加強公路養護事業單位資產配置管理的理論思考

鄧歡 甘肅省酒泉公路事業發展中心

引言

近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制不斷健全和政府職能轉變，政府在公共財政理論指導下，實行部門決算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線改革。新時期，我國政府在公路養護事業單位中對資產管理提出了新目標和措施。本文就以公路養護事業單位資產配置管理為例，在分析公路養護事業單位資產管理現狀的基礎上，對如何進行有效的資產配置及管理提出了一些建議，希望能推動公路養護事業單位資產配置管理工作的順利發展。

一、加強公路養護事業單位資產配置管理意義

（一）有利于切實提升公路養護事業單位資產管理水準

新時代背景下，公路養護事業單位在發展時不可忽略資產配置管理工作，資產配置管理方法的創新，才能真正提高公路養護事業單位資產配置管理水平和質量。在新《政府會計制度》實施和推行中，更多地涉及與公路養護事業單位有關的問題。因此，對公路養護事業單位資產管理工作提出了更高要求。此外，新《政府會計制度》還需要優化固定資產的核算方法和審批程序，使公路養護事業單位資產管理更有秩序，從而提高國有資產使用效率。

（二）有利于確保公路養護事業單位資產完整性及安全性

資產是公路養護事業單位最主要的資源，也是其實現社會公益功能的關鍵手段。公路事業單位進行資產配置管理工作時，有關部門要注重下放權限，并且明確其責任，建立健全運行順暢、執行有力、管理科學的財務管理制度，規范資產預算上報、購置、調撥、使用、出租出借、報廢處置、資產收入等相關程序，并以信息化軟件為依托，建立便捷、高效的資產管理系統，嚴格執行資產盤點制度，保證公路養護事業單位資產在有效管控之下發揮重大作用。

二、公路養護事業單位資產配置管理現狀

（一）公路養護事業單位配置管理職責有待進一步明確

公路養護單位資產管理主要是對土地、房屋及構筑物、辦公設備、車輛、機械設備、實驗儀器、特種作業設備、公路基礎設施等進行管理。在計量、記錄和報告時，必須有一定的財務管理方法。如果缺乏統一的管理部門和管理手段，將不能正常地發揮其應有功能，而且一旦發生問題，很容易造成國有資產流失及管理失職。

（二）公路養護事業單位財務管理資產體制有待健全

目前，公路養護事業單位資產點多、面廣、基數大，且歷史遺留問題較為突出，賬實不符、職責不明確、預算上報不及時、資產使用程序不規范、信息不對稱等各類問題存在，導致管理過程中出現混亂和盤虧。產生這些現象的根源在于資產管理制度的不健全，部分管理制度多年來沒有進行過修訂和完善，可用的制度比較陳舊，導致公路養護事業單位的資產管理工作長期止步不前。

（三）公路養護事業單位資產管理人員素養有待提升

公路養護事業單位資產管理人員大部分為非財務人員，缺乏專業訓練，欠缺專業教育，對財務資產管理基本理論知識缺乏了解，對資產管理的深層內涵和功能也不了解，導致公路養護事業單位內部資產管理較混亂。此外，一些公路養護事業單位在招聘財務人員時，因職業素養和道德素質不高，極有可能出現違規現象，影響公路養護事業單位資產管理工作的整體效果。

三、加強公路養護事業單位資產配置管理策略

（一）修訂完善財務資產管理制度

公路養護事業單位要增強制度意識，成立制度編制工作領導小組，修訂完善預算績效管理辦法、資金管理辦法、預算管理制度、內部控制制度、國有資產管理辦法等財務資產管理制度，在制度修訂過程中及時組織相關人員分模塊進行系統學習，開展交流談論，形成濃厚的氛圍，提出立足于法規制度的建議，盡可能地將單位管理中出現的所有情況寫入制度，明確資產購置、使用、出租出借、處置、資產收入等管理內容，從而提升公路養護事業單位資產配置管理實效，后期根據單位實際管理中的情況，及時進行修訂完善。

（二）加強公路養護事業單位內部交流有效性

公路養護事業單位在提升內部交流上，可以從三個方面來解決。一是人員流動方面：在公路養護事業單位進行人員調動前，應對涉及人員的資產使用情況進行清晰界定，形成移交表，及時向資產管理部門提交，以便于后續使用人員及管理人員對資產使用情況及管理職責進行變更。二是單位內部資產調轉方面：資產調轉前，應對資產使用情況進行評估，辦理資產調轉手續，調入調出單位及時做好資產臺賬更新工作，并將其裝訂成冊及時移交檔案室。三是單位應該成立資產盤點小組，組織資產管理部門定期對固定資產進行全面清查，以保證固定資產的賬實、賬賬、賬表相符。

（三）轉變公路養護事業單位人員思想認知

于公路養護事業單位而言，資產、資金、人才三者地位同等重要，全面推動資產配置管理工作，這對強化公路養護事業單位資產管理效果以及促使公路養護事業單位發展自身職能作用和實現長遠發展具有重大價值。公路養護事業單位領導干部要改變觀念，拋棄重購置、輕管理；重資金、輕資產的觀念，切實把資產管理提高到與預算和資金管理同等重要的地位。同時，公路養護事業單位員工應該珍視和愛護自己單位的資產，細心謀劃、盡心管理，避免在常規工作中浪費資產。此外，為了增強公路養護事業單位員工資產保護意識，可以從兩個方面來解決。首先，公路養護事業單位管理人員既要認識到資產管理職能和地位，又要認識到公路養護事業單位資產管理工作是一項基礎性工作，需要全體人員的共同努力，才能樹立正確的公路養護事業單位資產保護和管理觀念[1]。通過召開專門的培訓、座談會等形式，讓職工了解資產管理的重要性。其次，為延長固定資產的使用年限，公路養護事業單位應按有關規定，對資產進行定期保養、修理，對損壞的資產及時進行修補，并及時處理閑置資產和報廢資產。強化清理工作，保證資產的處理符合法律法規[2]。

（四）強化資產管理專業培訓及指導

公路養護事業單位要主動參與資產管理知識培訓活動，加強對資產管理工作的認知和運用，了解資產分類，對所擁有的資產情況做到心中有數。對新入職的資產管理人員進行必要的基礎知識和日常管理程序的訓練，避免其在不熟悉的崗位上不知道該如何去了解資產管理工作，從而導致效率不高。為此，公路養護事業單位要做好交接工作，注意逐步培養接班人，防止因臨時換崗而出現的種種問題，防止前后交替人員或者部門之間相互推諉。在系統內，公路養護事業單位各部門可以進行溝通和合作，召開專題會議或座談會等形式，討論和研究日常經營中遇到的困難，從而更好地解決資產管理中存在的問題。

（五）完善公路養護事業單位內部控制制度

公路養護事業單位為使資產得到有效管理，必須建立一套符合其要求的管理措施和制度[3]，健全并落實內控制度是加強單位管理、提高治理水平的重要準繩。公路養護事業單位的管理資產工作進行時，要通過各級領導、財務部門及資產管理人員審核，通過此種方式來明確個人職責，使用制度來約束工作人員的行為，使用科學有效的制度進行固定資產管理工作一定可以達到事半功倍的效果。首先，明確責任落實到個人的管理制度，明確單位主要負責人對本單位占有、使用的國有資產負主要責任。其次，要對維護和清查等過程進行有效監控和管理。最后，要強化資產監管職責，計劃、審計和監察等部門按各自的職責做好資產的管理和監督工作，切實履行其職能。

（六）規范管理固定資產分配流程

公路養護單位資產配置管理必須建立在嚴格控制體系和審批程序的基礎上，既要保證單位的資金利用率，又要保證固定資產的使用率。首先，應根據實際業務需要，按照資產配置的規定、程序和標準提前謀劃需要購置的資產，根據資產存量和下年業務需要，提出本單位下一年度擬購置資產的品目、數量，測算的經費額度，針對沒有制定配置標準的要求各個部門根據實際情況，對單位固定資產進行科學合理的配置[4]。其次，在購買固定資產之前，應遵循“先預算后采購”的原則，并按照有關規定進行政府采購，履行政府采購程序。最后，做好資產清查工作，要對其進行摸底，并對其進行定期維護和資產盤點。同時，為更好地服務于公路養護工作，還要對公路養護生產用的車輛、機械設備、特種作業設備等資產定期檢查，優化資源配置，了解其占用、利用狀況，從而提高公路養護事業單位資產利用效率。除此之外，在實際工作中，要加強對偏遠地區、閑置道班房及工區的土地和房屋管理，這在公路系統中占有較大比重。一是對偏遠地區、閑置道班房土地、農場，審批后通過公開招租進行租賃，避免資產流失，提高資產利用效率，實現國有資產的保值增值。二是對待報廢資產的安全性進行評估，及時聘請有資質的第三方，出具評估報告，并收集有關的材料，提出專項申請，對待報廢資產進行審批報廢。

（七）做好預算管理工作

根據有關規定，公路養護單位需對公路養護資金進行預算。我國公路日常養護和養護工程項目管理存在多點多面、管理松散等問題。所以，在公路養護資金使用上，必須嚴格按照有關規定來安排，并進一步加強公路養護費用的管理，嚴格執行國家財政法律、會計制度，加強對財務的預算和核算，嚴格控制各種費用，確保專款專用，節約使用資金。同時，通過規范會計工作，促進會計工作質量有所提高，為公路建設服務。隨著市場經濟的進一步發展，各項法律法規的健全，必將使公路養護項目在技術管理、財務管理等各方面實現制度化、程序化和規范化管理[5]。在具體實踐中，需強化財務核算，運用財務管理軟件，定期分析資金的使用、分配和執行，加大對養護資金的管理與監管力度，從而提高財務預算執行效率。同時，要完善內部會計管理體系，科學設置會計崗位，合理配置會計人員，明確職能及建立內控機制。通過對崗位定期輪換，讓每一位會計從業人員對資金配置業務有全面了解，從而提升專業能力。當然，還需建立和完善原始記錄管理制度、定額管理制度，健全內部財務管理制度，包括費用報銷審批制度、預算管理制度、資金定期分析制度及各種費用定額和控制方法。

（八）優化國有資產管理信息化手段

公路養護單位應加強對資產管理系統的運用，加大國有資產信息系統中模塊開發，優化資產系統中各項查詢功能，補充資產卡片基礎數據，建立管理體系和評價體系。按照放管服的要求，下放資產管理權限，實現國有資產調撥和變動的實時管控。具體實踐過程中，可以通過二維碼標簽方法為所有資產賦予獨特的身份信息，并且適時地公開資產信息。與此同時，發揮二維碼獨特的屬性作用，針對公路事業單位內部賬實不符的固定資產現象進行檢測，防止出現資產流失或者資產閑置問題，真正提升公路養護事業單位資產完整性。因此，新時期，公路養護單位資產管理系統必須進一步完善，并在此基礎上構建簡單化、分類的資產信息，以保證公路養護單位資產管理系統發揮作用。

結語

綜上所述，公路養護事業單位履行其職責和提供公共服務的物質基礎是固定資產，而資產又是公路養護事業單位財務資產管理中的關鍵環節。只有嚴格落實新的會計管理制度，完善公路養護事業單位資產管理制度，強化資產管理人員專業技術培訓，定期對資產進行清查和盤點，才能使得資產管理科學化、規范化、合理化及透明化，真正提高資產使用效益，保障公路養護事業單位履行職能，為公路養護事業健康發展提供保障。