探索海洋公共治理的模式創新

王琪

區域海洋公共治理研究作為一種公共治理的新范式和新領域，已經得到理論界和實務部門的關注。20世紀70年代以來，在新制度主義、新公共管理以及治理理論的影響下，區域海洋公共治理理論研究伴隨全球海洋法治實踐特別在《聯合國海洋法公約》通過后逐漸興起。然而，當前區域海洋公共治理已呈現出“多主體參與、多層次融合、多領域交叉以及多功能區重疊”的特點，亟須破除科層制的思想壁壘和制度藩籬，建立基于集體理性的區域海洋公共治理體系。

浙江海洋大學全永波教授團隊凝聚10年來對區域海洋公共治理的新問題、新情況進行了深入研究，撰寫出版了《區域海洋公共治理理論與實踐研究》（海洋出版社2022 年10月出版）。本著作基于公共治理理論和區域治理理論，融合了政治學、管理學、法學、經濟學等學科開展研究，立足把區域海洋公共治理視作建設海洋強國的全局性、戰略性、關鍵性構成，在海洋治理的“現代化”語境下，以“公共治理”為切入點，系統開展了區域海洋公共治理的理論基礎研究，在分析現有區域海洋公共治理多重范疇基礎上開展國際比較和國內現狀研究，著力探索構建多層級區域海洋共治體系，以推進建設海洋強國為根本，從理論基礎、模式建構和機制優化等方面探索區域海洋公共治理模式的科學性、可行性的路徑。

本著作較之以前的海洋公共治理研究有頗多不同之處。

一是緊扣當前海洋公共治理中的區域性難題，體現研究視角的現實性。著作充分關注海洋強國建設，以推進區域海洋事業發展為目標，探討區域海洋公共治理在國家海洋事業發展中的定位、基本內容、基本原則和基本方式，為構建區域海洋公共治理機制、制度體系打下堅實的理論基礎。二是多視角解構區域海洋公共治理的新模式，體現內容的創新性。本著作關注區域海洋生態系統的整體性特征，提出區域海洋的管理方式難以照搬陸地模式，必須創新區域海洋公共治理模式，尤其是在全球海洋治理、區域海洋生態環境治理、區域海洋經濟發展過程中更需要根據特殊的資源和環境特性，秉持利益相關、合作協同等思維開展公共治理，提出科層制治理、府際合作治理、網絡化治理、多中心治理、整體性治理等多類模式創新。三是系統性闡述區域海洋公共治理的理論框架，體現研究的前沿性。本研究不僅涉及法學、經濟學、公共管理學、政治學等社會科學學科，而且與環境科學、海洋學等自然科學學科關系密切，有利于實現學科交叉與融合。本著作在治理效能評價框架設定的基礎上，通過對海洋區劃、海洋保護區、海洋生態環境、區域海洋危機以及浙江實踐等領域的研究，提出促進了全球治理和國內治理在結構上的相互支持，構建內外聯動、內外統籌的協同機制。

區域海洋公共治理的基本邏輯與“海洋命運共同體”強調利益共享、責任共擔的理念不謀而合，體現區域海洋在“共益性”的基礎上，通過協調和合作處理區域海洋的利益沖突，達到從國家治理、區域治理再到全球治理有效性的目標。本著作也正是立足于這種理論創新和現實命題進行立論，希冀為中國參與全球海洋治理提供新方案，為基于陸海統籌的國家海洋事業發展形成新思路。