深入推進融合教育，全面貫徹落實“強化特殊教育普惠發展”新要求

高宏斌

編者按：近年來，江蘇省句容市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，鞏固發展更加公平而有質量的基礎教育，大力推進融合教育。2021年，句容市特殊教育指導中心以“聚力課程建設，聚焦內涵提升，助推區域融合教育高質量發展”成功申報江蘇省特殊教育發展工程項目，全力推進特殊教育拓展融合，加快構建特殊教育普惠發展新格局。

【摘 要】 江蘇省句容市教育系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家和江蘇省一期、二期特殊教育提升計劃以及《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，全面推進融合教育，積極探索適應普特兒童共同成長的融合教育模式，有力撬動了區域特殊教育普惠發展再上新臺階。

【關鍵詞】 融合教育；區域推進；普惠發展

【中圖分類號】 G760

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。報告特別強調“強化特殊教育普惠發展”。近年來，江蘇省句容市教育系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家和江蘇省一期、二期特殊教育提升計劃以及《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，全面推進融合教育，積極探索適應普特兒童共同成長的融合教育模式，促進融合教育從廣普及，邁向全覆蓋、深融合、高質量發展，有力撬動了區域特殊教育普惠發展再上新臺階。

一、加強宣傳引導，凝聚融合教育發展共識

推進區域融合教育是一項社會系統工程，需要凝聚社會共識，增進價值認同，激活多方力量，才能構建齊抓共管的教育生態。句容市堅持以更新觀念為先導，凝聚共識，廣泛深入地開展融合教育理念大宣傳、大普及活動，分層分類宣講融合教育的內涵、價值及其意義，大力推進融合教育理念進校園、進社區、進家庭、進頭腦，不斷增進廣大教育工作者和社會各界人士對融合教育的價值認同。

一是把握政策導向，營造輿論氛圍。根據國家和江蘇省相關文件精神，明確“普特共融、和諧共生”的教育理念，明確政府、學校、教師、家長、社會各類主體的教育責任，統一思想認識，強化責任擔當。同時，借助各類宣傳陣地，通過多種宣傳媒介，大力營造推進融合教育的濃厚輿論氛圍，讓融合教育理念逐步深入人心。

二是堅持以學促行，拓寬管理視野。市教育局和市特殊教育指導中心多次邀請省市知名特教專家和教育行政部門領導作專題報告，為管理者“洗腦”。通過專家、領導解讀融合教育政策法規，宣講融合教育思想，提高全市教育行政部門領導、市特殊教育聯席會議成員單位領導、中小學校長、幼兒園園長的思想認識，增進對融合教育的認同和支持。

三是突出分類指導，凝聚發展合力。市特殊教育指導中心組建了區域融合教育宣講團，由市特殊教育學校巡回指導教師、市教師發展中心普特教研員及部分骨干資源教師為宣講團成員，有組織、有計劃、分類別走進普通學校、幼兒園，深入社區、家庭，對廣大教師、家長和社會人士進行宣傳引導，幫助他們消除認識誤區，更新思想觀念。

通過“頭腦風暴式”的宣講和漸進滲透式引導，句容市各類教育主體對融合教育有了全新的認識。“融合教育是保障特需兒童青少年平等接受教育權利的重要途徑”“融合教育是促進教育公平、實現普特學生和融共生的必由之路”等思想觀念已成為大家的普遍共識，并逐步轉化為積極支持、主動配合、躬身力行的融合教育自覺行動。

二、強化保障支撐，夯筑融合教育發展基礎

一是加強組織領導。在市委、市政府的主導下，句容市統合多方資源，匯聚多元力量，調整優化了市特殊教育指導中心聯席會議組成人員結構，成立了由教育、發改、財政、衛健、民政、殘聯、慈善等部門領導和專家組成的融合教育領導小組和專家指導委員會，建立和完善了市融合教育聯席會議制度和專家指導委員會活動制度，構建了政府推動、部門聯動、中心發動、教研帶動、學校主動、家庭協動的融合教育支持服務體系，形成了由教育單一部門推動到政府主導下的多方協同的良好格局。

二是優化資源配置。目前，句容市義務教育階段共有在校特需兒童少年274人，其中普通學校就讀166人，超過60%。為滿足普通學校（幼兒園）隨班就讀學生個性化學習與發展需求，句容市因地制宜、因校制宜，統籌規劃融合教育資源中心建設，建立了“1+5+N”三級融合教育資源中心網絡，其中包括1個市級融合教育資源中心，5個片級融合教育資源中心和31個校（園）級融合教育資源中心，實現了鄉鎮街道與基礎教育三段全覆蓋。同時，根據句容市特需兒童少年的特點，通過整合社會資源，重點打造了“游戲化康復資源中心”“心理健康資源中心”“職業技能實訓中心”“聽障兒童康復資源中心”“生涯規劃資源中心”等5個特色資源基地，并依托市人民醫院、市婦幼保健院，建立了“醫教康”融合教育基地，為特需兒童少年個別化學習和康復訓練提供了優渥的環境與資源。

三是完善制度機制。句容市先后建立和完善了區域特殊教育聯席會議制度、融合教育專家委員會課程審議制度、融合教育教學教研協作制度、融合教育資源中心評估認定制度、特需兒童少年評估認定與安置轉介制度、融合教育服務清單制度、融合教育骨干教師巡回指導制度、特殊教育學校與普通教育學校教師交流制度、融合教育質效評估制度等一系列配套制度，為部門協調、普特協作、資源共享、課程優化和教學研究等提供了制度引領和機制保障，形成了多維聯動，協調并進的合力。

四是打造教師隊伍。建立一支德才兼備、普特兼長的融合教育師資隊伍是推進融合教育高質量發展的基礎和關鍵。近年來，句容市高度重視專業人才引進，逐年增加特教師資招聘計劃，不斷為融合教育師資注入新鮮血液。同時，注重內部挖潛，構筑研修平臺，激活教師專業成長源頭活水，不斷提升融合教育教師隊伍的專業智慧和實踐能力。首先，堅持過程指導，有效發揮市特殊教育指導中心的引領輻射作用，深化專業巡回指導，融專業培訓于巡回指導過程之中。其次，加強骨干培訓，委托南京特殊教育師范學院對全市26名兼職資源教師進行專業培養，并取得上崗證書。再次，注重崗位體驗，分期分批組織融合教育教師外出跟崗學習，在耳濡目染、言傳身教之中，不斷增強實踐能力。最后，強化高端引領，以省級項目開項、《句容市融合教育課程設計指南（試行稿）》研制、融合教育案例研討、融合教育課題研究等為契機，聘請省、市知名專家講座指導，與教師深度對話交流，不斷拓寬教師專業視野，豐富專業智慧，提升專業能力。

三、抓住關鍵環節，推動融合教育發展走向深入

《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》指出，“尊重殘疾兒童青少年身心發展特點和個體差異，做到因材施教，實現適宜發展，讓殘疾兒童青少年在融合環境中相互理解尊重，共同成長進步”。實現普特學生的深度融合，課程教學是核心和關鍵。課程教學的融合是推進融合教育的“深水區”，也是融合教育的最高目標。句容市圍繞江蘇省特殊教育發展工程項目“聚力課程建設，聚焦內涵提升，助推區域融合教育高質量發展”，群策群力，攻堅克難，積極探索融合教育課程構建與實施的優化策略，取得了良好的進展。

一是以科學評估為依據，精準制訂融合教育課程目標。在保障普特學生共融共生、共同發展的前提下，為每一個特需兒童少年量身定制適切融合的“一人一案”，促進特需學生全面而有個性地發展。

二是以普特學生共同發展為目標，整體架構“1+2+X”融合教育課程體系，形成了以國家課程為基礎、以校本拓展性課程和特色課程為延伸、以個別化特需課程為補償的課程結構，最大化滿足普特學生共同發展、差異化發展的需求。

三是以義務教育課程標準為遵循，兼顧特需兒童少年的差異特點，精心編寫《句容市融合教育課程設計指南（試行稿）》，從課程教學目標的制訂、課程教學內容的調整、課堂教學結構的設計、差異化教學策略的運用，以及個別化補償教育的嵌入和“醫教康”的融合等方面，均提出了明確而具體的指導性意見和建議；同時 ，在融合教育專家的指導下，句容市還凝智聚慧，精心研磨了一批體現普特雙元深度融合的典型課程教學案例，為廣大一線教師高效實施融合課程教學提供了“腳手架”。

四是以素養發展為導向，積極探索融合教育課程教學評價改革。市特殊教育指導中心和融合教育專家指導委員會依據《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》《句容市融合教育課程實施指南》，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《句容市融合教育課程教學評價方案》，強調摒棄以學業成就作為單一維度進行評價的傳統觀念，引導學校和教師從教育評估入手，統籌兼顧特需學生的思想品德、學業成就、功能發展、社會適應等多個維度的發展水平，建立發展性綜合評價標準，優化評價策略和手段，促進學生全面協調發展。

四、改進督導評估，壓實融合教育發展主體責任

建立和完善科學的教育督導評估機制是護航區域融合教育高質量發展的“指揮棒”和“風向標”。句容市堅持有教無類、因材施教的教育公平原則，不斷改進和優化中小學、幼兒園教育質量督導評估方案，將融合教育的普及水平和實施成效作為評估學校（幼兒園）教育質量發展水平的重要指標，引導學校（幼兒園）從教育公平高度認識和推進融合教育。市教育局和教育督導部門聯合制定了《句容市中小學、幼兒園融合教育發展專項督導評估方案（試行稿）》，從融合教育普及率、保障機制、課程建設、課堂教學、實施效果等若干維度，細化督導指標，每學年末由督導部門牽頭，組建督導評估小組，對各校（園）進行督導評估，督評結果納入學校、幼兒園年度教育質量綜合考評范圍，并占較大權重。市特殊教育指導中心依據專項督導評估結果，結合過程調研，評選融合教育示范學校（幼兒園）若干所和融合教育優秀教師若干名，由市教育局予以表彰獎勵，以此激發中小學、幼兒園推進融合教育的積極性和主動性。

句容市堅持以融合教育為著力點，大力推進區域特殊教育普惠發展，促進了全市教育優質均衡發展，讓有教無類、因材施教、協調發展的優質均衡教育惠及每一個孩子。

（作者系中共句容市委教育工作委員會書記、句容市教育局黨委書記、局長）