全面準確把握習近平總書記關于網絡空間治理重要論述的精神內涵

張建榮　薛書銘

新時代以來，我國堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，網絡安全和信息化建設各項工作扎實有力推進，網絡生態持續向好。這些成就的取得，與習近平總書記立足網絡空間特征和互聯網發展現狀，緊緊圍繞新時代網絡空間治理的關鍵問題，提出的一系列關于網絡空間治理重要論述的科學指引是分不開的。當前，正處于全黨全國各族人民向第二個百年奮斗目標奮進的關鍵時期，深入研究與闡釋習近平總書記關于網絡空間治理的重要論述，是新時代推進網絡強國建設、推動網信事業高質量發展、實現網絡信息安全、提升網絡空間治理體系和治理能力現代化建設的根本遵循。

一、提出建設網絡強國戰略目標，指明網絡空間治理新方向

1.將網絡空間治理納入國家治理新領域。習近平總書記強調，作為人類共同活動空間的網絡空間，其安全和穩定對國家發展與世界和平都具有重要意義。因此，要積極利用互聯網帶來的重大機遇，提高我們自身把握發展機遇、應對風險挑戰的能力。為此，習近平總書記全面系統地闡述了新時代我國網絡空間治理的基本立場和主要目標，提出要“加快網絡信息技術自主創新”“加快提高網絡管理水平”“加快增強網絡空間安全防御能力”等，從而使網絡空間治理成為國家治理的重要組成部分。

2. 將網絡空間治理提升到國家戰略新層面。2014年2月，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記提出建設網絡強國的目標，將中國網絡空間治理事業上升到國家戰略層面，指出中國應牢牢抓住網絡空間這一重要戰略資源，同步推進網絡強國戰略部署和“兩個一百年”奮斗目標。2021 年3月，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確將網絡強國作為建設社會主義現代化強國的重要一環，這一戰略目標的設定為我國網絡空間治理指明了前進方向。中國只有不斷提升網絡空間治理效能，才能實現從“網絡大國”向“網絡強國”的邁進，才有底氣參與網絡空間國際規則構建，從而推動網絡空間全球治理的可持續發展。

二、提出以人民為中心的價值指向，闡明網絡空間治理新理念

1.回答了網絡空間治理為了誰的問題。截至2022年12月，我國網民規模達10.67億，互聯網普及率達75.6%。互聯網已深度融入經濟社會發展和人民生活的方方面面。習近平總書記指出，在信息化高速發展的歷史背景下，推進網絡空間治理的目標是讓互聯網發展的成果惠及人民、造福人民。要提升網絡空間治理效能，不僅要大力加強信息化基礎設施建設，擴大網絡基站覆蓋面，為人民群眾網絡生活提供堅實可靠的物質保障，而且還要提高網絡信息服務質量，主動適應人民群眾日益增長的美好生活需要，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在信息化的發展中更有保障。同時，習近平總書記強調，各級黨政機關和領導干部必須走好“網絡群眾路線”，運用互聯網思維積極回應網民關切，為網民解疑釋惑，力求通過互聯網的建設和發展，實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。

2.回答了網絡空間治理依靠誰的問題。“網絡安全為人民，網絡安全靠人民。”習近平總書記指出，網絡空間治理歸根結底要依靠人民群眾的力量，構建網絡良好生態要調動各方面積極性，形成網上網下同心圓。他多次強調，抓住互聯網發展這一重要歷史機遇是我們這一代人的歷史責任，每一個中華兒女都要為促進祖國網信事業的發展貢獻自己的智慧和力量。網絡空間的競爭歸根結底就是人才的競爭。因此，要推動人才發展體制機制改革，著力建設一支高素質的網絡安全和信息化人才隊伍。

三、提出綜合治網系統工程，開辟網絡空間治理新路徑

1.以共享共治為原則推進多主體治理。網絡空間治理要構建多元凝聚、價值包容的環境，將多元主體共同納入，使各主體在網絡空間治理中承擔相應責任，實現功能互補，發揮最大優勢。要以共享共治為原則，以多主體協同的方式將治理落實到具體工作中，使黨委、政府、企業、社會、網民等有序參與網絡空間治理，共同推進網絡空間發展，維護網絡空間安全，共享網絡空間成果，最終形成多主體參與、多手段相結合的綜合治網格局。習近平總書記強調，要確保網絡空間治理始終沿著正確的方向發展，必須強化黨中央的集中統一領導，始終堅持黨管互聯網。同時，要促進社會力量廣泛參與，匯聚全社會力量齊心協力推動網信工作，走出一條“齊抓共管、良性互動”的新路，力爭把網絡空間建設成為人民群眾的網上精神家園。

2.以協同高效為原則推進多樣化治理。習近平總書記在不同場合多次指出，“網絡已是當前意識形態斗爭的最前沿”，網下問題得不到有效解決，網上輿論也難以實現真正的有效引導。具體而言，就是要持續推進好線上與線下共同發力、法律與道德共同治理。為此，在推進線上與線下共同發力方面，習近平總書記強調，要把網上輿論工作作為重中之重來抓，穩妥把握輿論引導的針對性和實效性，加強網絡內容建設，使網上網下同頻共振，治理工作協同一致。在推進法律與道德共同治理方面，習近平總書記指出，“網絡空間不是‘法外之地”。因此，一方面，要依法維護網絡空間秩序穩定，保障網民合法權益，逐步建立起符合中國國情的網絡法律制度體系。另一方面，要將道德建設作為助推器，加強網絡內容建設，豐富網絡道德實踐，讓正確道德取向成為網絡空間的主流，促進廣大網民共同維護風清氣正的網絡空間。

四、提出網絡安全統籌策略，發掘網絡空間治理新動力

1.統籌網絡安全和國家安全。2014年在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出了“總體國家安全觀”，將網絡安全等非傳統安全納入總體國家安全觀，逐步構建起維護國家安全的總體布局。隨后，他系統闡述了網絡安全的特點，強調要在牢固樹立總體國家安全觀的基礎上，統籌好網絡安全在國家安全體系中的優先級。“沒有網絡安全就沒有國家安全”；網絡安全不是靜態的、割裂的、封閉的、孤立的、絕對的，而是動態的、整體的、開放的、共同的、相對的。網絡安全是牽一發而動全身的，全社會要充分認識網絡安全對于國家總體安全的重要性和緊迫性，樹立動態、綜合的防治理念，不斷提升網絡安全治理水平，確保網絡空間的安全與穩定。同時，還要重視網絡意識形態安全問題，“掌控網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權”。

2.統籌網絡安全和網絡發展。統籌發展與安全是習近平總書記總體國家安全觀的重要原則。黨的二十大報告指出，到2035年，國家安全體系和能力全面加強，以新安全格局保障新發展格局。關于網絡發展與安全的問題，習近平總書記強調網絡安全和信息化是持久共存、相互依賴的關系，在推進網絡安全和信息化建設時，必須實現謀劃、部署、推進、實施等各方面的協調統一，這就為消除互聯網是先發展還是先治理的爭論提供了創新思維。一方面，網絡安全是信息技術發展的前提，必須將維護網絡安全作為底線，將網絡安全防護貫穿于治理的全過程。另一方面，網絡安全需要信息技術的發展進步來支撐。盡管我國在電子商務、智能終端等方面的發展取得了重大突破，但是互聯網關鍵核心技術仍然存在對外依存度高的問題。對此，必須集中力量突破核心技術的瓶頸，補齊基礎研究不足的短板，加大技術研發投入，不斷推進信息技術自主創新，從而提升網絡安全防護能力，構建安全可控的網絡信息技術體系，全方位保障互聯網安全與國家安全。

五、提出全球治理中國方案，打造網絡空間治理新格局

1.構建網絡空間命運共同體。近年來，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，世界范圍內各類網絡安全和風險問題日益加劇。對此，習近平總書記將“人類命運共同體”理念運用于網絡空間治理，在第二屆世界互聯網大會上創造性地提出了“網絡空間命運共同體”的概念，指出網絡空間治理是世界各國的責任，構建網絡空間命運共同體有助于化解網絡空間的認知分歧，促進各國的理解信任，保障各國的和平穩定。隨后，習近平總書記又多次在國際重要場合倡導各國共同構建網絡空間命運共同體，攜手推進網絡空間的健康發展。隨著全球互聯網治理體系變革進入關鍵時期，構建網絡空間命運共同體已成為國際社會的廣泛共識。

2.完善全球互聯網治理體系。習近平總書記指出，國際社會應在尊重各國網絡主權的基礎之上，構建以多邊、民主、透明為特征的全球互聯網治理體系，使全球網絡空間成為和平開放的對話合作平臺。他強調，網絡空間的公平正義需要以主權國家為主導力量來維護，任何一個國家的信息主權都不容侵犯。由此，習近平總書記提出了完善全球互聯網治理體系的基本路線，指出全球網絡空間治理首先應堅持網絡主權的基本理念，以人類共同福祉為根本目標，沿著公正合理的方向推動互聯網治理，力圖在全球范圍內讓網絡空間不斷創新發展，持續開放共享，實現安全有序。這既充分表明了中國參與公平公正全球網絡秩序重建的信心和決心，也為全球網絡空間治理體系的健康發展貢獻了中國智慧和中國方案。

作者張建榮系蘭州大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，博士；薛書銘系蘭州大學馬克思主義學院研究生

責任編輯：李欣