數字賦能鄉村治理現代化的實踐路徑

滕翠華　盧芮瑤

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務在鄉村，最廣泛最深厚的基礎也在鄉村。鄉村振興，治理有效是基礎，數字鄉村是戰略方向。習近平總書記指出：“要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。”以人工智能、大數據、互聯網、云計算、物聯網等為代表的數字技術驅動著人類社會發展和進步，新發展階段牢牢把握數字化發展新機遇，深入挖掘數字化、網絡化、智能化在鄉村治理中的巨大潛力，不斷提升廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，既為創新鄉村治理體系注入新動力，也為推進鄉村治理現代化提供新路徑。

一、加強鄉村數字基礎設施建設，筑牢鄉村治理基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展理念，著眼于加強和改善民生，著眼于推進鄉村全面振興，著眼于推進社會主義現代化強國建設，完善社會治理體系，創新社會治理方式，推動社會治理現代化取得歷史性成就。為進一步補齊鄉村生產生活、人居環境、公共基礎設施建設等短板，以數字牽引、數字賦能破題，2022年中央網信辦、農業農村部等部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，重點強調要推進鄉村信息基礎設施優化升級，推動鄉村傳統基礎設施數字化改造升級，這都為彌合城鄉數字鴻溝，提升社會治理效能，建設數字鄉村提供了重要實踐遵循。

1.堅持統籌協調、分類施策推進鄉村數字基礎設施建設均衡發展。與城市相比，農村由于受歷史、人口、地理環境等因素影響，以及數字基礎設施建設耗資大、維護難等問題的困擾，導致鄉村數字基礎設施建設水平普遍較低且參差不齊。為此，要做好頂層設計，注重科學規劃，立足不同地區發展基礎、區位條件、資源稟賦，按照不同類型鄉村發展規律，合理安排數字鄉村建設重點任務，優化數字基礎設施布局、結構和功能，構建具有針對性、梯度性、銜接性的鄉村信息化數字基礎設施。對于城市近郊的鄉村來說，要進一步推進鄉村信息基礎設施優化升級，深入實施智慧廣電建設工程，依托有線電視網絡承載更多智慧鄉村服務，繼續加強5G、人工智能、物聯網、區塊鏈和千兆光纖等建設，實現城鄉信息基礎設施互聯互通、“同網同速”，做好鞏固提高文章。對于偏遠地區的鄉村來講，要加大對數字基礎設施的資金投入，加快農村電網的數字化改造水平，推動信息共享和聯動更新；著力改善互聯網設施條件，開展4G基站補盲建設，提升農村及偏遠地區學校、醫院網絡接入水平和質量，推動廣播電視服務走向“終端通”“人人通”，做好補短提高文章。

2.立足鄉村實際、循序漸進推進鄉村特色數字基礎設施創新發展。建立在數字基礎設施上的數字應用，尤其是鄉村治理智能化特色軟件，已經成為推進鄉村信息基礎設施優化升級的重要手段，并廣泛應用于基層黨建、應急處置、平安創建等方面。信息技術的快速發展使手機的使用頻率越來越高，面對群眾更加多元化的需求，移動互聯網、手機端的智能化特色軟件，可以提供更具特色、便捷的數字服務，這些變化極大地提高了村民參與村內公共事務的主動性、積極性和創造性。例如，上海寶山區塘灣村探索建立的“社區通”，匯集本村大部分信息資源，村民在平臺上可以通過發帖、打分、監督等方式參與本村治理，網格員可以及時了解村民需求并采取相應舉措，實現了“村里大小事，村民說了算”。內蒙古烏海市海勃灣區千里山鎮各村安裝了“智慧門牌”，通過“按戶上碼+軟件支撐”，將“治理+服務”推送到了村民家門口，前端是碼，村民一掃直達；后端是網，實現了辦事服務全覆蓋、生活繳費全暢通、百姓熱點信息全更新的治理新模式，有效激發了鄉村治理活力。

二、深化數字技術與“三治融合”，創新鄉村治理模式

加強和創新社會治理，需要借助數字技術健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，為進一步打造共建共治共享的社會治理格局提供技術支撐，以確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

1.深化村民數字化自治實踐，提升鄉村自治水平。村民自治是鄉村治理的基礎。“數字化+自治”模式將數字信息技術賦能村民自治，讓自治更加智能化、高效化、規范化。一是借助數字化充分發揮自治章程、村規民約在鄉村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。二是構建鄉村信息“一張圖”“一個網”。通過數字技術既可以對鄉村地理位置、人口文化、基礎設施、經濟發展等信息進行采集與整合，還可以進行可視化處理，能夠快速準確地為鄉村民主決策提供數字依據。同時，也可以圍繞村務村事征集村民的意見建議，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。三是利用數字化創新村民議事形式，深化信息惠民服務。如將村級事務民主決策的基本工作程序“四議兩公開”，即黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議的決議和實施成果在網上公開，實現“陽光”黨務、村務、財務，實現數字治理資源和數字信息共享“多網合一”，更好地落實群眾的知情權、決策權和監督權。

2.建立數字化法治平臺，提升鄉村法治水平。法治是鄉村社會治理的保障，推動“云法律”“智慧法援”“云公共法律服務中心”“云律所”等數字載體和平臺走進農村，有利于健全農村公共法律服務體系，提高農民法治素養，推動鄉村法治建設更加精準、有效。為此，一方面，要深入開展“法律進鄉村”的數字化宣傳教育活動，依托鄉村相關信息平臺增設法律查詢和普法教育板塊，將法律知識以案例的形式投放上去，讓更多村民實時化、可視化了解法律法規，引導干部群眾形成尊法、學法、守法、用法的社會氛圍。另一方面，要加快推進“互聯網+公共法律服務”，利用遠程視頻系統為村民提供法律援助、咨詢服務，也可以在村內建立法律咨詢、法律援助服務平臺，依托村法律顧問和“法律明白人”，解答村民在日常生活中遇到的法律疑問。

3.繁榮鄉村網絡文化，提升鄉村德治水平。德治是鄉村社會治理的道德支撐，是提高鄉村社會文明程度的“軟治理”，是涵養自治和法治的重要源泉和底氣。新時代，為鄉村德治插上“技術之翼”成為創新治理方式的重要選擇。一是通過利用數字技術拍攝制作短視頻、開通直播平臺、開展微信公眾號宣傳等，深入挖掘鄉村傳統文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，發揮文明鄉風、良好家風、淳樸民風在基層治理中凝聚人心、教化群眾、移風易俗的重要作用。二是以數字技術推動“四德”教育傳播。在鄉村綜合服務平臺或鄉村信息化服務平臺等增設教育板塊，將蘊含社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德以及社會主義核心價值觀的思想精華和典型案例融入短視頻、在線課程、電子文稿等數字活動中，增強村民公共責任意識。

三、提高鄉村社會治理主體數字素養，提升鄉村社會治理效能

數字素養是數字化社會公民的核心素養，是21 世紀城鄉勞動者和消費者的首要技能。提升鄉村社會治理主體的數字素養，掌握數字資源的使用和研發能力，成為順應數字化時代要求、厚植鄉村創新發展新優勢、促進人的全面發展和共同富裕的關鍵舉措。

1.構建數字素養教育體系，培養數字適應力。鄉村數字教育體系的構建是一項系統工程，要整體謀劃、有序推進。一是實施數字素養評測和評估。通過大數據、人工智能等數字技術，建立可量化的數字測評系統，了解當地基層干部和村民的數字化水平和需求。二是建設數字化培訓平臺。基于數字素養評測和評估結果，從數字知識、數字技術和數字能力等角度，制訂符合鄉情的數字素養教育培養計劃，并采用數字體驗式、網絡遠程式、互動式等多種教學形式，建立針對不同人群的數字素養終身學習教育平臺，對村黨員干部側重開展數字治理培訓，對農民側重開展數字應用技能培訓，增強其數字適應力、接受力。三是進行督促評估。基層紀委監委要定期對基層干部進行指導督促，評估學習成果并進行整改反饋，確保數字化素養培養效果能落地見效。

2.提升高效率數字工作能力，培養數字勝任力。基層干部是鄉村治理的“領頭羊”，只有與時俱進掌握新一代數字技能，才能引領村民更好應用數字技術參與治理，推動治理流程和模式優化。一方面，要提升鄉村數字資源供給的效率和質量。基層政府通過開展數字化項目，建設共享數字化平臺、數字圖書館、數字教育資源庫等，提升鄉村數字資源供給數量和質量；同時鼓勵基層干部對村民廣泛開展交流和培訓，擴大數字資源輻射面，促進數字資源的共建共享。另一方面，要增強基層干部的實踐應用能力。基層干部要充分發揚自我革命精神，樹立數字化理念，夯實數字知識基礎，提升利用大數據、數字工作平臺進行科學決策、精準施策的數字應用能力，并切實應用到對互聯網的把握、對數字鄉村的建設、對網絡安全的保障等方面，切實提升履職服務能力。

3. 涵養數字文化氛圍，培養數字創造力。充分利用融媒體、“兩微一端”、黨建信息平臺、直播平臺等渠道，宣傳數字鄉村建設政策、講好鄉村振興故事，營造全社會關注、參與數字鄉村治理的濃厚文化氛圍。廣大基層干部要善于將掌握的信息、網絡技術等方面的儲備優勢，內化為鄉村治理的新思維；要善于利用數字工具挖掘并分析不同地區鄉村治理新問題、探尋治理新規律，形成創造性解決問題的新方法，推動鄉村治理朝著更加精準化、智能化的方向發展。廣大農民群眾也要提升數字創新力，善于利用數字技術開辟創業服務、生產經營、電商服務等新渠道，不斷實現對美好生活的向往。

作者滕翠華系天津科技大學馬克思主義學院黨委副書記、紀委書記，教授、碩士生導師，博士；盧芮瑤系天津科技大學馬克思主義學院研究生

責任編輯：李欣