夯實糧食安全根基　全面推進鄉村振興

徐劍

全面推進鄉村振興，最根本、最基礎、最首要的任務，就是保障國家糧食安全。天津市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示批示精神和對天津工作“三個著力”重要要求，從全局和戰略高度充分認識保障糧食安全的重要性，堅持糧食安全黨政同責，堅決扛穩糧食安全重任，切實維護和保障了區域糧食安全。

一、天津糧食安全現狀

1.生產能力穩步提高。2022年，天津糧食播種面積565萬畝，比2012年的484.4萬畝增加80.6萬畝，增長16.6%；糧食產量256.2萬噸，比2012 年的163.6 萬噸增加92.6 萬噸，增長56.6%；居民人均糧食占有量187.97 公斤，比2012 年的118.18 公斤增加69.79 公斤，增長59%。近年來，天津主要農作物良種覆蓋率為96%，農業科技進步貢獻率為68%，三大糧食作物耕種收綜合機械化率保持在98%以上，機收損失率控制在2%以內，在全國處于領先水平。

2.保障基礎更加穩固。天津立足首都“護城河”定位，不斷充實儲備規模和優化品種布局，全市地方儲備糧規模為283.4萬噸（含成品糧折算），可滿足全市10.7個月市場供應，超過國家核定規模113.4萬噸。其中成品糧儲備規模11.6噸，可滿足全市19天市場供應。食用油儲備規模為4.5萬噸，可滿足全市73天市場供應。全市地方政府儲備承儲企業糧食類有效倉容達到370萬噸，實現了每個涉農區至少有一個10萬噸以上糧庫的目標。建立地方和中央儲備糧協同運作機制，合力發揮好儲備糧調節市場、穩定糧價的協同效應。

3.市場運行平穩有序。認真落實國家糧食收購政策，積極引導多元主體開展市場化收購，守住了農民“種糧賣得出”的底線。強化糧源組織調度，與河北、山東、吉林、黑龍江等主產省建立了長期穩定的產銷合作關系，糧源保障能力有效提升。推動構建新型糧食市場監測預警體系，完善糧食應急保障機制，全市糧食應急加工企業22家，應急供應網點550家，應急儲運企業20家，應急配送中心19家。近年來，糧食供應和市場價格總體穩定，有效應對了新冠疫情的考驗，全市沒有發生斷檔脫銷現象。

4. 行業治理全面加強。加強糧食立法保障，出臺《天津市地方糧食儲備管理條例》，為天津糧食儲備管理提供法治支撐。推進“放管服”改革，在全國率先制定實施《天津市糧食行業信用評價管理辦法》。建成“糧安工程”糧庫智能化系統，嚴格執行糧食質量安全監管和追溯制度，堅決打擊糧食購銷領域違法違規行為。近年來，全市糧食市場總體規范有序，糧食儲備中小麥、稻谷的常規質量指標、儲存品質判定指標和主要食品安全指標合格率均為100%。

二、當前天津糧食安全面臨的主要問題

當前，糧食安全面臨的環境、條件正發生深刻變化，糧食市場進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期。天津作為糧食主銷區和超大型城市，每年糧食消費量約700萬噸，雖然糧食產量在穩步提高，但整體自給率不足四成，糧食消費依賴外部調入的狀況將長期存在。

1.糧食供需平衡難度加大。近年來，市委、市政府出臺了一系列含金量較高的惠農政策，使農民種糧積極性不斷增強，糧食綜合生產能力得到有效提升。但隨著天津經濟社會的穩定發展，糧食消費呈現出剛性增長態勢，相比之下，天津糧食穩產增產的難度在不斷加大，未來糧食產消缺口可能會繼續擴大，糧食供求形勢將更加復雜多變。

2.糧食產銷合作形式較為單一。目前，天津與糧食主產省的產銷合作關系得到加強，但尚未形成長效穩固的利益銜接機制，政策扶持力度不夠大，主要還停留在傳統的原糧貿易上，真正聯合辦實體、共同經營發展的還較少，缺乏政府可調控的集收儲、加工、物流于一身的市外糧源保障基地。

3.糧油產業發展不充分。天津糧食產業發展呈現油脂加工蓬勃發展、稻谷加工整體偏弱、小麥加工保持穩定的不均衡發展態勢。受到近年來糧食市場“稻強米弱”形勢的影響，2022年全市大米生產企業17 家，日產大米能力1920噸，產能利用率僅為29%。當供應緊張時，產能不足將對應急保供帶來一定影響。同時，糧食精深加工能力不足，中高端產品缺口較大，優質綠色有機和知名品牌糧食產品尚不能滿足城鄉居民多元化、個性化、定制化的需求。

三、保障天津糧食安全的對策建議

1.穩定糧食生產能力。一是夯實糧食生產基礎。強化永久基本農田對耕地占用、城市擴展的剛性約束，多策并舉抓好違法用地治理工作，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。大力推進耕地質量保護提升，著力提高耕地內在質量。“十四五”期間，力爭新建和改造提升高標準農田100萬畝，到2025年糧食綜合生產能力保持在238萬噸左右。二是提高糧食生產科技水平。實施現代種業提升工程，組織優勢種業育種創新攻關，強化小站稻、強筋小麥等優勢種業關鍵技術支撐。圍繞主要糧食作物生產，遴選并推介先進適用的新品種、新技術，加強農業科技成果推廣應用。支持先進適用、綠色高效的農業機械化技術與裝備研發生產及推廣應用，促進農機農藝相融合。三是切實加強糧食生產。調整優化糧食種植結構，增加復種面積，確保糧食播種面積和糧食產量基本穩定。扎實推進小站稻振興計劃，推廣節藥、減肥等綠色生產技術和稻漁綜合種養技術。開展糧食綠色高質高效示范，實行綠色生產方式。做好農業防災減災工作，確保糧食生產安全。

2.提高糧食儲備能力。一是夯實政府儲備保障基礎。在嚴格落實國家核定的糧食儲備規模基礎上，統籌考慮全市糧食安全、供需形勢、市場調控和應急需要、財政承受能力等，合理確定糧食儲備規模，提升調控能力。將優質小站稻納入天津地方儲備糧輪換和增儲糧源，完善小站稻存儲體系。在河北、黑龍江、吉林等糧食主產省建立異地儲備，增強天津糧食安全供應保障能力。二是健全儲備管理機制。加強規范化管理，完善儲備糧入庫、儲存、輪換、出庫等環節的工作流程。持續優化、完善“糧安工程”糧庫智能化系統功能，推動構建糧食購銷領域全面互聯互通、數據實時匯集、全程即時在線、穿透式監管的信息化動態管控體系。三是加強倉儲設施建設。統籌考慮糧食收儲、應急保障和產業發展需要，積極推進高標準糧倉建設。推廣應用綠色儲糧技術，推動企業對現有部分倉房進行提升改造，實現低溫、準低溫儲糧。鼓勵社會資本參與糧食倉儲基礎設施建設。支持農戶建設現代、實用的科學儲糧設施，促進減損增收。四是保障糧食質量安全。實行糧食儲備全過程質量管控，及時掌握地產主要糧食品種質量情況，加強收購糧食質量安全風險監測和入庫、出庫質量檢測，每年對庫存糧食開展兩次質量強檢，嚴格糧食收購、出入庫、儲存等環節質量管理。嚴格執行質量安全追溯制度，加強糧食加工銷售質量監管，建立風險監測預警體系，營造安全放心的市場消費環境。

3.強化糧食應急能力。一是加強糧食應急加工能力建設。按照統籌安排、合理布局的原則，選取具備糧食應急加工、儲存和檢化驗能力等符合條件的企業，納入應急加工體系，推動應急加工能力與市場需求相適應。鼓勵企業加強小包裝糧油生產能力建設，增強糧食產品供應和應急保障能力。二是提升糧食應急物流配送能力。統籌物流與配送資源，支持骨干糧油應急保障企業通過挖掘自身運力、與物流企業簽訂配送協議等途徑，提升應急配送能力。以應急供應網點、配送中心為依托，以區域糧食儲備為支撐，基本形成中心城區“1小時”、環城四區“1.5小時”、遠郊區“2小時”的全市糧食應急保障圈。三是優化應急網點布局和網絡建設。按照合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急的原則，科學選定糧食應急供應網點。充分發揮現有應急供應網點輻射社區和鄉村的作用；推進批發市場、物流配送和零售終端互聯互通；根據應急投放需要設立必要的備用供應點，及時組織糧食投放，確保糧食供應滿足應急需要。

4.提升供應保障能力。一是增強糧食加工能力。以中糧利金（天津）糧油股份有限公司等骨干面粉生產企業為依托，促進多功能面粉加工工藝改進，加快小麥加工業轉型發展。以小站稻產業振興為重點，整合優化加工產能，健全優質稻米加工標準體系，持續擴大小站稻品牌知名度。依托濱海新區臨港糧油產業園優勢，鞏固提升現有油脂加工規模，推進油脂加工產業向安全、綠色、健康的高端方向發展。二是拓寬糧食進津渠道。通過政府引導和政策扶持，支持企業在糧食主產區建設銜接產銷、保障有力的糧源保障基地，推動糧食跨區域產業化經營，促進糧食產銷合作持續健康發展。搭建合作交流平臺，積極組織天津各類糧食企業參加中國糧食交易大會、產銷協作洽談會等交流活動，加強與黑龍江、吉林、河北、山東等糧食主產省的對接和深入合作。三是確保物流全鏈條暢通。按照國家糧食“四橫八縱”重點通道建設布局，強化天津作為北部通道、沿海通道、京滬通道重要節點的功能定位，暢通“北糧南運”“外糧內運”主動脈。加強糧食物流核心樞紐建設，以天津港為依托，發展公鐵集裝箱運輸等高效運輸方式，構建輻射環渤海、東北，帶動華南的散糧物流節點。加強臨港中轉倉容建設和接卸能力提升，提高港口專業化糧食集疏運能力。按照布局合理、產業協同、資源集約、綠色低碳等原則，打造具有糧食收儲、物流貿易、電子商務、加工配送、質量檢驗、應急保障等功能的糧食物流產業園區。四是加強貨源協調和調運保障。加強與周邊省市的溝通銜接，與主產區成品糧油加工企業建立聯系，在市場出現異常波動、糧油供應緊張等情況時，作為臨時應急周轉，穩定市場供應。結合應急成品糧儲存需要，鼓勵各區升級和改造一批低溫準低溫儲備庫，配套現代化作業裝備，推動倉儲設施多功能融合發展，成為應對突發事件的重要載體和有力支撐，提升第一時間響應能力。

作者系中共天津市委黨校處級公務員任職培訓班（第56期甲班）學員，天津市糧食和物資局辦公室主任

指導教師：李勇劉東生

責任編輯：朱健