地區所具備的材料設備信息價、取費標準和市場動態價格存在或多或少的差異性，往往會對共此項目造價帶來不同程度的影響。所以需要全面掌握工程所在區域的造價編制依據，而且電力工程項目還需要結合電力行業計價定額等其他文件內容展開招標控制價的編制工作。比如某電力工程項目招標方處于A 區，具體施工地點處于B 區，在招標控制價編制環節中，需要優先采用B 區的取費標準和市場價格，針對不可競爭類的措施方法、稅金等費用進行精準計算，在編制招標控制價期間需要結合國家法律規定加以計取。

4.2 提高工程量清單完整性

為了全面提升招標控制價的編制質量，需要確保工程量清單的完整程度，工程量清單不但要精準定位電力工程項目招標涉及范圍、編制依據和項目運行情況，還需要對清單項目基本內容予以掌握和考慮，精準闡明清單項目的特征特點，對清單項目工程量展開一系列運算處理。對于非實體項目而言，需要規避漏項問題，積極借鑒和參考與之類似的項目簽證、變更和索賠等問題，不斷完善工程量清單，對設計圖紙缺乏完整性和精細化的內容或關鍵環節蟲存在的偏差性問題，需要在第一時間與設計單位展開進一步溝通及核對，結合實際情況調整和優化工程量清單，在根本上增加招標控制價編制的精準性，減少后續結算項目中出現的費用調整問題，將物力資源、財力資源和人力資源消耗量降低至最小化[3]。工程量清單編制流程如圖1 所示。

圖1 工程量清單編制流程

4.3 積極做好招投標工作

在項目設計管理階段中，不但要做好成本管理工作，還需要對設計招投標工作予以關注。承包單位需要結合實際情況篩選具有一定資質的設計單位，促使設計工作者在精準定位自身崗位價值的前提下優化和改進設計流程，將設計成本消耗量降低至最小化，強化設計單位與企業彼此間的溝通互動。在確保編制圖紙可操作性、科學性的基礎上，展開原材料招投標工作，承包商需要對設備、材料的技術指標形成良好的認知，進而減少成本投入。結合工程量清單和基本內容后，造價工作者需要在相應的取費規范需求條件下，及時找出項目計價定額子目，充分掌握和理解定額編制意圖和工作內容，結合工程量清單的項目要求和特點展開全面化分析，并結合定額中工作內容加以套價處理。造價人員在套用定額子目環節中，需要重點對工程量清單、定額計量單位、工程量計算規則一致性等加以關注，避免產生錯選、漏項和二次套用定額等不良問題。

4.4 掌握暫列金額的應用

在招標控制價編制環節中，計算暫列金額通常運用于工程變更和簽證等階段中，如果需要結合實際情況增加額外成本投入，便要求造價工作者運用實踐經驗和業務能力加以一系列估算處理，重點查看估算結構是否出現超出合同價等情況，如果超出合同價后還需要對具體超出數量予以關注和計算，需要造價人員具備豐富、扎實的工作經驗，如果在工程項目結束后，工程結算超出合同價，便會發生各類隱患問題，在此情況下要求造價人員在標準范圍內將暫列金充分納入考慮范圍當中，進而解決各類簽證問題或細小變更問題，促使企業單位可以有效完成各項任務，提高工程項目運行的穩定性。與此同時，工程部門需要配合造價工作者做好項目概算分析工作，對超出概算的具體原因加以進一步分析探究，全面完善工程概算。在工程概算通過上級部門審核檢驗后方可開展后續的招標作業[4]。

4.5 提高工程量清單編制人員的綜合素質

一般情況下，工程量清單編制的精準程度與工程量清單編制人員綜合素質息息相關，在工程項目實際運行階段中，工程量清單編制人員的業務能力、道德素養十分必要的，高水平、專業化工作者不但可以提高整體招標控制價編制質量與效率，還可以對工程價格加以科學化管控，防止出現造價、工程量不精準等情況。所以，相關企業單位需要通過定期培訓或教育活動提高編制人員的整體水平，以此來推動燃煤火電廠單位的可持續發展，為各類項目穩定運行帶來眾多經濟效益和社會效益。

4.6 完善工程量清單復核工作

一般情況下，復核方式涉及3 種類型。①技術經濟指標復核法，其主要指的是針對編制結束的工程量清單和控制價以多角度、多層次加以分析探究，通常涉及材料消耗量指標、含量指標和技術經濟指標等，并將其與相同類型的工程指標展開對比處理，如果兩項技術經濟指標存在較大的差距，便代表工程量清單編制工作存在不足和弊端，需要在第一件事查找問題原因予以調整優化。②復核工程量之間的關聯性，電力工程運行中的工程量凸顯出一定的關聯性，如果工程量清單與需求標準不符，便代表計算存在漏洞，也可以對工程量計算的精準性形成良好的認知和了解。③通過閱讀說明核實工程量清單的精準程度，還需要對工程量清單中定額子目規格、名稱與設計彼此間的相符程度予以考慮，重點查看其是否存在少套、多套和錯套子目等問題。另外，工程量清單及招標控制價的編制說明往往會涉及諸多內容，如準備情況、結算工程量清單和招標控制價基本內容規劃設計等。除了需要精準明確工程設計概述、投標范圍和準備結算以外，還需要對工程運行和設計中不詳細或存在錯誤的問題加以指明[5]。招標控制價確定流程如圖2 所示。

圖2 招標控制價確定流程

5 結語

綜上所述，優質化招標控制價編制工作可以確保電力工程項目的建設質量，在此期間，相關企業單位需要對編制內容展開精細化處理，確保工程量清單的完整性、科學性及合理性，還需要強化對工程量清單的進一步審查檢驗工作，通過多樣化、現代化方法手段提高招標控制價的編制質量與效率。