新發展理念視域下民生建設的實踐路徑

陳慧

摘? ?要：新發展理念以民生問題為導向實現協同發展，以創新激發民生建設活力，以協調促進民生建設均衡發展，以綠色引領健康生活，以開放優化民生產業結構，以共享推動共同富裕。基于此，分析新發展理念與民主建設的內在聯系，探討發展理念視域下民生建設的困境，并提出具體的建設路徑，以期為人民的美好生活保駕護航。

關鍵詞：新發展理念；民生建設；困境；實踐路徑

中圖分類號：A81? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）11-0001-03

進入新發展階段，民生建設逐漸呈現出高質量多樣化的需求。人民生活達到全面小康之后，在認知水平不斷提高、社會環境不斷向好的過程中，現階段的民生建設已逐漸向以品質化為核心的價值取向發展。新發展理念堅持以人民為中心，立足于推動和變革生產力，改善人民的生活方式，以經濟發展促進民生建設的互動雙向循環，滿足人民對美好生活的期待。

一、新發展理念與民生建設的內在聯系

（一）創新發展是引領民生建設的動力

理論指導實踐，理論創新推動著社會實踐創新，不斷解決民生建設的不平衡不充分矛盾，為人民群眾創造出更多物質與精神成果；制度創新聚焦老百姓的急難愁盼問題，以制度創新為先導促進民生從原來的“有沒有”變成了現階段以“好不好”為核心，提高人民生活質量是新時期一個主要價值取向；科技創新融入民生建設，使科技成果切實服務于民生需求，持續為人民生活“添磚加瓦”；文化創新提升公共文化的服務質量，創造出人們喜聞樂見的文化作品和產品，不斷豐富人們的精神生活，提升人民的幸福感，促進人的全面發展。

（二）協調發展是民生建設的內在要求

協調發展的目的是解決我國長期存在的發展不平衡問題，協調發展范圍是整體，方式是充分發揮整體的作用，以達到進一步擴大發展的整體性和全局性的要求。協調發展體現在民生方面最核心的問題就是補齊“短板”，解決不平衡問題并不等于搞平均主義，而是敢于迎難而上，專啃硬骨頭，守底線，補短板，將民生福祉惠及到各類群體，使資源配置更加注重效率與公平，切實保障人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）綠色發展是民生建設的現實訴求

習近平總書記指出：“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[1]良好的生態和適宜的環境是作為主體的人對于生存和生活空間的基本權利，同每個人的衣食住行息息相關，是必不可少的生活必需品。進入高質量發展階段，我國經濟從高速增長階段轉為中高速增長，由量到質的變化體現了我們已經意識到以犧牲環境為代價實現經濟的快速增長來滿足人民的物質生產需求是不可取的，“綠色發展”理念符合當前的人民生活狀況和環境狀況，契合了人民對美麗家園的心之所向和現實所需，是民生建設的現實訴求。生態環境即民生，人民群眾在自然生態之美中共享綠色福利，正是建設美麗健康中國的題中應有之義。

（四）開放發展是民生建設的物質保障

開放發展的理念，其中心要義是處理好內部和外部的關系，這是中國擺脫自身發展困境的需要，也是一個民族富強和繁榮發展的必要途徑。首先，對內全方位開放，發展擴大由區域中心城市向周邊城市、沿海向內陸的開放力度，逐步改善東西部、內地和沿海之間發展不平衡的格局，通過開放體制促進人才、資源的流通，以發展促民生。其次，促進世界各國間的交往和經貿協作，促進普惠和雙贏的經濟全球化，不斷優化產業結構，升級和改造舊產業，發展新興產業，以消費促生產，創造出符合人民消費需求的新產品，有利于解決民生供給的滯后問題。

（五）共享發展是民生建設的目的和歸宿

共享發展理念聚焦民生對象的范疇和民生福利的分配方式，如何把“蛋糕”做大，將“蛋糕”分給誰，分到哪個領域，如何公平又有效率地分配“蛋糕”，這關系到每一個人的切身利益。馬克思在《共產黨宣言》中指出：

“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[2]中國共產黨把不斷提升人民的幸福感作為民生建設的基本原則，接續解決了生存民生、溫飽民生和發展民生等一系列民生問題[3]。民生事業的共建、民生問題的共商和民生紅利的共享都在共享發展理念的引領下開展和推進，以此來實現全體人民共同富裕的目標。

二、新發展理念視域下民生建設的困境

新的征程上，人民對高品質生活的期待愈加明顯，民生建設過程中出現的矛盾也不容忽視，收入分配結構不平衡、社會階層結構的分化，這些都不同程度上導致收入差距過大問題、人口老齡化問題、教育資源配置不均與就業市場不景氣的問題，亟待解決和完善。民生建設邁上了新臺階，同時也需要接受新挑戰，實現民生保障高質量發展。

（一）民生領域的科技創新實力薄弱

改善民生不是經濟發展的負擔，而是社會進步的增長點和動力源，同時也需要科技的進步來完善民生建設的體制機制和現實手段。與其他領域的科技手段相比，民生科技具有公益性、高投入、高風險、長周期等特征，且更易受外界環境的干擾與約束，造成了“民生”與“發展”的矛盾，而這兩者的矛盾，使得我國在民生方面的科技創新發展十分有限。重點表現在兩方面，一是制度不完善，執行不力。長期以來，國家一直都十分重視民生與科學技術的發展，在涉及民生與科學技術發展的各個方面，國家都給予很大的支持，但目前尚無一套比較完善的法律、條例，這就造成了民生科技投資在科學技術投資中所占的比例不高，各地對政策的貫徹實施也需要提高。二是民生科技的主體參與力量不足，民生科技的發展質量受限。從我國的現實情況來看，當前民生科技建設的主體主要包含政府、企業和科研人才。政府作為決策者，看待民生問題的視角較為宏觀，而容易忽略民生領域的實際問題。企業由于非盈利性和普及性的要求，開展民生領域的科學技術研究，尤其是面向公眾的科學技術研究，缺乏創新動力的源泉。科研人才往往有任務指向性趨勢，對于能否滿足人民群眾高質量生活的需求關注度還需提升。

（二）民生建設存在結構性失衡的矛盾

隨著經濟的快速發展，人口總量的擴大，經濟結構和社會結構都出現了不同程度的失衡現象，從而影響了民生體系新的結構性矛盾。一方面，結構性矛盾表現在民生供需不匹配。從就業領域來看，企業出現“用工荒”問題，高校畢業生則面臨著“畢業即失業”的困境，加之疫情影響下的社會環境，高校畢業生大量涌入考研、考公、考編的隊伍，“內卷”現象使得大學生直呼不堪重負。退役軍人的就業安置、貧困地區和特殊人群的就業問題都體現出勞動力供給和需求不適應，很多內容還有待完善。另一方面，體現在民生制度的結構性矛盾，制度性結構矛盾是因為社會保障的制度性差異引起的，著重表現在不同制度框架下資源配置的差異與實際民生需求之間的矛盾。收入分配方面，經濟的快速發展使得經濟總量提升，但是收入分配政策的傾斜、區域間的不平衡發展以及市場機制和管理不到位等問題造成了機會不均和條件不足等難以擺脫的困境。醫療衛生方面，“大”醫院一號難求，“小”醫院門可羅雀，這不只是醫保制度和患者心理因素的影響，實際上也是醫療資源分配不平衡的問題。

（三）民生紅利共享存在差異化問題

走在共同富裕道路上的民生建設方面，我們也面臨著不小的挑戰，一方面是不斷拉大的貧富差距，另一方面是民生保障覆蓋范圍不夠全面的問題。緊隨而來的經濟社會變化發展，就業、教育和工作領域中存在的機會不平等、身份不平等和制度不平等問題加劇顯現，影響著青年群體努力進取的動機水平。人口結構的不斷老化，常規的養老保險已經很難再適應民眾實際的需要，因此缺少能夠面向各類群體的個性化、差異化民生服務。社會老齡化進程的加劇，傳統的養老保障難以滿足現實需求，針對不同群體的個性化、差異化民生服務較為欠缺。在成果分配方面，針對社會弱勢群體和貧困地區的人們在資金投入和關注度方面不夠，影響共享發展成果的范圍和程度。

三、新發展理念視域下推進民生建設的實踐路徑

（一）深耕科技創新以賦能民生建設

深耕科技創新，賦能民生建設。首先，政府部門要高度重視科技創新，進行政策扶持，堅持科技創新的民生取向，研究并出臺相應政策，確保各項民生工作有效落實。在具體執行的過程中，要因地制宜，打造促進民生領域科技創新發展互動平臺，加強政策引導，使企業按規矩辦事，不糊弄、不將就，合理有序地開展各項工作，強化透明度，讓公眾參與進來，從宏觀角度進行指導。其次，要提高多元主體的參與，全民參與更能發揮科技創新的最大效益，特別是廣大科技與管理工作者以科技創新為契機，發揮自己專業作用的同時，帶動全民參與科技創新中來。此外，借助各類新聞媒體，運用一切適宜方法和手段，開展內容豐富、形式多樣的民生領域科技創新的普及、推廣和宣傳活動，提高社會和公眾的認同感，努力營造全社會關心和支持民生領域科技創新的輿論氛圍和促進民生領域科技創新快速發展的良好環境[4]。

（二）優化民生保障結構且實施積極的社會政策

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕[5]。增強均衡性，不可規避的首要問題即是化解民生建設的結構性失衡矛盾，需要從以下兩個方面入手。一方面，持續完善民生保障的多元主體的整體布局，完善由政府主導和社會協同的民生建設主題，以多樣化的民生方式更好地將有限的資源加以運用，使更多的資源得到開發，從而讓民生發展取得更大的社會效益。另一方面，以改善人民生活為己任，以社會服務為本。民生建設并不僅僅是向有需要的人提供一般性的現金待遇和免費服務，而是要更加重視幫助有需要的人提升能力和激發動力，并使整個社會運行更具有活力。實行積極的社會政策，首先應進一步關注提高人民的人力資源，包括教育和醫療等，以及減少人民的生命危險，以提高人民的經濟活力；其次是要通過更多更好的社會服務，包括專業化的社會工作來幫助有需要的人提升就業能力，使他們獲得更多、更好、更平等的就業機會，幫助其提高就業質量，為其注入發展活力。

（三）堅持走共同富裕道路以推動民生紅利共享

共同富裕是社會主義的本質要求，需要通過具體的措施來實現。一方面是健全公平正義的分配制度，實現民生紅利人人共享；另一方面，在民生領域，要在堅持基本公共服務均等化原則的同時，使資源的分配變得更為公正，從而更好地推進共同富裕。

完善公平公正的收入分配體系，促進人民共享民生成果。“‘蛋糕不斷做大的同時，還要把‘蛋糕分好。通過創新制度安排，創造更加公平正義的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”[6]為了實現這一目標，財政政策應從以下幾個方面著手：第一，堅持“平等”和“高效”的基本原則；消除由于體制原因、政治權利原因和公共資源壟斷所引起的工資收入分配不公平的情況。要增加初次分配中的勞動所得比例，要讓市場更好地調節資源的配置，要給人民創造一個權利、規則和程序都公平的好的條件，盡量避免出現不公正的結果。第二，在進行再分配時，要堅持公平的再分配理念，加大對公共物品、公共服務的預算額，加大對改善人民生活的資金投入，為充分利用諸如“第三者”這樣的社會機構，減少居民的所得不平等現象，創造一種新的經濟增長點。從再分配角度來觀察，在這一過程中，慈善捐款和志愿者服務已經變成三次分配的一個主要實施方式。因此，促進慈善力量和志愿者服務的參與，有利于形成基本公共服務的多元化供應機制。

共享發展包含了人人共享的理念，每一個成員都能拿到自己該拿的那一份，這就是共享。要從兩個角度入手：一是保底。在我國現行的工資分配體制中，應將差別公正的理念貫徹于法律的設計之中。要認識到人類在先天能力、自然稟賦等各領域存在著的客觀性差別，要對弱勢群體和貧窮人群予以適當的照顧，保障他們的發展權和共享權，開展精準脫貧工作，做好預防返貧工作，更好地使用與民生相關的基礎公共服務和產品，保障他們的權益，使其享有平等的權利和人文關懷[7]。二是要將所有人的潛能都發揮出來。必須將個人的基本權益與其具體貢獻密切聯系在一起，必須認識到窮人與富人之間的差別具有客觀屬性，這與公正的原理相一致。法律對通過誠實勞動和合法經營獲得的收益予以保護，同時取締非法收入。

參考文獻：

[1]? ?中共中央宣傳部．習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2014：230．

[2]? ?馬克思恩格斯全集（下）：第46卷[M].北京：人民出版社，1980：222.

[3]? ?韓喜平，孫賀.共享發展理念的民生價值[J].紅旗文稿，2016（2）：15-18.

[4]? ?林園春.關于促進河南省民生領域科技創新的對策研究[J].創新科技，2018（9）：28-30.

[5]? ?高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，2022-10-25.

[6]? ?中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2014：78.

[7]? ?王太明.后脫貧時代生態扶貧的邏輯、困境及規制[J].臨沂大學學報，2021（2）：88-96.

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