加強(qiáng)協(xié)作與服務(wù)全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

劉志林/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省淮安市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門近年來以規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。在江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺登記注冊的入網(wǎng)監(jiān)管主體14548戶，2022年，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對所有入網(wǎng)監(jiān)管主體實(shí)現(xiàn)巡查或抽檢全覆蓋，應(yīng)出證入網(wǎng)主體實(shí)現(xiàn)常態(tài)化出具承諾達(dá)標(biāo)合格證，地產(chǎn)蔬菜、水果承諾達(dá)標(biāo)合格證入市查驗(yàn)率達(dá)100%。市場倒逼機(jī)制的初步形成，為構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，壓實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，守護(hù)了老百姓“舌尖上的安全”。2022年，淮安市全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度入選全國食品安全宣傳周農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主題日活動典型案例。

加強(qiáng)部門溝通與配合著力構(gòu)建合格證工作全程協(xié)作機(jī)制

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須強(qiáng)化全程管控，出證和查證同步發(fā)力、無縫銜接、閉環(huán)管理，才能將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落到實(shí)處。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與食安辦、市場監(jiān)督管理局保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作配合，通過召開工作推進(jìn)會、全市電視電話會、制作播放電視節(jié)目等多種形式，專題研究、解讀、宣傳承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，著力解決好承諾達(dá)標(biāo)合格證制度推行過程中遇到的難點(diǎn)問題。相繼聯(lián)合印發(fā)《淮安市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的通知》，積極構(gòu)建全程協(xié)作機(jī)制，在全市范圍內(nèi)全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將承諾達(dá)標(biāo)合格證納入基層網(wǎng)格化監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對生產(chǎn)主體承諾達(dá)標(biāo)合格證出具的指導(dǎo)服務(wù)；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證等農(nóng)產(chǎn)品可溯源憑證的禁止入市。

加大宣傳培訓(xùn)力度著力規(guī)范合格證出證查證行為

加強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的宣傳培訓(xùn)，是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和市場經(jīng)營者兩個主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市場監(jiān)督管理局和食安辦聯(lián)合印制《關(guān)于全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的通告》1.5萬余份，廣泛張貼于農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商超等關(guān)鍵位置和重點(diǎn)場所，全面開展承諾達(dá)標(biāo)合格證出證索證宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品“入市須持證”，市場經(jīng)營主體認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品“無證不入市”，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、市場經(jīng)營者出證索證的自覺性和主動性。制作承諾達(dá)標(biāo)合格證制度簡圖、“逢十行動——承諾達(dá)標(biāo)合格證”電視節(jié)目，重點(diǎn)宣傳承諾達(dá)標(biāo)合格證的出具及查驗(yàn)流程，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者常態(tài)化出證，督促市場經(jīng)營主體主動查證。將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度納入全市基層監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)班重點(diǎn)內(nèi)容，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員280余人次，努力提升基層監(jiān)管隊(duì)伍合格證工作業(yè)務(wù)水平。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯規(guī)范化行動，各縣區(qū)加強(qiáng)對入網(wǎng)主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，做到應(yīng)出證產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證“應(yīng)出盡出、批批出證”。實(shí)施達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動，所有展會參展農(nóng)產(chǎn)品均要張貼承諾達(dá)標(biāo)合格證。

推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)著力提升合格證出證服務(wù)能力

最大化滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的出證需求，是推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的重要環(huán)節(jié)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)化提升工作加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)或聘用等方式充實(shí)基層協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自主出具承諾達(dá)標(biāo)合格證。全市建成四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)32個，其中淮安區(qū)蘇嘴鎮(zhèn)、淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、洪澤區(qū)東雙溝鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后被命名為省五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。相繼印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)的通知》《關(guān)于印發(fā)〈落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)指導(dǎo)行動工作方案〉的通知》等文件，推進(jìn)以產(chǎn)品檢測、承諾達(dá)標(biāo)合格證出具等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯服務(wù)為主的村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，全市建成生態(tài)文旅區(qū)嚴(yán)卓村、淮陰區(qū)馬頭村等40余家村級服務(wù)站，配備了農(nóng)獸藥殘留速測、合格證自助服務(wù)一體機(jī)等設(shè)備，不斷提升基層追溯監(jiān)管與合格證出證服務(wù)能力。2023年全市將建成村級服務(wù)站點(diǎn)120個以上，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者便利、規(guī)范出具承諾達(dá)標(biāo)合格證。積極推進(jìn)農(nóng)藥殘留膠體金快檢技術(shù)，不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，全市完成農(nóng)藥殘留膠體金快速檢測2.8萬批次；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市總工會、市人社局聯(lián)合舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測技能競賽，參賽人數(shù)達(dá)90余人，努力提升基層檢測出證服務(wù)能力。

嚴(yán)格落實(shí)入市查驗(yàn)制度著力保障承諾達(dá)標(biāo)合格證制度順利實(shí)施

食用農(nóng)產(chǎn)品“無證不入市”，可以有效倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自主出具承諾達(dá)標(biāo)合格證。自全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型商超等重點(diǎn)場所，以展板形式主動公布出證服務(wù)點(diǎn)位清單，便于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體知曉出證途徑。加強(qiáng)對市場開辦者的督促指導(dǎo)力度，原明遠(yuǎn)路農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、潤淮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、宏進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場認(rèn)真落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗(yàn)制度，主動查驗(yàn)留存承諾達(dá)標(biāo)合格證近9萬余份，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本實(shí)現(xiàn)“無證不入市”的目標(biāo)。市場開辦方對主動出具二合一電子合格證的生產(chǎn)經(jīng)營主體，其產(chǎn)品走綠色通道直接入市銷售，提高了農(nóng)產(chǎn)品入市效率，降低了市場經(jīng)營成本；對普通電子合格證或紙質(zhì)合格證的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)抽樣檢測合格后方可進(jìn)入市場銷售。鑒于農(nóng)產(chǎn)品入市流程的清晰和市場倒逼作用的顯現(xiàn)，推動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體主動開展產(chǎn)品送檢和自主出具承諾達(dá)標(biāo)合格證，促進(jìn)了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯體系初步建立。□