《中國區域經濟學》教材建設若干問題的探討

摘 要：中國區域經濟學是一門理論與實踐相結合的學問，編寫中國區域經濟學教材刻不容緩。文章梳理了中國區域經濟學與西方區域經濟學的主要差別，論述了中國區域經濟學的理論基礎和方法論及研究的主要方法，提出了中國區域經濟階段劃分的初步方案。中國區域經濟學的理論基礎是馬克思主義基本原理和中國特色社會主義思想，方法論基礎是馬克思主義唯物辯證法和系統科學論。要加強行政經濟學、土地經濟學研究，處理好行政區域與地理區域的耦合互動關系，注重投入產出模型和系統動態學方法在中國區域經濟研究中的應用。

關鍵詞：區域經濟學；中國區域經濟學；行政區域；地理區域

為深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，加快中國經濟學教材體系建設，國家教材委員會啟動了首批中國經濟學教材編寫工作，計劃用3年時間完成9部教材的編寫發行，推動我國經濟學科建設，《中國區域經濟學》（以下簡稱《教材》）位列其中。筆者作為曾主編出版了國家“十五”“十一五”規劃教材《區域經濟學》、國家“十一五”“十二

五”規劃教材《區域分析與規劃教程》和參與主編了馬克思主義重大理論建設工程《區域經濟學》教材的高校教師，對該教材的編寫有一些想法，特在這里求教于學界。

一、中國區域經濟學與西方區域經濟學到底有什么不同？

編寫《教材》，首先要把握好它與西方的區域經濟學的不同。中國區域經濟學是以馬克思

主義基本原理和中國特色社會主義理論為指導，以新中國成立以來特別是改革開放以來的實踐為基礎，把研究對象（區域）看成是一個系統（區域系統），抓住區域發展和協調發展主線，探索區域發展規律，尋求促進區域高質量發展和協調、協同發展途徑的科學[1]。

而西方語境下的區域經濟學，研究對象是區域（空間載體），理論基礎是宏觀經濟學和微觀經濟學，包括利益極大化理論、邊際效益遞減理論（一般的區域經濟學）或邊際效益遞增理論（新區域經濟學）等。研究內容是經濟活動的空間規律，尤其是區域之間的利益關系[2]。作為一門理論與實踐相結合的學科，中國區域經濟學與西方區域經濟學是明顯不同的，二者的差別至少包括如下幾點：

（1）研究的主要對象不同。中國區域經濟學以行政區域為主要研究對象，對一般地理區域的經濟發展研究不多。即便是城市群、都市圈的發展研究，也都建立在某層級的行政區域基礎之上，而不是（或不主要是）人流、物流、信息流在地理區域之間的客觀聯系。

（2）研究對象“區域”的運行機制不同。中國區域經濟運行機制以政府為主導，通過每五年一次的規劃作總體部署，通過項目審批來把關建設內容。各地在上級規劃的引導下努力創造性地工作，繁榮了地方經濟，成就了中國經濟奇跡[3]。

（3）中國區域經濟的運行，還通過土地、自然資源的統一供給，以及大量國有企業集中統一經營來保障基礎設施的完善和戰略性資源的有效供給，以此穩定了物價，并進一步穩定社會。同時給予混合所有制經濟、民營經濟、個體私營經濟和外商投資者很多自主權，保障了整個社會既充滿活力又穩定有序。當然，這是建立在大國優勢的基礎上。如果沒有龐大的人口消費需求和勞動力有效供給與奉獻，也是很難做到的。經濟起飛過程中大國內部區域經濟運行機制值得深研細究。

（4）研究內容的側重點也有所不同。中國區域經濟學不僅研究區域經濟，更注重區域發展，包括生產（經濟）、生活（社會）、生態三方面。所以說，中國區域經濟學中的“經濟”，是“大經濟”。而“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山可以變成金山銀山”的生態文明思想和實現途徑等，更應該大書特書。《教材》編寫要堅持生態文明理論，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的原則，為區域提供生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展方案，促進區域的永續發展。

（5）區域發展的目標不同。中國區域經濟學明確以人民為中心的區域發展目標，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點。區域發展的目的是為了人（人的全面發展），發展的過程要依靠人（勞動者的聰明才智和奉獻精神），發展的成果要惠及大多數人，特別關愛弱勢群體。這與西方經濟學以經濟學原理為指導、以區際關系為主線、以縮小區域差異和區域經濟效用極大化為目標的訴求截然不同。結合黨的二十大精神，《教材》編寫要站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的區域經濟理論，使之成為指導區域發展的理論武器。

二、中國區域經濟學的理論基礎

作為一門學科，必然有自己的理論基礎和方法論體系。中國區域經濟學的理論基礎是

馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系。為此，必須：

（1）堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，運用馬克思主義立場、觀點、方法研究解決各種重大區域理論和實踐問題，推進區域經濟理論的中國化和現代化。包括馬克思

主義關于生產力平衡布局的理論、城鄉融合發展的思想、區際分工與協作思想等[4]。

（2）中國區域經濟學要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住區域發展和協調、協同發展主線，明確以人民為中心的區域發展目標，以五大理念[5]構建中國特色區域經濟學內容框架。在理論與實踐結合上下功夫，以創新發展突破當前區域發展瓶頸，用兩山論推進區域綠色發展和可持續發展，用開放、共享理念促進區域之間的協調、協同發展[6]。

在上述基礎上編寫中國區域經濟學教材，就要提煉中國區域經濟學的標識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的區域經濟新概念、新范疇、新表述，形成中國區域經濟學派。

三、中國區域經濟學研究的主要方法

中國區域經濟學的研究方法，一是馬克思主義歷史唯物論和辯證法，二是系統科學理論和方法，三是運籌學和現代計量分析方法（詳見表1）。這里特別強調投入產出模型和系統動態學方法的應用。

中國區域經濟分析方法，還應該特別強調使用投入產出模型[7]。當年列昂節夫建立投入產出模型就得益于其參與了蘇聯的投入產出表的編制，并由此獲得了諾貝爾經濟學獎。中國以前學習蘇聯搞計劃經濟，注重投入產出關系，雖然現在進行了改進，每隔五年作區域規劃，但頂層設計和投入產出思想一脈相承。使用投入產出方法可以把區域研究做深做透，張紅等利用2007年、2012年、2017年及2018年的投入產出表數據，對房地產業進行產業定位與比較，發現中國房地產業是國民經濟的支柱產業；2007年至2018年，房地產業的產業關聯度、帶動能力、對經濟及就業的貢獻度雖有所提高但總體水平偏低；與上下游產業相比，房地產業與金融業的功能定位有較高的相似性[8]。不僅區域內部，就是區域之間、國家之間，也可以用投入產出方法把問題研究得更深入、更透徹。著名經濟學家劉遵義、陳錫康等就曾用此方法研究中美貿易順差問題，從數學上證明了出口總值等于出口商品所包含的完全國內增加值與完全進口額之和，并據此編制了2002年中美兩國的非競爭（進口）型投入占用產出表，測算和分析了中美兩國出口對各自國內增加值和就業的影響[9]。現在國家和省域層面每隔五年就做一次投入產出表，為投入產出方法的應用提供了方便的數據來源。

系統動力學（system dynamics）根據系統內部組成要素互為因果的反饋特點，從系統的內部結構來尋找問題發生的根源，而不是用外部的干擾或隨機事件來說明系統的行為性質。方創琳團隊使用這種方法很好地模擬了黑河流域水—生態—經濟發展的耦合關系[10]，據此提出了黑河流域水—生態—經濟協調發展方案[11]。筆者在作吉林省非金屬礦產資源開發規劃時也嘗試使用這種方法來支持非金屬礦產資源開發方案，效果很好[12]。

四、關鍵問題的創新和突破

1．中國區域經濟發展階段到底應該怎樣劃分

中華人民共和國成立70多年來，宏觀經濟和區域經濟都經歷了復雜的變化，對其發展階段性的劃分也是見仁見智[13]。本文的觀點是：遠期宜粗不宜細；與國家大政方針的戰略性調整相契合。因此建議將70多年來區域經濟發展和未來30年戰略部署統一起來作如下階段性劃分。應該注意的是，這種階段性的劃分是相對的，因為如此巨大的經濟體，其發展過程是連續的，漸變的，也是有空間差異的。

1950—1977年：平衡布局、均衡發展階段。此階段區域發展的主要思路是基于平衡布局思想和備戰備荒需要，由“沿海—內陸”不平衡格局向內陸低水平均衡格局轉變。

1978—1999年：效率優先、不平衡發展階

段。解放思想，實事求是，注重效率，以經濟建設為中心，鼓勵經濟特區、沿海城市和沿海地區勇于改革，大膽開放，率先發展。

2000—2020年：統籌區域協調、協同發展階段。以2000年1月開始實施的西部大開發戰略為標志，包括東北等老工業基地振興戰略、中部崛起戰略、京津冀協同發展等。其目標就是努力縮小區域差距，全面建成小康社會。

2021—2035年：區域高質量發展和中國式現代化建設階段。其中“十四五”期間要在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。到2035年，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系[14]，中國式現代化基本建成。

2036—2050年：中國現代化強國建設階段。在基本實現現代化的基礎上繼續奮斗，到21世紀中葉把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國[15]。

2．提出和界定中國特色的“行政經濟區”

“土地經濟學”等范疇

新中國成立后，我國生產力布局經歷過幾次重大調整，區域概念在中國語境下發生了明顯變化，出現了類似“經濟特區”“戰略區”“示范區”“試驗區”“主體功能區”等新概念，“行政經濟區”客觀上已經形成，因此應該有中國特色的政府經濟學。事實上，早在2012年，廈門大學黃新華先生就主編了新世紀高等學校教材《政府經濟學》，其中涉及社會主義市場經濟體制、引導國有企業改革、事業單位改革、區域經濟協調發展、收入分配和社會保障等。在中國特色社會主義市場經濟條件下，各級政府都是有為政府，也都應該是有效政府，其責任包括提高資源配置效率、提供基本公共服務、維護社會秩序、增進社會公平等[16]。中國區域經濟學應該對地方政府的歷史貢獻、未來責任和重點任務及其完成路徑給出系統的論述。

土地公有作為中國特色社會主義制度的經濟基礎，土地經濟的價值和合理運行機制等需要進一步探究，因此編寫中國區域經濟學教材應該有中國特色的土地經濟學支撐。中國的地方政府代表國家對土地資源行使所有權、使用權分配和用途管理等權利，也擔負著土地資源保護、修復的責任。長期以來，我國土地資源開發采取政府主導、市場化運作的方式，在大力推進城鎮化建設背景下，各級地方政府都面臨新城擴張和舊城改造升級的壓力，對新增建設用地和存量建設用地的開發需求放量增長，政府建設融資需求大增，土地一級開發迎來市場化蛻變良機[17]。中國區域經濟學應該對地方政府在土地資源保護、利用和優化配置方面的責任與義務給出系統的論述。

3．把握好行政區域與地理區域的耦合互動關系

中國區域經濟學雖然是以行政區域為主要研究對象，但不可避免地要涉及自然區域、地理區域。因此應該對地理區域和行政區域的耦合互動關系進行研究。以國土空間規劃為例，一般情況下，自然物質循環、能量循環、水循環以及生態安全等，都是以地理單元為基礎的，因此有必要以地理單元為基礎編制和實施國土空間規劃，科學測定和確定管控目標和指標，承載力就是從這個角度看才有意義[18]。但發展性的訴求是以行政單元為主推進的，因此也需要編制行政區域范圍內的國土空間規劃。那么，到底是先編制地理單元的空間規劃，還是先編制行政區域的空間規劃？從理論上說應該是前者，即先編制地理單元的空間規劃，然后再編制該單元內相關行政區域的空間規劃。即先編制地理單元特別是大的自然地理單元的戰略性規劃，把總的管控性指標確定好，再通過協商互動的方法將這些指標分解、落實到行政區域中。考慮到時間進度和人力成本，可以變通一下，即先自上而下編制一個粗一點的戰略性規劃，強調權威性和戰略指導性，但要把與承載力、生態安全等控制性指標確定準確，把主體功能區劃分合理，并針對有關行政區域，通過土地類型圖和行政區劃圖疊加的方法提出責任分擔方案。然后再自下而上，編制一個系統翔實的規劃，把有關控制性指標和任務落實到位[19]。

關于地理單元管控性目標向行政單元分解的方法，這里以某地理單元內有關行政區耕地保護指標分解為例加以說明。首先，在翔實的土地類型底圖上，疊加行政區劃詳細圖，以下一級，甚至下兩級行政單元為基礎，測定該地理單元內各行政區不同類型土地利用的面積比例，再結合定性判斷如土地質量、地貌區位等重要性等劃定相關行政單元（省域）的耕地保護指標。行政區域和地理區域之間的耦合互動問題是中國區域經濟學不可回避的話題，必須正面應對，給出原則性、原理性的說明。

五、結論和討論

總結上述，可得如下幾點結論或討論：

（1）中國區域經濟學客觀存在，其理論基礎是馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系，其實踐基礎是新中國成立70多年來特別是改革開放以來豐富的區域發展探索。

（2）中國區域經濟學與西方語境下的區域經濟學雖有聯系，但不完全相同，其中研究對象、研究目標、研究內容的側重點等有明顯差異。中國區域經濟學更關注人，更強調區域的綜合發展，在區域間的協調、協同發展方面更有作為。

（3）中國區域經濟學亟須創新和突破，包括發展階段的劃分、行政區域和地理區域的耦合互動等，也需要對政府經濟學、土地經濟學等作出深刻的闡述。

（4）中國區域經濟學研究，要在馬克思唯物辯證法和系統科學方法指導下，加強空間計量研究，特別注重投入產出法和系統動態學方法的應用。

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[基金項目：國家自然科學基金項目（41771128）]

[責任編輯：陳立民]