健全“2+2+1”決策制度全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐探索

李林芹

摘 要：加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，辦好社會(huì)主義大學(xué)的根本。三年來(lái)，北京石油化工學(xué)院從健全校院兩級(jí)決策制度入手，以上率下、完善制度、鍛造隊(duì)伍，不斷提高決策質(zhì)量，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治校全過(guò)程、各方面，開(kāi)創(chuàng)了高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；高校工作；決策制度

近年來(lái)，北京石油化工學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）黨委著眼理順治理機(jī)制、提高決策質(zhì)量，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)上級(jí)政策要求和文件精神，清單化健全完善“2+2+1”校院兩級(jí)決策制度體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期督導(dǎo)檢查，形成了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

著眼“誰(shuí)定事、定什么事”，清單化修訂校院兩級(jí)決策制度

科學(xué)規(guī)范執(zhí)行決策制度，解決“誰(shuí)定事、定什么事”的問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高決策質(zhì)量的關(guān)鍵。學(xué)校黨委對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)文件精神，清單化修訂校院兩級(jí)決策制度，既實(shí)現(xiàn)了有章可循的“規(guī)范”，又做到了照章辦事的“管用”，切實(shí)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治校全過(guò)程各方面。

1.清單化修訂校級(jí)“2+2+1”決策制度。學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以中組部、教育部黨組示范文本為指導(dǎo)，2021年1月修訂出臺(tái)了黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)兩個(gè)議事規(guī)則。同時(shí)，全面梳理、總結(jié)、分析兩個(gè)會(huì)議研究議題和工作實(shí)際，分別制定黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)兩個(gè)決策事項(xiàng)清單，理清兩個(gè)會(huì)議的議事決策范圍。整合形成學(xué)校重要決策事項(xiàng)清單一覽表，將學(xué)校黨的建設(shè)、事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學(xué)、科研、行政管理工作的重要事項(xiàng)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)和事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)等八大類事項(xiàng)細(xì)化為具體決策事項(xiàng)，集成到一張表格中，明確兩個(gè)會(huì)議的銜接關(guān)系。校級(jí)“2+2+1”決策制度和清單，逐條明確了黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定的事項(xiàng)145項(xiàng)，辦公會(huì)研究提議的重要事項(xiàng)63項(xiàng)、討論決定的事項(xiàng)89項(xiàng)，在實(shí)際工作中對(duì)照?qǐng)?zhí)行、動(dòng)態(tài)更新，解決了“什么事上會(huì)、上什么會(huì)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保黨委在把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)上全面科學(xué)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

2.清單化制定院（系）“2+2+1”決策制度。學(xué)校黨委始終高度重視院（系）辦學(xué)主體責(zé)任的落實(shí)和治理機(jī)制的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)院（系）黨組織的統(tǒng)籌調(diào)度，指導(dǎo)14個(gè)院（系）黨組織分別制定了符合自身特點(diǎn)的黨組織會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)兩個(gè)議事規(guī)則和兩個(gè)決策事項(xiàng)清單，同時(shí)集成院（系）決策事項(xiàng)清單一覽表，明確哪些事項(xiàng)由院（系）黨委會(huì)先行政治把關(guān)再提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定、哪些事項(xiàng)由黨委會(huì)形成決議或決定后提交黨政聯(lián)席會(huì)共同研究落實(shí)，建立較為完善的院（系）“2+2+1”決策制度。各院（系）黨組織會(huì)議討論決定事項(xiàng)平均53項(xiàng)、先行把關(guān)事項(xiàng)平均30項(xiàng)，黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定事項(xiàng)平均67項(xiàng)、研究落實(shí)事項(xiàng)平均14項(xiàng)。議事規(guī)則、決策事項(xiàng)清單既規(guī)范明了又完善可行，有助于解決基層院（系）長(zhǎng)期存在的運(yùn)行機(jī)制不順暢、規(guī)則邊界不清晰等“誰(shuí)定事、定什么事”的問(wèn)題。在北京市委教育工委指導(dǎo)下，以學(xué)校院（系）清單為基礎(chǔ)形成的《北京高校院（系）黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議議事決策事項(xiàng)示范清單（參考模板）》已開(kāi)始在北京高校推廣。

3.梳理明確院（系）黨組織會(huì)議政治把關(guān)要點(diǎn)。院（系）黨組織把好重要事項(xiàng)的政治關(guān)是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校黨委聚焦政治把關(guān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，根據(jù)中央、北京市關(guān)于加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)的重要指示和文件精神，對(duì)院（系）改革發(fā)展方向、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)、對(duì)外交流合作等重要工作，細(xì)化、明確了加強(qiáng)政治把關(guān)的重點(diǎn)、要點(diǎn)，于2022年出臺(tái)《院（系）黨委會(huì)會(huì)議對(duì)政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向把關(guān)要點(diǎn)（試行）》。將加強(qiáng)政治把關(guān)的內(nèi)容和要求具體細(xì)化到9類、47項(xiàng)，基本解決了院（系）黨組織和基層黨支部在實(shí)際工作和具體事項(xiàng)上“把什么關(guān)、如何把關(guān)”的問(wèn)題，確保院系黨組織在重大決策事項(xiàng)中政治功能得到有效發(fā)揮，基層治理體系更加完善。

著眼“真議事、真運(yùn)行”，精簡(jiǎn)規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，學(xué)校黨委堅(jiān)持以推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，逐一梳理規(guī)范學(xué)校各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和成員組成，明確議事范圍、工作規(guī)則和責(zé)任部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)重大決策參考和重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)作用。學(xué)校集中梳理各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)150余個(gè)，保留63個(gè)、合并25個(gè)、撤銷54個(gè)、新建7個(gè)，裁撤率達(dá)到53%，推動(dòng)各專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)圍繞學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展“真議事、真運(yùn)行”，真正發(fā)揮議事協(xié)調(diào)職能，切實(shí)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

著眼“誰(shuí)落實(shí)、壓責(zé)任”，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是執(zhí)行校院兩級(jí)決策制度的主體，是提高決策質(zhì)量的根本。學(xué)校黨委注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍政治能力的提升，不斷優(yōu)化中層班子配備，壓實(shí)主體責(zé)任，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫通到位、落地生根。

1.強(qiáng)化干部政治能力。學(xué)校黨委堅(jiān)持政治能力是干部干好工作的第一能力。學(xué)校黨委書(shū)記身先示范、以上率下，通過(guò)理論宣講、政策解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)、會(huì)議交流等，引領(lǐng)全校干部不斷增強(qiáng)政治能力。黨委常委強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮主管作用，加強(qiáng)對(duì)分管部門(mén)和聯(lián)系院系的指導(dǎo)。多措并舉加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，以干部政治能力提升促進(jìn)科學(xué)決策能力、抓落實(shí)能力提升。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核測(cè)評(píng)優(yōu)秀良好率最高的是政治思想建設(shè)，表現(xiàn)突出項(xiàng)排在前三位的依次是“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”，政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和理論武裝。干部隊(duì)伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，履行政治責(zé)任更加自覺(jué)，推動(dòng)工作更加到位。

2.優(yōu)化院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和整體功能。學(xué)校黨委注重規(guī)范和改進(jìn)院（系）班子和黨組織設(shè)置，實(shí)行專業(yè)化、差異化、相容互補(bǔ)式選配干部，優(yōu)化基層干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。加大機(jī)關(guān)部門(mén)、教學(xué)單位干部交流力度，選派政治意識(shí)強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任院系黨組織書(shū)記。注重從教學(xué)科研一線選拔“80后”“90后”年輕干部，配齊配全教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子決策質(zhì)量進(jìn)一步提高、整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。學(xué)校連續(xù)兩年黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議測(cè)評(píng)成績(jī)平均達(dá)到95分以上。多個(gè)基層工作案例入選北京高校黨建和思想政治工作經(jīng)驗(yàn)做法。

3.壓實(shí)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任。學(xué)校黨委注重加強(qiáng)對(duì)落實(shí)決策制度的督導(dǎo)檢查，修訂院（部）領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法，實(shí)行差異化考核，把二級(jí)班子決策質(zhì)量納入考核重點(diǎn)，從全面從嚴(yán)治黨、全面履職、工作實(shí)效等多個(gè)方面提出明確要求。抓好抓實(shí)年度考核、全面從嚴(yán)治黨（黨建）檢查和黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職，做到部署、考核、反饋、整改閉環(huán)管理。夯實(shí)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落地見(jiàn)效、形成生動(dòng)實(shí)踐。

（作者單位：北京石油化工學(xué)院黨政辦公室）

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