“強(qiáng)制圈粉”調(diào)查

惠寧寧

點(diǎn)餐、購物、停車?yán)U費(fèi)……生活中，掃碼支付已經(jīng)成為一種消費(fèi)習(xí)慣。但隨之而來的，一些場所強(qiáng)制要求通過關(guān)注公眾號(hào)繳費(fèi)，不關(guān)注無法點(diǎn)餐、不關(guān)注交不了停車費(fèi)等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不僅給消費(fèi)者帶來困擾，也給個(gè)人信息安全帶來隱患。針對此類現(xiàn)象，近日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在全國范圍內(nèi)開展“反對強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)”消費(fèi)監(jiān)督工作。

中消協(xié)表示，經(jīng)營者將關(guān)注公眾號(hào)或使用手機(jī) APP、小程序作為消費(fèi)者行使權(quán)利或享受服務(wù)的前提，并在此過程中獲取與服務(wù)無關(guān)的消費(fèi)者個(gè)人信息的行為，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，侵害了消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，消費(fèi)者有權(quán)拒絕和舉報(bào)。

無處不在的“掃碼關(guān)注”

近日，消費(fèi)者石磊（化名）向《法人》記者反映，前不久，她有個(gè)快遞在豐巢存放超過24小時(shí)，被提示關(guān)注公眾號(hào)才能取出。而附近的另一處快遞點(diǎn)，要想取出快件，同樣要求必須關(guān)注公眾號(hào)。

不僅取快遞如此，接受記者采訪的多名消費(fèi)者反映，他們在商場、餐館、停車場等地遇到過類似情況。

家住北京市石景山區(qū)的馬女士告訴記者，她最近在一家餐館就餐后，發(fā)現(xiàn)必須關(guān)注餐館公眾號(hào)才能開具發(fā)票。她當(dāng)時(shí)沒多想就關(guān)注了，此后，該公眾號(hào)不斷推送信息，甚至有些低俗內(nèi)容，令她不勝其煩，果斷取消關(guān)注。

前不久，記者在淘寶某商家退貨，按照網(wǎng)頁提示的流程預(yù)約快遞員上門取貨。此前通過這種方式退貨，記者會(huì)收到一條帶有取件碼短信，或者在淘寶賬戶內(nèi)查看取件碼。而這次，記者收到短信通知，需要打開網(wǎng)址關(guān)注公眾號(hào)才能看到取件碼，即使通過淘寶個(gè)人賬戶也無法獲得。7月5日，記者就此事致電菜鳥裹裹客服，工作人員回復(fù)稱：“為了保護(hù)個(gè)人信息安全，不再以短信形式發(fā)送取件碼。如果不關(guān)注公眾號(hào)，可通過淘寶賬戶下單頁面查看。”

家住北京市朝陽區(qū)的消費(fèi)者李剛（化名）在售賣柜購物時(shí)也遇到類似情況。除了必須關(guān)注公眾號(hào)，而且還要提供一些個(gè)人信息，如手機(jī)號(hào)碼、姓名等都必須授權(quán)給商家，只有這樣才能成功購買柜內(nèi)商品。“至于商家有沒有采取個(gè)人信息保護(hù)措施，是否會(huì)濫用收集到的個(gè)人信息，誰也不知道。”李剛說。

不少消費(fèi)者反映：“明明只是掃碼付款，后續(xù)卻因?yàn)殛P(guān)注了公眾號(hào)被頻繁推送各類營銷信息。”本是方便生活的應(yīng)用，卻給消費(fèi)者帶來困擾。而除了經(jīng)常收到推送信息外，潛在的個(gè)人信息泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

“掃碼強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)，可能違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，如‘消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利‘消費(fèi)者享有自主選擇服務(wù)的權(quán)利‘個(gè)人信息依法受到保護(hù)，如掃碼（付費(fèi)等）必須先關(guān)注公眾號(hào)，沒有可選其他選項(xiàng)，消費(fèi)者不具有選擇權(quán)，這與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定就相悖了。”近日，北京市國漢律師事務(wù)所律師郭志宇接受記者采訪時(shí)說。

“強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)后，消費(fèi)者可能面臨個(gè)人信息被違法共享、買賣、交互使用、個(gè)人信息被泄露，從而衍變更多的財(cái)產(chǎn)、人身安全風(fēng)險(xiǎn)。”郭志宇說。

7月5日，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉俊海接受記者采訪時(shí)說，商家的“強(qiáng)行關(guān)注”行為，沒有尊重消費(fèi)者自主選擇權(quán)。而且他認(rèn)為，一些公眾號(hào)沒有安全保障。“消費(fèi)者關(guān)注的公眾號(hào)里，有的內(nèi)容低俗，有的對于消費(fèi)者進(jìn)行跟蹤，刺探消費(fèi)者照片、通訊記錄等，甚至可能存在‘釣魚陷阱。對于各種安全沒有充分保障的微信公眾號(hào)，消費(fèi)者有權(quán)拒絕。”

“強(qiáng)制關(guān)注”涉嫌違法

對于必須掃碼或關(guān)注公眾號(hào)才能開具發(fā)票的行為，7月5日，中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江接受記者采訪時(shí)說，這種做法“不合理也不合法”。他指出，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；消費(fèi)者索要發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具。也就是說，給消費(fèi)者提供發(fā)票是經(jīng)營者的法定責(zé)任和義務(wù)。如果通過格式條款設(shè)置掃碼才能開具發(fā)票的條件，顯然限制了消費(fèi)者的權(quán)利，明顯屬于不公平的格式條款，涉嫌利用格式條款并借助技術(shù)手段損害消費(fèi)者合法權(quán)益。他認(rèn)為，消費(fèi)者遇到這樣的情況，可以向稅務(wù)部門投訴舉報(bào)，要求商家提供發(fā)票等消費(fèi)憑據(jù)。

商家通過掃碼方式強(qiáng)制獲取消費(fèi)者個(gè)人信息，如規(guī)定點(diǎn)菜、停車需要把個(gè)人頭像、電話號(hào)碼等信息授權(quán)給商家，而這些個(gè)人信息授權(quán)完全不必要。“如果商家一定要獲取這些信息才能提供服務(wù)，甚至把收集到的信息用作其他用途，都涉嫌違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)規(guī)定。消費(fèi)者有權(quán)拒絕，也有權(quán)舉報(bào)。”陳音江說。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

郭志宇表示，強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)還涉嫌違反網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等規(guī)定，公安部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全保護(hù)指南》也作了具體規(guī)定：“個(gè)人信息收集前，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則向被收集的個(gè)人信息主體公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍等信息。”強(qiáng)調(diào)的是收集前除了征詢消費(fèi)者的授權(quán)，還要向消費(fèi)者展示“公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍等信息”，以實(shí)現(xiàn)消法所規(guī)定的消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)。規(guī)定保護(hù)個(gè)人信息的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在“收集前”，審查有關(guān)行為是否合法首先就是看相關(guān)行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通俗講就是合法的節(jié)點(diǎn)做全了合法的義務(wù)，其結(jié)果才合法。

劉俊海說，有些商家強(qiáng)迫消費(fèi)者在付款前先關(guān)注他們的微信公眾號(hào)，這種做法看上去似乎無可厚非，但實(shí)際上給消費(fèi)者權(quán)益帶來嚴(yán)重侵害，損害消費(fèi)者的自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、私權(quán)和安全保障權(quán)。誠信的商家應(yīng)當(dāng)在尊重消費(fèi)者知情權(quán)和理性選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，推廣自己品牌，自覺杜絕涉嫌違反民法典和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的行為。

拒絕“強(qiáng)制關(guān)注”須多方合力

受訪專家及有關(guān)部門表示，拒絕“強(qiáng)制關(guān)注”，消費(fèi)者、商家與監(jiān)管部門均需有所作為。

記者了解到，針對掃碼消費(fèi)“強(qiáng)制關(guān)注”亂象，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、深圳市消費(fèi)者委員會(huì)等地方消協(xié)組織，已就“掃碼強(qiáng)制關(guān)注使用”發(fā)聲，通過發(fā)布倡議、組織經(jīng)營者進(jìn)行自律承諾、開展專項(xiàng)消費(fèi)監(jiān)督等維權(quán)工作，呼吁商場、餐廳、停車場等商家在掃碼繳費(fèi)過程中，不強(qiáng)制消費(fèi)者關(guān)注商家公眾號(hào)、不過度索取消費(fèi)者個(gè)人信息。微信平臺(tái)上，在公眾號(hào)投訴頁面上也增加了“強(qiáng)制關(guān)注行為”的選項(xiàng)。

近年來，相關(guān)監(jiān)管也在不斷加強(qiáng)。記者注意到，2021年，國家網(wǎng)信辦出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》提出，公眾賬號(hào)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測評估機(jī)制，防范賬號(hào)訂閱數(shù)、用戶關(guān)注度、內(nèi)容點(diǎn)擊率、轉(zhuǎn)發(fā)評論量等數(shù)據(jù)造假行為。未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)用戶知情同意，不得以任何方式強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制訂閱關(guān)注其他用戶公眾賬號(hào)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也明確規(guī)定“經(jīng)營者不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易”。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)文明確，強(qiáng)制掃碼點(diǎn)餐、強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)或授權(quán)個(gè)人信息的行為，違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

郭志宇認(rèn)為，個(gè)人信息以及互聯(lián)網(wǎng)管理涉及多個(gè)部門，建議相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對公眾號(hào)經(jīng)營或者網(wǎng)絡(luò)支持者搜集、使用、共享個(gè)人信息的事前審查，加大對獲取個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)流程的審查和把控，加大和細(xì)化違法情節(jié)的認(rèn)定和規(guī)制，加大懲罰個(gè)人信息違法的力度，讓相關(guān)責(zé)任主體的違法犯罪成本增大，不敢違法犯罪。他建議，消費(fèi)者遇到此類情況，盡可能選擇物理性中斷相關(guān)掃碼行為，退出掃碼、不關(guān)注相關(guān)公眾號(hào)，或者選擇消費(fèi)，或者選擇改變支付方式。真的因?yàn)閺?qiáng)制掃碼關(guān)注公眾號(hào)導(dǎo)致個(gè)人信息被泄露或者被違法共享、買賣等侵害，建議首先報(bào)警，借助公安的技術(shù)手段調(diào)查取證打擊犯罪，在獲取被侵權(quán)證據(jù)后提及民事索賠、停止侵權(quán)。

上海市消保委建議，消費(fèi)者重視保護(hù)個(gè)人信息，如果遇到個(gè)人信息被過度收集或不當(dāng)使用，可以撥打12345向網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門舉報(bào)，亦可向消保部門投訴或反映。

針對類似行為，陳音江建議，有關(guān)部門應(yīng)建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，并建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。如網(wǎng)信、工信等部門應(yīng)探索建立健全微信公眾號(hào)及二維碼的使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，同時(shí)聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務(wù)、交通等行政主管部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)二維碼的使用識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，減少或禁止公眾號(hào)平臺(tái)對用戶信息的強(qiáng)制收集。針對一些商家和平臺(tái)違背消費(fèi)者信息安全意愿乃至濫用個(gè)人信息等行為，應(yīng)設(shè)立并同時(shí)完善線上線下的消費(fèi)者投訴渠道、建立長效機(jī)制，懲治處置侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

“誠信的商家應(yīng)當(dāng)善于在尊重消費(fèi)者知情權(quán)和理性選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，推廣商家自己的良好品牌。品牌，先有‘品后有‘牌，完全靠這種強(qiáng)制掃碼添加微信公眾號(hào)‘圈粉的做法，實(shí)際上舍本逐末，不但換不來消費(fèi)者對商家的青睞和喜愛，反而會(huì)驅(qū)散和趕走在意自己合法權(quán)益的消費(fèi)者。”劉俊海建議，監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)挺身而出，用好法律賦予的行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管和行政處罰權(quán)限，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，旗幟鮮明地責(zé)令商家刪除強(qiáng)制消費(fèi)者掃碼的相關(guān)制度措施和潛規(guī)則，從而更好地凈化商家之間公平競爭秩序。

（責(zé)編白馗）