新征程我國經濟社會發展的內在要求

孫存良

習近平總書記在2021年1月省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上指出：“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。”2021年我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家新征程。新征程是充滿光榮和夢想的遠征。只有把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展、統籌發展和安全，才能推動我國經濟持續健康發展。

一、把握新發展階段

習近平總書記指出：“正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗。”黨的十九屆五中全會作出我國進入新發展階段的科學判斷，提出全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。新發展階段明確了我國發展的歷史方位，是以習近平同志為核心的黨中央科學分析社會主義初級階段基本特征、深刻把握國內國際發展大勢作出的戰略判斷。

馬克思在闡釋科學社會主義基本原則時，闡明了未來社會（共產主義）發展兩個階段的基本特征及劃分原則。列寧認為，經濟文化落后的俄國要經歷一系列階段才能過渡到社會主義，即使是進入社會主義，根據社會主義發展程度的不同，也要經歷“初級形式的社會主義”“發達的社會主義”“完備形式的社會主義”等發展階段。馬克思主義關于社會發展階段的理論，是中國共產黨劃分歷史發展階段的指導。我們黨在運用馬克思主義基本原理解決中國實際問題的實踐中逐步認識到，發展社會主義不僅是一個長期歷史過程，而且是需要劃分為不同歷史階段的過程。1959年底至1960年初，毛澤東同志在讀蘇聯《政治經濟學教科書》時就提出：“社會主義這個階段，又可能分為兩個階段，第一個階段是不發達的社會主義，第二個階段是比較發達的社會主義。后一階段可能比前一階段需要更長的時間。”1987年，鄧小平同志指出：“社會主義本身是共產主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發達的階段。一切都要從這個實際出發，根據這個實際來制訂規劃。”社會主義初級階段不是一個靜態、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個自發、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個動態、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程。我國新發展階段就是社會主義初級階段的新發展階段。

新發展階段是我國經濟社會發展自然演進的結果，建立在巨大的經濟社會發展成就的基礎之上。新中國成立70多年來，我國創造了經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，尤其是打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會。這在我國社會主義現代化建設進程中具有里程碑意義，為我國進入新發展階段、朝著第二個百年奮斗目標進軍，奠定了堅實基礎。新發展階段是經過幾十年積累、站到新的起點上的一個階段，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。

我國進入新發展階段既是現實的，又是指向未來的；既體現我國發展新的歷史方位，又反映新的發展要求。黨的二十大報告提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”我們必須深刻認識和分析我國新發展階段的特征，抓住機遇，迎接挑戰，為完成黨的中心任務而團結奮斗。

二、完整準確全面貫徹新發展理念

理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。習近平總書記指出：“發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”以習近平同志為核心的黨中央深刻總結國內外發展經驗教訓，深刻分析國內外發展大勢，針對我國發展中的突出矛盾和問題，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，系統回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。新發展理念集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，豐富發展了中國特色社會主義政治經濟學。

新發展理念不是憑空得來的。從發展觀的演變歷程來看，人類對發展的認識隨著實踐的發展而不斷更新。新發展理念是針對我國發展現狀和存在問題而提出來的，蘊含著強烈的問題意識，每一點都有明確的現實指向。創新發展解決發展動力問題，協調發展解決發展不平衡問題，綠色發展解決人與自然和諧問題，開放發展解決發展內外聯動問題，共享發展解決社會公平正義問題，這五個方面抓準了我國發展需要解決的主要問題。習近平總書記強調：“新發展理念是一個整體，提出的要求是全方位的、多層面的，絕不是只有經濟指標這一項，這是我國發展進入新階段、我國社會主要矛盾發生變化的必然要求。”新發展理念雖然有著強烈的問題意識，但不是消極應對問題，而是牢牢把握了時代發展潮流。和平、發展、合作、共贏的時代潮流勢不可擋，建設更加美好的世界始終占據主流，發展仍然是國際社會的核心議題、各國治國理政的重大問題。創新而不是僵化、協調而不是失調、綠色而不是污染、開放而不是封閉、共享而不是獨享越來越深入人心。新發展理念順應時代潮流，體現了時代所需、人心所向。

新發展理念是引領發展的指揮棒、紅綠燈。每一個理念都有明確的功能定位和現實指向。創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。協調是持續健康發展的內在要求，想問題、辦事情要善于分析事物的具體聯系，從整體上、從聯系中去把握事務，處理好彼此關系。綠色是生命的象征、大自然的底色，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，目的是實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共生。開放是國家繁榮發展的必由之路，沒有大開放就沒有大發展。共享是中國特色社會主義的本質要求，實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。

貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，是新時代我國發展壯大的必由之路。完整、準確、全面貫徹新發展理念，是經濟社會發展的工作要求，也是十分重要的政治要求。一要真抓實干。按照新發展理念來謀劃工作、解決問題，把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域。二要落實以人民為中心的發展思想。在貫徹新發展理念時彰顯人民立場，把人民作為發展目的、價值追求，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷實現人民對美好生活的向往。三要繼續深化改革開放。使各方面改革朝著有利于貫徹新發展理念的方向精準發力，為創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供強大動力和體制機制保障。四要堅持系統觀念。新發展理念是具有內在聯系的集合體，五大發展理念相互貫通、相互促進，既不能顧此失彼，也不能相互替代。必須依照新發展理念的整體性和關聯性進行系統設計，做到相互促進、齊頭并進，不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執一方、畸輕畸重。

三、構建新發展格局

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，也是貫徹新發展理念、推動高質量發展的重大舉措，對于我國實現高質量發展、促進世界經濟繁榮，具有重大意義。

構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，不是被迫之舉和權宜之計。從國際看，在全球經濟增長乏力、支撐經濟持續增長的科技革命“紅利”消失殆盡的背景下，單邊主義和保護主義逐漸抬頭，不僅全球供應鏈受到威脅，既有的治理體系和多邊機制也遭遇沖擊。從國內看，在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程后，我國進入一個新發展階段，社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，國內經濟高質量發展持續推進，未來發展可期。通過加快構建新發展格局，確保國內大循環暢通無阻、實現高水平自立自強，形成強大的國內經濟循環體系，同時以國際循環持續提高國內大循環效率和水平，從而有效實現我國經濟的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，確保全面推進中華民族偉大復興歷史進程。

新發展格局是具有發展主動權的“以內為主、內外兼修”的新格局。國內大循環與國際大循環是辯證統一的。一方面，國內循環是實現國際循環的前提、基礎和保障，國內循環是我國經濟持續增長的支撐點，發展國內循環有利于更好融入國際大循環。另一方面，國際大循環是實現國內大循環的支撐，國際循環作為國內循環的外延和補充，它的發展有利于優化國內循環，帶動我國更好參與國際分工，促進產業升級，為國內循環不斷注入新的動力和提供更多的發展空間。一個經濟體要取得很好的發展，必須處理好它的內部聯系和外部聯系，不斷深化對內改革，擴大對外開放。新發展格局的核心要義是雙循環，以國內大循環為主體的國內循環與國際循環雙循環相互促進是新發展格局的基本特征。

構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。要堅定實施擴大內需戰略，積極擴大國內需求，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，推動我國逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要提升具有強大韌性的產業鏈供應鏈，保障產業鏈供應鏈安全。

四、推動高質量發展

發展是黨執政興國的第一要務。黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的集中體現。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。改革開放以后，我國堅持以經濟建設為中心，銳意推進各方面體制改革，不斷擴大對外開放，實現了經濟的高速增長。高速增長是我國經濟從落后走向繁榮的必經階段，為我國經濟社會全面發展奠定了堅實基礎，推動我國經濟實力實現了“從無到有”的巨變。然而，在經歷長期的高速增長后，我國經濟正面臨更加復雜嚴峻的內外形勢，已不具備高速增長的條件和環境。從國際看，世界經濟形勢發生復雜變化，不穩定性不確定性明顯增強。從國內看，隨著人口老齡化的發展，農業富余勞動力減少，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。同時要看到，經過幾十年的高速增長，我國環境承載能力已經達到或接近上限。形勢的變化，要求我們必須改變以往依靠高速增長的模式，轉向高質量發展階段。高質量發展并非完全不要速度，更不是可以拋開經濟增長。與高速增長相比，高質量發展就是要破解高速增長不可持續的困境，解決的是“好不好”的問題。

高質量發展是體現新發展理念的發展。習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”高質量發展意味著我們的發展一定要是“好”的發展，能積極回應廣大人民群眾的迫切需求，充分反映當前的發展條件和發展理念，符合當前的戰略導向。

堅持以推動高質量發展為主題。要構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。建設現代化產業體系，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，著力優化產業結構。全面推進鄉村振興，統籌謀劃、科學推進，處理好長期目標和短期目標的關系、頂層設計和基層探索的關系、充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系、增強群眾獲得感和適應發展階段的關系，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。加快實現高水平科技自立自強，充分調動政府、市場等各主體的積極性，充分利用社會各因素的優勢，突破我國在關鍵技術和領域上的難題。

五、統籌發展和安全

全面建設社會主義現代化國家是一項偉大而艱巨的事業，要堅持發揚斗爭精神，統籌發展和安全，全力戰勝前進路上各種困難和挑戰，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。新征程上，只有統籌好發展和安全，以新安全格局保障新發展格局，在危機中育先機、于變局中開新局，才能更好團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

統籌發展和安全是黨治國理政的重大原則。安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。我們黨自成立以來始終高度重視發展和安全，牢牢把握發展和安全的辯證法，統籌抓好推動經濟社會發展與維護國家安全穩定工作。特別是新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央科學研判內外環境，準確把握我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務，在謀劃發展的同時更加精心謀劃好安全，更好地統籌發展和安全，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益，牢牢掌握了我國發展和安全主動權。

統籌發展和安全是新征程的必然要求。新時代新征程，我國發展環境面臨著更加深刻復雜的變化。統籌發展和安全是由我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際格局、發展動力、治理體系等發生的變革之廣泛深刻前所未有，特別是中國與世界關系的變化成為世界大變局的重要因素，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。當今中國發展站在了新的歷史起點上，社會主要矛盾發生歷史性變化，我們具備過去難以想象的良好發展條件，也面臨著許多前所未有的困難和問題，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。統籌發展和安全是應對當前和未來發展可預見的和不可預見的風險和挑戰的必然選擇。

辦好發展和安全兩件大事。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，堅決維護國家主權、安全、發展利益，確保國家安全和社會穩定，推動建設更高水平的平安中國，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強保障。堅持發展和安全并重，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，把政治安全放在首要位置，統籌推進各重點領域國家安全工作。

人民日報出版社最近出版的《新征程》一書，以“新征程”為主題，從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、統籌發展和安全五個方面，系統闡釋全面建設社會主義現代化國家新征程的背景、內涵、依據、意義、著力點，重點論述在新征程上如何繼續推動我國經濟社會發展、綜合國力提升和人民生活改善，及其對于實現中華民族偉大復興的重大戰略意義和深遠歷史意義。

（作者為教育部高等學校科學研究發展中心研究員）