鄉村振興背景下中國農民合作社建設方向探析
——基于國際合作社發展經驗視角

騰 梅 ，陸世娟 ，滕明雨

（1.貴州財經大學，貴州 貴陽 550025；2.中共貴州省委黨校（貴州行政學院、中共貴州省委講師團），貴州 貴陽 550028）

黨的二十大報告[1]提出要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。在此背景下，農民合作社能夠有效地推動農村的發展，加快農業農村現代化建設的進程。“十四五”規劃[2]提出：“發展多種形式適度規模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，健全農業專業化、社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。”可見，建設好、培育好、發展好農民專業合作社既有利于農業農村現代化的實現，也是現代農業發展的必要組織需求。因此，2021年中央一號文件[3]強調：“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社的扶持力度。”可見，充分利用國家紅利政策，提升合作社的發展質量，推進合作社可持續發展，是未來需要持續關注的重要工作。

1 農民合作社的價值探討

1.1 國內合作社在脫貧攻堅時期的實踐價值

轟轟烈烈的脫貧攻堅戰，政府、國有企業、私營企業、合作社等各類主體廣泛參與。其中，農民專業合作社發揮了重要作用，體現出巨大的實踐價值。從2017—2019 年的總體情況來看，農民專業合作社數量逐年遞增，從2017 年201.7 萬戶發展到2019 年的220.1 萬戶；農民專業合作社帶動農戶數量，從2017年260 萬戶到2019 年380 萬戶；農民專業合作社帶動人數，從2017 年936 萬人到2019 年1 388 萬人；建檔立卡貧困戶從2017 年30 萬戶到2018 年增加至40 萬戶，到2019年又減至30 萬戶，具體如圖1 所示。

圖1 2017—2019年中國農民專業合作社帶動貧困戶發展情況

農業農村部管理干部學院和中國農村合作經濟管理學會在京發布了《國家農民合作社示范社發展指數（2020）研究報告》，其中明確顯示，2020 年國家農民合作社示范社在基礎實力方面，成員出資總額均值為600.4 萬元，經營收入均值為1 514 萬元，可分配盈余均值為230 萬元；在發展活力方面，69.94%的理事長學歷在高中及以上，聘用技術、銷售等工作人員數量平均為13.96 人；在創新能力方面，擁有注冊商標數量均值為1.18 個，擁有專利數量均值為0.52 項，擁有農產品質量認證數量均值為2.23 項，開展產后加工業務的示范社占據整體的24.63%，依靠網絡進行銷售的農產品占據整體的10.56%[4]。可見，我國農民專業合作社呈現出蓬勃發展和欣欣向榮的局面。

1.2 合作社與新型農業經營主體的價值比較

在新型農業發展的過程中，農村地區產生的新型生產經營主體在其中占據主要地位，主要說的是在對家庭聯產承包經營制度進行健全的前提下，具有相關經驗的職業農民以及具有較強競爭力的農業經營組織[5]。在我國，新型農業經營主體主要有農民合作社、家庭農場和農業社會化服務組織。通過與其他新型農業經營主體進行比較，可以看出農民專業合作社在脫貧攻堅中發揮的巨大作用。

在數量方面，據農業農村部統計，截至2020 年底，我國依法登記注冊的農民合作社總數達到225.1萬家[6]，入社農戶1 515.7 萬人[7]。

2019 年全國發展了各類聯合社超過1 萬家，全國家庭農場超過79 萬家，全國農民專業合作社突破220萬家，全國經縣以上農業農村部門認定的農業產業化龍頭企業超9 萬家，各類生產性服務組織44 萬家。從數量上看，農民專業合作社成為各類新型農業經營主體中發展速度最快、數量最多、覆蓋農戶最廣的組織形式[8]。

在產值與收益方面，2018 年，規模以上農產品加工企業達到7.9 萬家，在全年的發展過程中，農產品加工業主營業務的整體收入高達14.9 萬億元，相較于上一年上升了4.0%；總體利潤額為1 萬億元，相較于上一年上升了5.3%；農產品加工業主營業務收入利潤率為6.8%，同比提高0.1 個百分點，農產品加工業和農業總產值比達到2.3∶1[9]。2018 年農民專業合作社給成員帶來的經營服務總值高達1.12 萬億元，其中，通過統一銷售形式獲得的收入金額為8 182.5億元，從每個成員平均來看，銷售農產品1.14 萬元，統一購買生產資料總值高達3 020.5 億元，從每個成員平均來看，購買金額為4 200 元[8]。與此同時，平均每個合作社可分配盈余5.3 萬元，為每個成員增收1 403 元。2018 年我國家庭農場經營耕地面積1.76億畝，其中主要經營規模為50~100 畝。截至2018 年底，全國各類家庭農場年銷售農產品總值1 946.2 億元，平均每個家庭農場32.4 萬元[10]。可見，在客觀上使成員收入增加、利益最大化，能達到互助互利、共享共贏的最佳效果。

在土地經營權流轉方面，2020 年土地經營權流轉入農戶的面積為24 882.76 萬畝，流轉入家庭農場的面積為7 124.26 萬畝，流轉入專業合作社的面積為11 453.01 萬畝，流轉入企業的面積為5 558.54 萬畝，流轉入其他主體的面積為4 200.35 萬畝。2020 年土地經營權流轉去向如圖2所示。

圖2 2020年土地經營權流轉去向

實踐結果表明，農民專業合作社在脫貧攻堅、帶動農民就業增收等方面起著重要作用。作為與農戶聯系最為緊密、互動最為頻繁的組織載體，合作社在鄉村振興時期依然承擔著農業農村全面現代化發展的重要組織和銜接作用。因此，不斷提升合作社的發展質量對農業、農村、農民的全面發展具有重要的價值。

2 農民合作社存在的問題

2.1 規范化不足

當下，我國農民合作社的突出問題表現在注冊不規范、制度不規范、執行不規范、分配機制不規范等。隨著新型農業經營主體的發展，越來越多的人成立合作社，因為合作社的注冊登記通常不需驗資，并且不收取相關費用，不需要進行年檢，整體入門門檻相對較低，導致越來越多的人開始發展合作社，很多合作社在成立之后都不能正常運轉[11]。基層農民專業合作社現在還很難普及相關制度，主要是基層合作社領導力不凝聚，專業合作社的性質、工作職能不清晰，農民合作社缺少專業的人才，導致合作社治理水平不高，基層合作社的相關制度建設嚴重滯后[12]。部分合作社的經營管理制度不規范，執行不到位。多數農民合作社依照規定制定了規章制度，但是照抄照搬，沒有結合各合作社的實際情況進一步修訂完善，使之符合自身發展實際，因此在執行過程中不到位，流于形式[13]。合作社領導班子缺少對分配機制的認識，在盈利分配時僅進行了按勞付酬和按股分紅，沒有進行盈利返還分配[14]，長此以往，合作社不僅沒有發展的優勢，還會降低農民的生產積極性。

2.2 競爭力不足“行不遠”

2.2.1 缺乏風險應對能力

我國農民專業合作社成立與發展的基礎薄弱，農業生產力雖較為充足，可是缺乏一定的抗風險能力，在大規模經營的條件下，可以充分利用產能，但相應的風險也會越來越大[11]。大多數合作社僅限于初級農業生產，而對于市場所需的資源，農民合作社不能夠識別或者沒有能力接受如此機遇，歸根結底在于合作社缺乏應對風險的能力。2021 年湖南省個別市縣供銷合作社通過社情民意反映本地柑橘銷售壓力較大的情況，通過對部分柑橘重點產區實地調研發現，柑橘銷售出現產量增加、價格下降的問題，滯銷壓力很大。出現上述問題，合作社難以應對，股民遭受損失，合作社的運行也遭受挫折。機遇與風險是并存的，小規模的合作社在從事傳統農業生產的農戶手中只是看得見的利益和預期得到生產結果的組織，而對需要承擔潛在風險的項目不敢輕易冒險，大多選擇規避。

2.2.2 品牌化程度低

在2020年全國供銷合作社全系統基本情況統計中，全系統組織農民興辦的各類專業合作社192 460個，通過有機、綠色、無公害等認證的專業合作社33 344個。其中，通過有機認證的4 315個，通過綠色認證的8 725個，通過無公害認證的20 304個。有產品注冊商標的專業合作社11 777個，有經市、縣級以上行政主管部門認定的品牌的專業合作社3 656個[7]。雖然有意識注冊并打造自己品牌的合作社逐漸增多，但擁有品牌的合作社僅占總數的1.9%。可見，總體看來，我國合作社的品牌化程度嚴重不足，品質服務意識還存在較大的進步空間。當下，我國合作社還以初級農產品與農業初加工產品為主，產品的深加工程度明顯不足，缺失了產品的特色優勢，農業供給側改革工作任重而道遠。

2.3 后勁不足“跑不快”

2.3.1 缺少可持續支持力

當前，我國農民專業合作社發展缺少可持續支持力：人員支持上，缺乏專業人才，合作社成員未接受過專業培訓；基礎設施支持上，合作社不能夠提供并維護所需的基礎設施，保證生產與服務過程正常運行；資金支持上，合作社融資能力較弱，缺乏有效抵押物以獲得銀行信貸支持[15]；政策扶持上，國家政策扶持大多是短期內優惠福利政策，一旦長久發展脫離福利政策背景，合作社便喪失生存持續發展的能力；資源支持上，農村資源以土地為主，土地是短期內難以獲利的資源，往往在投入生產期間合作社就已經難以維持發展，而合作社之間不能夠做到資源共享，缺乏合作，導致生產存在一定的盲目性。

2.3.2 缺少自我改進的完善性體系和體制

任何組織只有持續不斷改進和完善，才能可持續發展。這需要對發展環境擁有充分的辨析和認識，同時也要對自身的情況有充分的了解。結合外界資源和內部條件，持續不斷調整和完善，才能在市場競爭中立于不敗。我國農民合作社有外部條件如政策支持，但是大多數合作社僅僅以一成不變的體系去發展，很少能夠根據自身的條件做出相應的調整，在這種情況下，當缺少外界條件支撐時，合作社自身不能夠獨立發展，合作社缺乏一種自我改進、自我改善的機制。

西方發達國家的合作社發展起步較早，西方發達國家擁有相對成熟的合作社發展模式和發展經驗。“他山之石，可以攻玉”，通過縱覽發達國家合作社的發展歷程，可以吸取和借鑒發達國家農民專業合作社發展的相關經驗。

3 國外合作社成功發展經驗

3.1 荷蘭合作社

荷蘭農業合作社持續發展至今得益于能夠成功地適應政策、市場條件和技術方面的需求而穩定變化，并在市場上占有一定的份額。荷蘭農業合作社在發展的過程中主要采用多種會員制，換句話說，就是一個農民能夠同時加入多個合作社，為了對合作社的實際利益進行保障，所有的農業合作社都統一歸屬于全國農業合作局，而全國農業合作局主要負責的是對不同合作社之間的關系進行有效協調，進一步促進合作社的穩步發展[16]。荷蘭農業合作社關鍵的外部成功因素是有利的立法，關于合作社的架構應如何建立以及合作社應如何運作的規則雖少但十分明確。這一法律框架可以對成員進行有效管理，并為創新內部治理提供了空間，以維持甚至加強成員對合作社的控制。較為重要的一個內部成功因素是成員的同質性，成員的異質性越小，影響成本的問題越少，決策過程的效率越高。另一個成功因素與合作社之間的合作有關，合作社之間的聯動帶來更多發展的可能，實現資源的共享，減少成本的輸入，加強抵御風險的能力[17]。

3.2 日本合作社

日本的農村合作社主要是將農民作為主體，打造的一種“農業協同組合”，也被人們稱為“農協”。從1947 年出臺《農業協同組合法》發展至今，日本在發展的過程中，按照其具體的行政區域劃分，建立了分布于全日本的三級農協系統。其中，主要將基層農協作為對應的基本組織形態。農協在發展的過程中能夠獲得多方面的支持，比如政府、專業人才等各個方面，由此農協逐漸發展成為相對完善的公共服務機構，并且該機構具有半官方性質的特點，這相較于歐美農業合作社來說，是存在的主要差異。從整體上來看，農協具有的主要職能是為農民進行服務，主要包括：指導具體的農業生產，如農田基本建設、標準化生產指導等；在農協組織的帶領下，農民逐漸開始對農業基礎設施進行建設，并購買了很多在農業方面應用的生產設備，并實現了資源共享，但在具體應用的過程中，農民需要向農協上交一部分費用，而這筆費用在年終進行結算之后如果存在盈余，會具體按照農協社員應用次數比例來進行分紅返還，能夠對服務的公益性質進行有效保障，并且還能夠有效防止社員和社員之間由于設施利用產生的矛盾；農協在發展過程中會通過統一的形式，為社員購買生產需要的相關材料，并按照具體訂購額來給每一位農民進行分銷，整個過程都是統一進行的，能夠有效防止價格不合理的現象[18]。

3.3 美國合作社

美國的農業合作社被認定為實行勞動者聯合、民主和平等的集體組織。在20 世紀90 年代后新一代合作社出現，美國農業合作社也逐漸呈現出四大特點，即合作社數量下降的同時營業規模在逐漸擴大，合作社的治理規則在變化，行業性巨型合作社出現，國際性合作趨勢明顯，這四大特點也彰顯出美國農業發展的走勢。具體表現有：盈利為目的的趨向性更加明顯，還轉變成資本主義特征的股份制；不同合作社的功能分化更加明確；市場導向性更強，在全球化趨勢加快之后，專業程度依賴于其發達的科技也得到了更進一步的提高，合作社已經轉變成了社會性公共組織。在美國，農業合作社加工生產的農產品占市場總量的80%，農場中使用的化肥和農藥44%來自農業合作社，農場主所獲貸款40%來自農業合作社。美國農業合作社的發展極大地推動了美國農業現代化進程，也為美國國民經濟的發展作出了巨大貢獻[19]。

3.4 丹麥合作社

在丹麥，農業合作社發展歷史久遠并能切實做到農業合作化與農民自主性的高度統一。在對農村合作社發展過程中民辦民管屬性進行保障的前提下，丹麥政府必須根據合作社的實際情況設定具有一定針對性的幫扶措施。生產經營上業務多元化，在科學技術與教育培訓方面也較為成功。丹麥的農業合作社之所以非常重視對社員的教育培訓，一方面是由于在全體社員心中必須對丹麥農業合作社采取的農村合作化理念進行不斷強化，確保合作社在發展的過程中能夠更好地向有利于社員的方向發展；另一方面是由于丹麥農村合作社在發展的過程中必須依靠長時間的教育培訓，進一步加大全體社員獲得的資本紅利[20]。合作社對于丹麥農民而言，不僅帶來了豐厚的生產利潤，還增強了農戶個體抗風險的能力，有效解決了農民所面臨的困境，得到了農民的高度認可。

3.5 加拿大合作社

加拿大農業合作社的一大優勢在于能夠將規模經濟和民主決策有機結合，與農業生產相關的各類群體都能通過合作社與最了解一線生產情況的農民實現有效對話。另一大優勢在于加拿大合作社在管理上實行公司化管理，即所有權和經營權分開。合作社管理人員需要對全體員工即社員負責，職業經理人在工作的過程中需要對全體學員負責，具有獨立自主的經營權。在整個運作的過程中，加拿大合作社通過對公司治理體系及對應的股份制運營模式進行引用，真正做到了合作社的現代化企業改造，進一步促進了合作社的高質量發展[21]。

3.6 法國合作社

法國農業合作社在發展的過程中，主要將專業性合作社作為主體，整體上分為三種關鍵類型：農業信用合作社，農業生產、服務以及購銷合作社，農業保險合作社。其特點非常鮮明，首先，運行原則相對獨特。一是可以自由加入其中。想要加入的人員，必須嚴格按照合作社的章程，對共同利益進行維護并上交一部分股金。二是非資本獲利。社員獲取利潤的途徑，并非通過股金數量來計算，而是依據交易額來進行具體分紅。三是民主管理。采取一人一票制，盡可能地保證民主平等。四是具有排他性。合作社在發展的過程中，通常只與社員開展交易，并且每個社員也只可以和合作社進行具體交易。若合作社在經營的過程中發生經營困難的情況或者是條件需要，可以和對應的非社員展開具體交易，但整體經營額要控制在20%之內，不然存在吊銷合作社執照的風險，無法享受到政府提供的各種優惠政策。其次，具備相對健全的農業社會化服務體系。法國農業合作社在發展的過程中，服務內容涵蓋各個領域，如農用物資采購、農業技術推廣等。最后，表現出較強的公益性。法國農業合作社在展開具體清算的過程中，具體決策需要通過合作社全體大會，剩余財務按照相關要求，必須上交給其他合作社或者相關的農業學校以及農業社團等公共利益組織[22]。

4 國外合作社發展啟示及我國合作社發展展望

4.1 國外合作社的發展啟示

國外合作社的發展經驗有以下三點：

1）通過現代發展過程中企業管理制度的嵌入，進一步促進合作社“跨越式”發展。例如，美國農業合作社的股份制管理，德國、法國出臺的法案表示可以將合作社的業務托管給商業公司，日本合作社企業化以盈利為目的的轉變，泰國合作社與私人公司的合作機制，印度合作社直接進行商業企業化模式發展并成立董事會等[18]。

2）堅持高質量發展，實現專業化、規模化。在經濟全球化趨勢下，合作社的競爭對手已經變成了跨國企業性質的合作社，合作社需要不斷成長、持續發展，吸納資金、擴大規模，才能在全球市場競爭中站住腳。在社會合作社發展的過程中，通過生產要素融合促進合作社企業化經營，并將發展中心放在國際競爭領域，能夠進一步促進合作社的高質量發展。

3）堅持改革創新，引領新發展觀念。歐洲模式拓展產業鏈，實現專業化生產，并把國際業務作為發展目標，亞洲模式農民合作社綜合性強并有強大的政策背景支持，北美洲模式注重生產經營管理，南美洲模式在政策環境下進行公司企業模式管理。不論是哪一種模式，都有其突出的特點。

4.2 我國合作社發展展望

我國合作社與發達國家合作社發展水平仍然存在很大差距，在鄉村振興戰略下，我國農民專業合作社在發展的過程中應該重視高質量發展，不斷對國外的優秀經驗進行借鑒，本文梳理出幾點我國農民專業合作社的發展方向：

1）精確自身定位。在鄉村振興的背景下，合作社的未來發展應結合自身的發展歷史和特點，找準自身短時間內的定位目標以及長期目標，根據自身實際情況，選擇相應的發展模式，將自身的優勢充分地發揮出來。精確的定位可以使合作社的發展方向更加清晰，提高合作社的專業化程度。

2）加強規范化建設。合作社的規范化建設是合作社發展的基礎，對于合作社的建設，應嚴格按照規章辦事，規范其運行機制與財務管理，既能夠保證合作社的建立，又可以保證合作社規范運營能夠發揮其作用。規范化建設合作社“領頭羊”可以有效保證合作社發展方向、提升合作社發展水平，規范化建設管理體系與保障機制可以提高合作社質量、幫助合作社有效轉型。

3）引入現代企業管理制度。運用現代企業管理制度的一些組織理念與制度要求，完善合作社管理制度，加強運行監管，實施績效考核，同時加強對合作社生產和服務的指導，設立技術顧問等崗位輔助合作社發展。引入現代化企業管理制度有利于優化合作社對于資源的配置，可以穩定合作社經濟結構，規范市場交易行為，幫助合作社規范化經營管理。

4）構建合作社內部的質量管理體系。通過質量管理體系幫助合作社提高品質與服務質量，可以提升合作社對產出產品的品質要求，增強市場導向性，讓產品提前且及時進入市場，更好地融入國際市場，實現可持續發展和盈利，提高合作社服務質量。

5）瞄準國際市場。國際市場間的合作來往密切，通過開拓國際市場，使合作社產業鏈得到延伸，能夠在國際市場經濟環境下及時對合作社做出相應調整，打開國際市場，加強合作社與各個國家之間的交流，讓產品進入國際市場的同時也讓合作社獲得更多合作機會。

5 總結

合作社在發展中應精確自身定位、找準方向，當定位清晰之后加強規范化建設；合作社的規范化建設，需要引入現代化企業管理制度，為合作社提供更好的管理制度，切實提高合作社規范化管理水平；合作社管理制度基本運行時要提高合作社的質量，可以構建合作社內部的質量管理體系，通過對產品品質進行把控，實現合作社品質化發展；在合作社內部的質量管理體系構建完成后，產品質量提升，市場導向更加準確，具備進入國際市場的條件。國際市場的打開需要一定的基礎，合作社在構建內部質量管理體系上提升了對產品品質的要求，質量管理體系在引入現代企業管理制度之后能夠更好地運行，合作社引入現代企業管理制度需要合作社本身的規范化建設，規范化建設需要清楚自身的定位。