產業空間資源存量更新與優化配置的數字賦能

楊凡 鄭文杰 于丁一

摘要：產業空間資源的存量更新與優化配置是提升上海土地空間績效的重要途徑，在政府數字化轉型背景下，以數字化賦能空間資源存量更新與優化配置、提升配置效率至關重要。以上海某區產業科技投促管理平臺的構建過程為例，發現當前產業空間資源配置中普遍面臨著可用空間散而不統、存量資源舊而不活、產業項目管而不理、政策信息多而不見等問題，故而數字化賦能應當從“產業資源—空間資源”的要素集成、“分類管理—跟蹤反饋”的流程治理、“精準推送—分析解讀”的政策服務等三方面著力，從而實現產業與空間精準有效的匹配，支撐存量更新與優化配置。城市產業空間數字化治理水平提升的背后，更應推動政府治理理念的革新與體制的重塑，完善數字化人才隊伍建設等，從而避免數字賦能“異化”為數字負擔的可能。

關鍵詞：數字化轉型；產業空間；資源配置；投促管理；信息化平臺

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.04.004

在全球經濟發展放緩的背景下，上海面臨著傳統產業增速降低、產業結構調整和發展方式轉變的嚴峻考驗，如何優化產業空間資源配置水平是上海亟待解決的重要課題之一。黨的二十大報告指出：“要加快建設網絡強國、數字中國。”習近平總書記指出：“加快數字中國建設，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。”2023年2月，國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，指出要促進數字經濟和實體經濟深度融合，以數字化驅動生產生活和治理方式變革。在國家戰略指引下，上海作為我國深度融入全球經濟運行體系及全球科技創新網絡的前沿陣地，已通過“一網統管”和“一網通辦”等數字平臺建設，積極提升政務數字化智能化水平，全面賦能經濟社會發展。在此基礎上，如何通過數字化轉型進一步提升產業空間資源的更新與配置能力、優化營商環境和賦能經濟發展，是本研究的關注重點。

一、研究綜述與思路

（一） 研究綜述

當前，學界關于政府治理數字化轉型的討論主要有以下方面：第一，是數字政府基本內涵研究。數字化至上就是用戶至上，“以用戶為中心”也成為政府數字化轉型日益重要的導向，應從戰略層面、制度層面、治理層面及技術層面設計改革路徑。[1]數字政府的意蘊不僅限于技術層面的突破，更重要之處在于推動政府理念的革新、政府職能的轉變和政府體制的重塑，數字政府的目標是將巨型科層組織變革為適應信息經濟的無縫隙的、網絡化的服務型政府；[2]數字技術驅動治理能力的類型與維度包括重構政府治理能力的構成、賦能政府自身治理、賦能政府的經濟與社會治理。[3]第二，政府數字轉型的經驗比較研究，認為國外數字政府建設已經從過去單純的技術運用、基于部門的數字服務提供發展到當前基于整體政府的數字化履職改革階段，我國可從政府數字化ICT項目集約化管理方法、數據治理、服務與信息管理標準建設、數據隱私保護、政府數據開放、多方參與等維度進行借鑒優化；[4]第三，政府數字轉型中的數字負擔研究。數字治理負擔是壓力型體制對數字技術形塑的后果，其主要原因是數字技術手段和目標的脫節、數字能力素養不夠等，[5]其突出表現在數字鄉村的技術手段嵌入鄉村社會的治理情境，產生鄉村治理的數字負擔和壓力。[6]第四，數字政府管理實踐案例研究。例如，濟南先行區綠色數字平臺包括以績效檢測、多元市場參與和無界聯動重點的頂層設計框架；[7]北京市“多規合一”協同平臺以優化營商環境改革和工程建設項目審批改革為目標，通過平臺協作實現對建設項目進行綜合性決策的實踐。[8]以上研究從理論內涵、數字治理、實踐應用等層面對數字政府平臺建設展開，對產業空間資源優化的數字化轉型具有一定借鑒意義。

從產業空間資源配置視角的研究多見于空間規劃領域，認為“工業4.0時代”所帶來的產業創新必然帶來產業空間規模、區位、供給模式、組織模式等訴求的改變，產業空間規劃方法和重點發生都應在此基礎上進行相應轉向：空間開發模式上從低效增量擴張轉向高效存量更新；關注重點上從單一功能的空間利用方式轉向多元混合利用。[9]面臨產業空間管理粗放、利用效率偏低等突出問題，有研究還建立“分類—統籌—協作”的產業空間規劃技術框架，并就未來產業空間規劃提出建立大數據支持的產業空間動態監測機制、優化戰略留白空間激活利用機制、強化多元主體協作機制。[10]總體而言，產業空間資源優化配置的規劃理念、規劃邏輯、技術方法等已發生明顯轉向，但數字化如何進一步賦能產業空間規劃的相關研究還較少。

（二）研究思路

案例研究是政府數字化轉型研究的主要方法之一。本研究以上海某區“產業科技投促管理平臺”的構建過程為案例展開分析，通過在平臺構建中發現的產業空間資源配置的問題、提出以數字平臺建設賦能資源優化配置的主要思路，并對產業空間的數字化治理問題進行思考。

選取該案例基于以下原因：一是該區產業空間優化配置需求迫切。該區擁有大量開發區，其地域大、縱深廣、要素多、場景豐富，但產業空間的資源配置仍面臨重點區塊功能單一，缺少聯動；南北發展差異大，資源要素流動不暢；增量空間不足，存量土地更新難等現實問題。二是該區數字化轉型基礎相對較好。圍繞政務治理數字化轉型，該區已建立區級大數據中心，依托“城市大腦”城運數據中臺，對城市基礎數據進行統一管理。同時，該區各管委會、園區及街鎮等各級主體已在逐步開展并探索數字產業地圖及數字宣介等數智服務工作。

具體來看，該區在厘清產業空間資源優化配置基本邏輯的基礎上，搭建了“3+1”的“產業科技投促管理平臺”：1個動態全要素資源庫，整合全區全維度產業資源要素，建立要素完整、規范統一、動態更新的數據底座，提升產業項目與空間資源配置能力；1個全流程管理項目庫，數字化整合多類型、多階段產業項目管理工作流程，構建項目全生命周期管理的應用場景模型；1個多維度匹配政策庫，建立信息完整、分級分類的政策工具箱，推動政務信息公開與產業發展信息共享，優化政策信息數字化發布與產業項目招引落地的精準匹配機制；1個多平臺可視化全景大屏，以產業空間大數據地圖和三維模型為底圖，集成全區各項產業關鍵指標，實現全景信息一屏總覽功能（圖1）。通過這一平臺的構建，有效打通產業項目、用地、政策資源數據，為產業空間優化配置和數字治理提供支撐。

二、產業空間資源配置中存在的問題

盡管上海某區通過每年大量產業項目的落地，有力支撐了全市產業高質量發展。但在產業空間資源高效配置管理方面，客觀上仍面臨著新增空間散而不統，存量資源舊而不活，產業項目管而不理，政策信息多而不見等方面的問題。

（一）可用新增空間少，產業項目落地缺乏有效統籌

產業轉型升級需要空間資源（如土地、房屋）來承載，而產業空間緊約束的情況在較長時期內仍然存在。一方面，該區要拿地的產業項目多，但是立即可用的土地少，短期供需矛盾比較突出；另一方面，新增產業用地有限，且用地認定流程較為復雜，往往涉及政府部門的規劃、審批和管理等多個環節，認定周期長、部門間關鍵信息更新不及時都會加劇短期供給矛盾。同時，隨著上海市高能級現代化產業集群的不斷招引擴大，產業用地周邊的配套與創新資源情況也愈發為意向落地企業所關注，但受限于缺乏有效的大數據地理信息整合，主管部門往往并不能快速梳理形成涵蓋目標產業用地周邊一定范圍內的科技創新與生活配套類設施清單，在無法及時匹配企業需求的同時，也變相降低了新增產業空間的資源利用效率，造成了全區可用新增空間“少”的刻板印象。

（二）存量資源更新慢，產業轉型升級約束較大

現階段，存量產業用地中閑置或低效使用土地的盤活機制尚未形成效應，且部分現狀存量產業用地存在供而未用、用非所用、低效使用等問題，同樣制約了產業用地的高效利用。其中，一方面，區內相當數量的鎮級園區在產業發展前期缺乏對整體空間布局的精細規劃，存在“重招商引資、輕運營考核”問題，一些企業和園區土地利用過于粗放，大部分土地產權掌握在分散的業主手里，園中園、二房東現象明顯，導致目前部分土地資源閑置，不能二次開發，在一定程度上造成可開發土地資源緊張；另一方面，區內各鎮級園區基本由鎮集體資產公司實施招商和日常服務，受制于自身經濟發展水平和資金、開發、產業、招商等資源的限制，運營主體管理服務能力與產業發展需求難以匹配，在規范園區存量用地有序經營以及土地回收再開發等方面也缺乏有效抓手，進一步制約了產業空間的有效騰挪和升級改造。

（三）產業項目管理松，空間價值利用不充分

當前，該區在產業招引過程中的服務比較粗放，在項目管理方面缺乏精細化的統籌監督，影響了產業空間資源的配置合理性。一方面，區級部門、園區平臺、街鎮等不同主體，對于產業項目全流程服務的管理規范和精細程度等均存在較大差異，圍繞項目招引、洽談、落地、建設、投產等全生命周期的管理和服務缺乏有效的統籌和監督，因重視度不足及行政流程周期過長引發的項目跟丟現象時有發生；另一方面，由于對產業發展的研究程度也參差不齊，部分園區建設初期缺乏統籌規劃和明確產業指引，僅僅追求企業數量上的集聚，缺少產業鏈、創新鏈、價值鏈之間的聯系互動，不同園區主體間存在招商項目同質、無序競爭現象，影響了全區整體產業競爭力的提升。同時，部分招商部門對投促活動的收集與整理方式也比較滯后，多以簡單的紙質或Excel形式記錄來訪企業及潛在項目信息，在重大產業資源項目的識別、信息流通、資源匹配等方面均存在較大改善空間。

（四）產業政策顯示度低，需細化完善推動政策落實

近年來，為盤活存量資源，支撐產業空間高質量發展，上海市密集出臺了多項政策。與此同時，某區也同步出臺了40多項產業扶持政策。但因沒有對現有政策進行有效梳理整合，造成產業政策散落于各級部門，落實效果并不理想，也未能在政策端形成合力對產業空間資源的高效配置提供有力支撐。一方面，相關產業政策推廣渠道不清，企業客戶無法得到有的放矢的政策支持服務，對產業項目的高質量招引和落位缺乏合理指引；另一方面，園區平臺、街鎮等不同主體的投促專員也缺乏對政策的清晰認知和理解，在向招商主體宣介傳遞政策信息，跟蹤政策落地情況和及時獲得政策評估反饋等方面，也缺乏有效的政策“工具包”助力投促專員高效開展工作，打造便捷化的營商環境。長遠來看，會導致相關產業扶持政策的制定和后續調整缺乏與實際市場需求的有效銜接，影響企業在上海某區落地或發展的積極性和滿意度，進而對產業空間資源優化布局產生不利影響。

三、優化產業空間配置的數字化賦能思路

面對上述難題，數字化賦能產業空間的優化配置應當從要素集成、流程管理、政策服務三個層面逐步展開。

（一）“產業資源―空間資源”的要素集成

產業項目的高效空間供給須建立在海量的、精確的、動態的國土空間地理信息數據基礎上，因而需要數字化資源集成，形成具備位置化、圖形化和可視化的運行載體。包含規模、配套、使用情況、規劃情況等多維度屬性的空間資源信息集成，有助于綜合判斷空間與項目供給之間的適配情況，也構成了平臺的資源數據底座。“產業資源—空間資源”的要素集成涵蓋以下方面（圖2）：

一是項目空間匹配對存量與增量的土地、房屋、園區、配套、規劃情況等空間要素數據的集成。通過建設基于GIS平臺的空間載體資源數據庫（工業用地、辦公樓宇、廠房等）和公共服務資源數據庫（教育、醫療、住房等），對全區各類空間資源進行全面梳理，有效保障產業用地精準供給，為該區打造一批特色鮮明、定位清晰、配套完善、綠色生態的特色產業空間奠定基礎；

二是厘清全區產業空間對企業資源、科技創新資源、招商隊伍資源數據庫建設的需求。通過整合全區企業基本數據、企業資源圖譜、企業資源地圖等多維度企業資源信息和科創主體、科創載體、科創成果等科創類別資源信息，促進創新資源和產業空間高效銜接，為產業投促管理工作增加目標黏性；同時，通過將全區各街鎮、國資國企、管理局的招商隊伍、招商人員信息進行數據入庫，形成全區招商隊伍的信息集成。及時發現、跟蹤和解決產業招商隊伍力量配備參差不齊，招商從業人員數量不足、專業性不夠等問題。保障產業項目專人全流程跟蹤，讓更多優質產業項目在平臺的合理引導與服務之下，精準落位在合適的空間載體之上，加快該區產業高效集聚。

為實現以上數字賦能，基于全要素、標準化、精細化、數智化的“產業資源—空間資源”大數據底板，強化產業與空間資源配置服務應用，平臺重在實現以下三類功能：一是資源總覽功能，形成一屏集成展示資源關鍵數據和空間分布情況。通過建設一張大屏、構建“區―街鎮/園區―地塊（企業）”三級下鉆的資源總覽功能，通過全要素集成展示、多維度信息疊加總覽新區空間資源、科創資源和招商隊伍資源，便于管理人員了解整體資源分布、關鍵數據，從而對產業投促工作做出更科學的判斷（圖3）。二是資源檢索和匹配功能，支撐產業項目的空間資源查找匹配。通過土地資源組合匹配、存量空間資源匹配等智能匹配功能，為近期要拿地的項目迅速檢索出全區范圍內可適配土地，解決短期供需矛盾；同時，針對新增產業用地有限的中長期供需矛盾，提供存量資源中閑置或低效使用部分的匹配功能，提升新區整體資源利用效率。同步建設提供可匹配空間資源搜索結果的周邊配套設施、科技創新設施等資源查詢的功能，為產業項目提供周邊交通、住房等生活配套設施及研發中心、創新中心等科創載體分布信息，形成“功能復合、產城融合”的產業空間智能匹配（圖4）。三是資源監測分析功能，為及時決策、針對性決策提供數據基礎。監測土地、房屋兩類產業空間的資源利用效率，實時掌握存量低效利用或閑置的空間資源，為產業項目與空間資源匹配決策提供判斷基礎，助力全區空間資源配置效率提升。

（二）“分類管理―跟蹤反饋”的流程治理

為進一步提升產業空間資源數字化管理水平，營造良好的營商環境，平臺匯總全區產業項目形成項目檔案庫。按照流程治理的要求，對目標招商項目、洽談中項目、已簽約項目、在建中項目進行精準畫像，根據項目能級、投資規模等對項目分級，同時按照產業鏈圖譜將項目分類。建立“一項一檔”進行全生命周期管理，動態更新洽談、簽約、注冊、拿地、開工、竣工、投產等關鍵時間節點，協助區級部門掌握項目進度、統籌項目落地（圖5）。同時在落實對產業項目招引落地過程中，管委會、園區、街鎮等不同主體招商團隊的跟蹤考核，確保產業項目穩定落地、長效發展，進一步提升企業獲得感和滿意度。

通過平臺的運行，實現了產業項目全生命周期的流程跟蹤治理，重在實現四方面功能：一是項目總覽，通過圖表結合的形式，集成關鍵指標、重點項目、分行業項目、分片區項目等專項數據，從宏觀層面展示全區產業項目工作進展；同時通過后臺數據的支撐，對數據分類匯總并按照投資金額大小等關鍵指標進行動態統計與排序，形成面向不同層級管理人員，快速、全面、多維了解產業項目管理全貌的一屏觀展示界面，為主管部門掌握全區整體產業項目資源及決策提供有力支撐（圖6）。二是精細化的項目分類與標簽設置。通過四大類別、六個階段為產業項目設置分類別、分階段的屬性標簽，根據特定標簽既可快速查看對應類別的項目，同時也可一鍵快捷篩選形成目標項目列表，有效提高產業項目管理效率。在此基礎上，形成項目列表清單、項目管理清單等重要電子文檔的一鍵下載功能，針對需要進一步查看的項目列表、項目管理信息提供獨立文件的導出打印功能，滿足政務會議討論、項目投促推介等不同場景下的便捷使用需求（圖7）。三是項目協同反饋，形成區鎮園聯動，提升項目跨部門協同管理。建設項目風險預警和推送功能，加強對項目跟蹤情況的數字化管理，當項目管理所在環節長期未更新或出現異常時，及時向管理人員推送項目風險預警，推動管理問題得到及時解決。同時建設項目管理動態外部鏈接、OA抓取功能，使項目線索、分配情況、審批情況等信息可以自動同步至管理流程中，減少重復工作、提升管理效率，推動跨層級數據共享（圖8）。四是多類型項目流程信息化整合設計，支撐項目全生命周期管理系統建設。將已實現信息化流轉和未實現信息化流轉的各類需求進行整合，實現各個用戶角色的相關業務審批，通過內外網網閘、安全驗證接口等手段，將項目業務的申報和審批進行隔離，保障數據安全。

（三）“精準推送―分析解讀”的政策服務

通過產業投促管理服務平臺的搭建，對全區面上空間規劃信息、產業政策、扶持政策等政務信息進行全面梳理，結合不同政策標簽的分類設置，細化產業項目對于空間、配套、財稅、人才等不同政策需求的精準匹配。數字賦能主要體現在，圍繞基礎政策、產業分類政策、一事一議政策等清單形成從政策總覽、政策查詢到政策解讀以及政策推送等不同階段的功能（圖9）。在政策服務端，助力產業空間資源的合理布局，進一步支撐重大重點產業項目落地。

平臺重在實現以下功能：一是政策查詢與分析功能，通過標簽化查詢、模糊查詢、政策解讀和政策趨勢研判等，支持對產業項目的投資政策匹配。一方面，以完整政策清單和分類政策查詢為基礎，為引導產業項目落地提供精準的政策供給；另一方面，提供精細化政策解讀和獨特的政策趨勢分析，為投資政策落地提供延伸服務。二是政策服務與政策優化功能，保障政策供給和落地。重點面向企業提供產業政策申請、政策評估反饋通道，跟蹤政策落地情況和供給效率；同時為各部門提供政策優化通道，不斷根據反饋意見調整產業政策扶持內容和方向，建設法治化、國際化、便利化的營商環境。

四、產業空間數字賦能的延伸思考

從上文“產業科技投促管理平臺”的構建過程，進一步探討產業空間數字化治理創新，至少有以下方面值得政府、企業、社會等共同思考。

一是產業空間資源數字賦能成功的關鍵在于政府管理理念的革新與體制的重塑。政府產業服務各部門之間的信息整合和協調更新。有研究認為，目前制約國外政府數字化轉型推進的關鍵挑戰之一是政府各部門間的數據壁壘依然存在，數據共享推進緩慢。[11]在政府決策層面，應充分認識到信息整合和更新的重要性，并給予足夠的行政支持和資源調配。可通過設立專門的數字化治理指導小組或委員會，以監督和推動信息整合和更新，確保各項工作有條不紊地協同推進。此外，還應由產業發展與空間資源管理的主導部門制定統一的數據標準和分類體系，以確保各部門的數據能夠互相對接和整合，提高數據的一致性和可比性，減少信息冗余和重復工作，避免因部門間數據標準不統一造成的信息偏差。在此基礎上，設立定期的信息更新機制，各部門應及時更新和提交相關數據和信息。同時，自動化的工具和技術如數據接口打通和數據集成工具，也應進行廣泛推廣，以便于簡化信息更新的流程和工作量。

二是數字賦能應注重產業空間規劃的后向延伸。數字化治理的目的在于實現產業空間資源的優化配置，因而必須與城市空間規劃相結合。需要注重產業空間與城市其他空間板塊如居住、公共服務、就業、交通、生態等的協調互補，努力實現產業空間與城市空間的有機整合和優化。空間規劃技術方法與數字治理技術的結合，應成為未來產業空間數字化治理框架中的重要構成。

三是應強化產業空間數字化治理的多元人才支撐。隨著數字化技術的不斷發展和應用，人才能力成為數字化治理的重要保障，但政府部門數字人才匱乏與能力不足，成為制約政府數字化能力的障礙。為此，產業空間數字化治理亟待建立一批高素質、專業化的人才隊伍，增強對產業空間、數字化治理的理念理解和方法運用，進一步提升數字治理能力而非“數字治理負擔”；同時，還需要多元人才的協同配合，包括政策制定、技術研發、項目實施、數據分析和管理等多個領域的人才組合，并且緊跟數字化治理理念與技術的不斷推陳出新，實現數字化治理能力的與時俱進。

四是產業空間的數字化治理尤其需要注重數據安全和隱私保護。產業空間作為戰略資源，其數字化治理需要涉及大量的涉密數據收集、處理和共享，因此需要注重數據安全和隱私保護。在數字化治理中，應該加強數據安全保護和隱私保護的法律和制度建設，保障園區、企業、企業主等數據安全和個人隱私。同時，數字化治理還需要注重企業知識產權的保護，保障數字化治理成果的合法權益。

顯然，產業空間數字賦能不僅僅是通過數字平臺將產業空間資源進行整合、優化和提升，而是城市治理的一個系統工程，需要在政府管理、規劃延伸、人才支撐、數據安全等多個方面持續優化提升。只有這樣，數字化治理才能為政府管理和城市發展帶來更大的價值和貢獻。

五、結論

本研究通過對上海某區“產業科技投促管理平臺”建設賦能產業空間配置的項目案例入手，從要素集成、流程治理、政策服務三個維度研究政府數字化轉型驅動下產業空間資源存量更新與優化配置的相關經驗，并基于此探討產業空間數字化治理中的若干重要命題。研究發現，通過數字賦能可以有效促進資源高效集成，將產業用地的空間規劃、利用現狀、經濟規模、產業績效等信息納入數字管理服務平臺，可以夯實數據基礎、強化智慧分析，提高數據自動化處理水平，豐富成果展示效果；同時通過數字賦能，實現對存量產業資源的動態監測與分析，實時掌握閑置或低效利用的空間資源，為后續存量資源更新的針對性決策及路徑提供數據基礎支撐，進一步推進產業空間資源高效配置和精細化管理，為跨部門信息共享、產業空間跨區域協同管理提供技術支撐。通過項目的全生命流程管理，針對不同項目類型不同業務流程，強化項目工作的動態信息更新，統計重點項目推進進度、關鍵指標、行業分布等信息，實時同步最新項目接洽動態，實現項目線上線下動態跟蹤，助力提高項目落地速度和服務跟蹤能力。通過政策服務的高效供給，對全區面上產業政策、扶持政策、規劃情況等進行全面梳理，為目標企業提供量身定制的政策“自選式”服務，實現政府部門打造服務于產業空間資源配置的制度、政策、資源、服務“組合拳”和“工具箱”的數字賦能。

需要注意的是，本研究的案例城區作為中國改革開放的區域代表，其獨特的發展軌跡、治理模式和制度設定，使得其在政策創新、市場開放度、創新驅動性等方面更具靈活性和高效性。為此，其他城市與區域在借鑒其經驗時，不能簡單對經驗和平臺設計進行復制，而是要結合自身政府數字化轉型的基礎來有選擇地借鑒。產業空間資源優化配置的數字賦能本身就是個系統而復雜的過程，平臺建設的背后更是政府治理理念和產業空間治理邏輯的轉型，更取決于規劃銜接、人才建設、數據安全等系統性環境的優化完善，期待以上經驗能為其他城市和地區政府數字化轉型優化營商環境、賦能產業經濟發展提供裨益。

（衷心感謝申立博士、部門經理郭淳彬在論文撰寫過程中給予的建議與支持）

參考文獻：

鐘偉軍.公民即用戶：政府數字化轉型的邏輯、路徑與反思[J].中國行政管理，2019（10）：51-55.

袁文藝，毛彥潔.數字政府與網上政治文化入侵[J].社會主義研究，2003（2）：82-84.

孟天廣.政府數字化轉型的要素、機制與路徑——兼論“技術賦能”與“技術賦權”的雙向驅動[J].治理研究，2021，37（1）：5-14+2.

章燕華，王力平.國外政府數字化轉型戰略研究及啟示[J].電子政務，2020（11）：14-22.

鐘偉軍.技術增負：信息化工具為什么讓基層工作人員壓力重重？——基于扎根理論的探索性研究[J].電子政務，2021（10）：116-124.

丁波.數字賦能還是數字負擔：數字鄉村治理的實踐邏輯及治理反思[J].電子政務，2022（8）：32-40.

何凌華，李昊，孔德博.“雙碳”背景下CIM平臺的建設應用——以濟南先行區綠色數字平臺頂層設計為例[J].上海城市管理，2023，32（1）：89-96.

潘建剛，張麗亞，孫巍.北京市“多規合一”協同平臺政策解讀及信息化技術實現[J].北京規劃建設，2020（S1）：39-43.

趙琨，周琳.“工業4.0時代”產業空間規劃的思路變革[J].中國土地，2019（11）：37-39.

谷曉坤，吳沅箐，代兵.國土空間規劃體系下大城市產業空間規劃：技術框架與適應性治理[J].經濟地理，2021，41（4）：233-240.

Digital Empowerment for the Stock Renewal and Optimal Allocation of Industrial Space Resources

Yang Fan， Zheng Wenjie， Yu Dingyi

（Shanghai Urban Architectural Planning & Design Consulting Co.， Ltd， Shanghai 200003， China）

Abstract： The stock renewal and optimal allocation of industrial space resources is an important way to improve the performance of land use in Shanghai. In the context of the digital transformation of governments， it is important to update stock and optimize the allocation of space resources and improve the allocation efficiency with digitalization. Taking the construction process of industrial science and technology investment promotion management platform in a? district of Shanghai as an example， it is found that the current allocation of industrial space resources is generally challenged with problems such as scattered and non-unified space resources， old but inactive stock resources， unattended industrial projects， and abundant but not targeted policy information，? Therefore， digital empowerment should focus on three aspects： element integration of "industrial resources-spatial resources"， process governance of "classified management- feedback loop"， and policy services of "precise rolling out-analysis and interpretation"， so as to achieve accurate and effective matching of industry and space， and support stock update and optimal allocation. Behind the improvement of the digital governance level of urban industrial space， it is more imperative to promote the innovation of government governance concepts and the reshaping of systems， and improve the construction of digital talents， so as to avoid the possibility of "alienation" of digital empowerment into digital burden.

Key words： digital transformation; industry space;resource allocation; investment promotion management; information platform

■責任編輯：許? 丹