迭代升級黨建統領城市社區治理體系

李軍

黨的二十大報告強調，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。近年來，云陽縣以“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革為抓手，抓基層、打基礎，探索基層治理體系和治理能力現代化建設新實踐。

黨建統領強鏈，治理架構一體貫通。基層治理，黨的全面領導是最大的“壓艙石”。注重制度設計，縱向構建“縣委—街道黨工委—社區黨組織—網格黨組織”四級架構，縣委書記擔任組長，壓實工作責任鏈條，實現指揮暢通、權責明晰、協同高效；橫向抓實“一中心四板塊一網格”建設，建強街道治理“中樞”，破除條塊壁壘、機制障礙。注重賦權減負，嚴格落實事項準入制度，取消蓋章12項、臺賬17個、事務14項，讓社區干部有更多精力辦實事。注重賽馬比拼，制發《駐區單位、派駐單位參與社區共駐共建工作考核細則》，把參與基層治理情況納入“雙曬”、“雙評”和“一把手”例會重要內容，通過量化評比、排榜通報，推動“以曬促治”。

網格重塑智治，數字賦能一網統管。網格是基層治理的“神經末梢”，發揮著“第一道防線”的作用。全領域健全網格體系。推進“多網合一”，將網格優化調整為242個，按照“1+3+N”模式，配備專兼職網格員1300余名，同步全覆蓋組建黨組織，核定責任事項，建強網格治理“主心骨”。全鏈條重塑網格機制，聚焦多跨協同、平戰轉換，按照“網格吹哨、分級轉辦、響應處置、核查反饋、考核評價、事件歸檔”流程，實行分級流轉、閉環處置，今年以來網格內解決矛盾1920個、化解率達94.7%。全方位激發網格活力，加快重大應用集成落地，推動跨層級、跨地域、跨部門數據實時更新、精準對接、關聯貫通。健全考核激勵機制，每年創評一批示范網格、優秀網格員，今年以來有42名優秀網格員被吸收入黨、13名網格員進入社區干部隊伍。

靶向發力破題，聯建聯動一域共享。提升治理效能，根本在于堅持開放融合的價值取向。“三張清單”帶全局，建立“需求、資源、服務”三張清單，借力數字化平臺，構建起“居民點單、社區分單、街道派單、單位領單”運行機制，今年以來已收集“訂單”4200余件、辦結率98.2%。“三項活動”聚人心，社區定期開展“社區一家親”、“黨員奉獻日”和在職黨員進社區“四個一”志愿服務活動，推動黨員干部做給群眾看變為黨員群眾一起干，今年已開展活動200余場次、覆蓋居民10萬余人。“三治融合”解難題，指導制訂社區居民公約、自治社團章程等規范，建立“民情懇談、社區聽證、社區評議”對話機制，推行公民道德“紅黑榜”，評選星級文明戶等1.5萬余戶。推廣“大事政府辦、小事協商辦、私事自己辦”三事分流工作法，構建訴調、檢調、警調、訪調“四調銜接”機制，化解矛盾糾紛2.3萬件次。

要素保障助力，治理支撐一核多元。建立高效順暢的基層治理體系，要素支撐是關鍵。建強骨干隊伍，拓寬來源渠道，把好招聘入口關，實施學歷提升行動，全覆蓋建立“四崗十級”社區工作者職業體系，面向社區干部定向招錄鄉鎮公務員等，推動“學歷、能力、待遇”三提升；用好用活機關在職黨員，將全縣在職黨員編組聯樓、定崗定責。構建多維矩陣，整合黨群服務中心、勞動者港灣、“歇歇腳”驛站等公共服務陣地，構建“15分鐘黨群服務圈”，一體構建“城區、街道、社區、網格”四級服務陣地體系；打破社區界限，構建區域化黨群服務中心，整合黨建、治理、服務等功能，進行組團服務、融合服務。推動費隨事轉，縣級財政配套專項資金，并整合民政社工、綜治巡邏員、協管員等群體的工作經費，按照城鎮居民人均可支配收入，動態核定網格員待遇；明確社區權責事項，嚴格準入制度，鼓勵定點聯系單位提供黨建工作經費，推動基層治理工作有人辦事、有錢辦事。

（作者系中共重慶市云陽縣委常委、組織部部長）