天津口袋公園規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

陳豐　張可

“口袋公園”是面向公眾開放、規(guī)模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的小型公園綠化活動場地，是城市微更新的一個重要載體。隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)入新階段，對口袋公園建設(shè)也提出了更高的要求。天津口袋公園規(guī)劃建設(shè)尚處于起步階段，在市委、市政府“十項(xiàng)行動”指引下，口袋公園面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。將口袋公園規(guī)劃建設(shè)置于城市更新視角內(nèi)，聚焦實(shí)施中心城區(qū)更新提升行動，分析天津口袋公園規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的問題并提出對策建議，具有重要意義。

一、天津口袋公園規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀。按照市委、市政府工作部署，天津從2021年開始建設(shè)口袋公園，近兩年共建成210個口袋公園。2022年11月1日，市領(lǐng)導(dǎo)到位于和平區(qū)的漫櫻園、云舒園調(diào)研，充分肯定了天津口袋公園建設(shè)工作，同時指出，“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，見縫插針、搞出特色，注重管理、抓好養(yǎng)護(hù)，建設(shè)好各類‘城市家具，打造一批口袋公園作為市民休閑場所，讓我們的城市品質(zhì)越來越高，讓人們的生活越來越美好”。按照這一指示要求，天津持續(xù)推進(jìn)口袋公園建設(shè)，2023 年計(jì)劃再建設(shè)提升50 座口袋公園，并納入2023年市政府20項(xiàng)民心工程。在新形勢新要求下，特別是在中心城區(qū)更新提升行動推動下，口袋公園應(yīng)該承載實(shí)現(xiàn)公共生活場景與人民生活相適、生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間相宜的重要功能，規(guī)劃建設(shè)管理也要努力實(shí)現(xiàn)價值多元性、功能適應(yīng)性、參與多方性、經(jīng)營潛力性等目標(biāo)。

2.存在的問題。天津口袋公園建設(shè)雖然取得了一定成效，但對照城市更新視角下的新目標(biāo)和新要求，還存在一定不足。一是口袋公園覆蓋率還不足。在總量層面，目前天津綠地系統(tǒng)布局，仍然不能滿足“300 米見綠、500 米見園”的“市民游園圈”要求。二是口袋公園滿足多元化需求的能力有待提升。目前口袋公園主要是少數(shù)老年人休憩、散步的場所。針對口袋公園周邊的人群結(jié)構(gòu)和活動特征，有針對性的配置設(shè)施較為缺乏，很多周邊居民的活動需求沒有得到滿足，公園活動載體功能沒有充分發(fā)揮。三是口袋公園歷史文化和人文特色不足?？诖珗@是融入當(dāng)?shù)貧v史文化元素、展現(xiàn)一座城市文化底蘊(yùn)的重要窗口。如入選2021年蘇州市“園林杯”最美口袋公園的蘇州頤泰園，盡顯姑蘇文史風(fēng)韻、江南園林風(fēng)貌。天津口袋公園在體現(xiàn)天津的歷史文化和人文特色上仍顯不足。四是口袋公園的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)水平有待提升?？诖珗@由于使用頻率高，給管理維護(hù)帶來一定挑戰(zhàn)。目前，天津口袋公園的管理主體、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源還未明確?？诖珗@盡管都是近兩年建成，使用時間短，但是整體的養(yǎng)護(hù)水平不高。五是多元主體參與有待完善，共建共治共享氛圍不濃厚?？诖珗@的日常養(yǎng)護(hù)主體尚不明確，綠化主管部門、街道、居委會、物業(yè)責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制未有效建立。目前，天津口袋公園以政府主導(dǎo)為主，基層治理主體參與較少，沒能充分調(diào)動周邊單位、社區(qū)和居民主動參與的積極性。同時在經(jīng)費(fèi)來源上也缺乏社會資本的參與。

二、提升天津口袋公園規(guī)劃建設(shè)的對策建議

1.在規(guī)劃布局方面。一是明確布局標(biāo)準(zhǔn)。按照城市公園體系建設(shè)“300米見綠、500米見園”的指標(biāo)，以實(shí)際步行可達(dá)性為補(bǔ)充，對全市現(xiàn)有各類各級公園的服務(wù)半徑未覆蓋區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一測算，明確哪些地方應(yīng)該“補(bǔ)綠建園”，推動口袋公園規(guī)劃布局真正填補(bǔ)綠地空白，避免出現(xiàn)聚集建設(shè)或者位置偏僻問題。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。針對中心城區(qū)建設(shè)用地緊張的制約因素，加強(qiáng)規(guī)劃、城管等各部門間的協(xié)調(diào)，形成工作合力。聯(lián)動調(diào)動不同部門管理的附屬公共空間向公眾開放，以保障綠地空間密度，可進(jìn)一步利用橋下空間、路口景觀等提升優(yōu)化總體布局。例如，利用高架橋下空間建設(shè)口袋公園，既能在不占用土地情況下營造更多綠色，又能解決高架路交通帶來的環(huán)境問題。

2.在設(shè)計(jì)建設(shè)方面。一是分類設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化設(shè)計(jì)導(dǎo)則，在地面鋪裝、植物布設(shè)和配套設(shè)施等基礎(chǔ)配置之外，可根據(jù)口袋公園所在地塊性質(zhì)功能，將口袋公園劃分為社區(qū)型、商業(yè)型、交通型等類別，針對各類別獨(dú)特的人群結(jié)構(gòu)和活動特征，提出設(shè)施配置建議。例如，社區(qū)型口袋公園可配置適老化鍛煉器材、兒童游樂設(shè)施；商業(yè)型口袋公園可配置飲水器、休閑座椅、自動售貨機(jī)；交通型口袋公園可配置長椅、果皮箱、導(dǎo)覽牌。二是突出主題特色?？诖珗@應(yīng)通過景墻、雕塑等場所設(shè)計(jì)，展現(xiàn)地域文化。天津的運(yùn)河文化、民族工業(yè)文化、近代歷史文化、現(xiàn)代都市文化、海洋特色文化，均可作為口袋公園特色主題。口袋公園應(yīng)實(shí)施命名和名錄管理，通過名字展現(xiàn)特色，提升辨識度和知名度。

3.在管理利用方面。一是堅(jiān)持建管并重。建議出臺口袋公園管理指導(dǎo)意見，對口袋公園的管理主體、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源加以明確。建立安全臺賬和巡檢維護(hù)制度，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，增加巡查頻次，通過及時修剪、維修和更換，保障公園綠化養(yǎng)護(hù)及時、環(huán)境衛(wèi)生良好、設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓群眾使用得安心舒心。二是強(qiáng)化多元參與。做好綠化主管部門、街鎮(zhèn)、居委會、物業(yè)的協(xié)調(diào)工作，要劃清權(quán)責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，尤其重視地面垃圾、座椅保潔、設(shè)施安全等問題。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動口袋公園所涉公安、城管、交管等部門共同參與秩序管理和安全保障等工作。探索“社區(qū)認(rèn)管”“單位認(rèn)養(yǎng)”“居民認(rèn)護(hù)”等方式，試驗(yàn)實(shí)行“園長制”，廣泛吸引社會主體和居民加入?yún)f(xié)同管理，共同保障口袋公園平穩(wěn)有序運(yùn)行。

4.在資金保障方面。一是明確資金標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化口袋公園建設(shè)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)來源，確保口袋公園不僅能建成，而且能建好。對于中心城區(qū)的地標(biāo)建筑、車站碼頭、旅游景點(diǎn)、重要商業(yè)區(qū)附近的口袋公園，要精細(xì)評估、提高投入、打造精品，充分展現(xiàn)城市形象，增強(qiáng)公園及周邊地塊的商業(yè)潛力。二是探索社會化運(yùn)營。通過展示墻、廣告等形式，吸引社會資本參與到口袋公園建設(shè)中?？赏ㄟ^設(shè)置精品綠植、文創(chuàng)標(biāo)本零售、公共共享書屋、文化沙龍會客廳等無污染、零破壞、有品質(zhì)的文化業(yè)態(tài)，用經(jīng)營所得補(bǔ)給部分養(yǎng)護(hù)支出等，努力實(shí)現(xiàn)以園養(yǎng)園。

作者陳豐系天津市城市管理委員會辦公室（信訪辦）副主任；張可系中共天津市東麗區(qū)委辦公室副主任、檔案館館長

責(zé)任編輯：朱健