堅持積極人口老齡化戰略的思考

黃有泰 李志民 伍小明

摘要：隨著我國老齡化進程的加快，黨和政府制定了積極應對人口老齡化戰略。這是以習近平總書記關于新時代應對人口老齡化的新思想新觀點為理論遵循、適應我國國情、辦好中國特色社會主義老齡事業的正確戰略。學習領會習近平總書記關于我國人口老齡化的新思想新覌點，深入研究積極應對人口老齡化國家戰略的含義及其特點，準確把握應對人口老齡化的豐富內涵和繁重任務，解放思想觀念，創新路徑方法，把黨和政府堅持積極人口老齡化戰略及一系列相關方針政策落實落細，是推動中國人口老齡化事業不斷高質量發展、辦好中國特色社會主義老齡事業的關鍵。

關鍵詞：積極人口老齡化戰略；中國特色社會主義老齡事業；老有所為

中圖分類號：C92? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1009-3605（2023）03-0071-08

當前，人口老齡化已成為世界性的人口現象。我國人口老齡化晚于西方發達國家，但進入21世紀，老齡化的進程明顯加快。1999年，我國60歲及以上老年人口比例超過10％，開始進入老齡化社會；2021年，60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9％，處于輕度老齡化階段；“十四五”時期占比將超過20％，進入中度老齡化社會；到2035年前后將進入重度老齡化，2050年左右人口老齡化達到峰值。以什么樣的戰略應對日益加速的人口老齡化，已成為事關我國億萬百姓福祉和經濟社會發展戰略全局的一個極其重要的問題。歷史和現實呼喚我們堅持積極人口老齡化戰略，辦好中國特色社會主義老齡事業。

習近平總書記順應我國人口結構演變、老年人占比提高的大勢，對積極應對人口老齡化工作高度重視。他在黨的十八屆五中全會首次提出積極開展應對人口老齡化國家行動，在十九屆五中全會又把這一行動上升為國家戰略。在黨的二十大報告中，他鄭重指出要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”[1]。這是我國應對人口老齡化的根本行動指南。我們要以此為根本遵循，努力做好老齡工作，既實現老年人對美好生活的追求，又釋放老年人對國家經濟社會發展的紅利，把我國老齡事業深度融入全面建設社會主義現代化強國的戰略全局。

一、積極應對人口老齡化國家戰略的科學涵義

黨的十八大以來，習近平總書記就我國人口老齡化問題發表了一系列重要講話，形成了許多新思想新觀點。與一些同志把老年人單純看作是社會財富耗費者、把應對老齡化簡單地歸結為做養老工作等不同，他堅持全面地、辯證地、歷史地看待老年人群體的地位與作用，強調要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，努力滿足老年人日益增長的美好生活需求，推動老齡事業全面協調可持續發展；要按照立黨為公、執政為民要求，把各項尊老孝老敬老工作做好，使老年人安度晚年；要根據人民群眾是歷史創造者的根本原理，把老年人看作促進經濟社會發展的重要力量，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇。

積極應對人口老齡化的國家戰略，是以習近平總書記應對人口老齡化的新思想新觀點為理論遵循，總結吸取國際社會應對人口老齡化的經驗，吸納中華民族孝親敬老優秀文化傳統，從我國基本國情出發，全面、科學、精準把握我國人口老齡化形勢所形成的置于國家經濟社會發展總體戰略中的一種制度安排。這是應對世界上老齡人口規模最大的使命光榮、任務極為艱巨的一種國家戰略。它以“老有所養”“老有所為”為核心要義，二者相互滲透、相互依存，引領“五有”（即《中華人民共和國老年人權益保障法》提出的“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”）全面推進，建立讓老年人群體活力迸發、健康幸福的理想老齡社會的老齡化戰略；是通過建立完善政策制度體系保證國家戰略部署落實的老齡化戰略；是立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入國家新發展格局的老齡化戰略；是建立“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”工作格局、形成最大合力的老齡化戰略；是保證老齡事業堅持黨的全面領導、發揮中國特色社會主義制度優勢、走中國特色社會主義道路的老齡化戰略。按照國家戰略做好積極應對老齡化工作，是我國最大的一項民生工程，是我國全面建成社會主義現代化強國的內在組成部分。

積極應對人口老齡化國家戰略，作為適應我國國情、推進新時代老齡事業發展的正確戰略，有自己鮮明的特點。一是政治性。新時代的老齡事業和黨的其他事業一樣，社會政治屬性強。開展這一事業，首先是要舉旗定向，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是積極應對老齡化的思想觀點，樹立“四個意識”，和黨中央保持思想上政治上行動上的高度一致。發展養老事業，興辦養老產業，開展一切涉老工作，都必須堅持黨的全面領導，必須堅持以人民為中心，把實現老年人對美好生活的追求作為根本價值取向。這樣才能保證我們的老齡事業方向不偏、步伐不亂。二是差異性。老年人有老年人的共性，但不同的老年人之間差異很大。如前期老年人（學界大多主張以75歲為界）與后期老年人有差別，黨員干部老年人與非黨無職老年人有差別，從事腦力勞動老年人與從事體力勞動老年人有差別，體質硬朗老年人與體弱多病老年人有差別，等等。應對我國的人口老齡化，要有普適性、普惠性的政策、措施、辦法，更應注意了解掌握特定群體的情況和訴求，甚至掌握一些特定個體的情況和訴求，增強工作的針對性、精準性、有效性。三是協調性。老齡事業作為一個大的系統，包括許多相互區別又相互聯系的子系統，彼此之間需要相互協調，相互配套。協調性是其重要特點。從大的方面講，辦好養老惠老事業與做好老年人能量開發事業要相協調相配套，物質養老與精神養老、居家養老和機構養老相協調相配套，等等。老齡事業這一系統屬于社會建設的一部分，而社會建設又是中國特色社會主義事業五位一體總布局中的一部分，因此老齡事業及其所屬各項工作與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設又必須相協調、相配套。四是時代性。我國的積極老齡化戰略，是新時代社會建設實踐的產物，它站在時代前沿，回應了時代對人口老齡化的關切，具有時代性特點。實踐在發展，時代在前進，在保持這一戰略基本穩定的同時，也要適時充實新的時代內容。

二、積極應對人口老齡化國家戰略的豐富內容

積極應對人口老齡化是宏大艱巨的事業，是一項繁重的工作，有著豐富的內容。

第一，積極看待老齡社會。人口老齡化是把雙刃劍，它有給國家財政帶來壓力，給改革發展帶來挑戰的一面，也有給國家財政帶來紅利、給改革發展帶來機遇的一面。國際社會在對人口老齡化的研究中，有一種觀點認為，從經濟視域看，存在老年人貢獻大于消費的情況。2011年，英國《衛報》作家大衛·布林德爾在一份研究報告中指出，將高齡者的稅收、購買力、照顧責任和自愿工作的付出合并計算，發現其對社會的貢獻比社會花在他們身上的公共預算支出還高出400億英鎊。我們黨對老年人的地位作用給予了高度的評價，胡錦濤說“老干部是黨和國家的寶貴財富”[2]251，習近平總書記將老年人特別是老干部定位為“優勢突出、作用明顯、值得尊敬的特殊群體”，是“促進社會發展的重要力量和寶貴資源”。[3]47我們黨堅持立體思維，不光從經濟視角還從多個維度上肯定老年人的正能量。

第二，努力實現老年人對美好生活的追求。中國共產黨是以全心全意為人民服務為根本宗旨、堅持立黨為公執政為民的政黨。老年人在黨和人民的事業繼往開來中作出過重要的歷史性貢獻，他們隨著由中青年人生走向老年人生，看到國家日益走向輝煌，因此在想用自己的余熱特別是專長抓緊時間作貢獻的同時，也產生了期待更高、更趨多樣化的需求。我們黨積極應對人口老齡化國家戰略，既尊重老年人在歷史上的貢獻，也充分考慮他們的現實需求，堅持把增進老年人福祉放在第一位，讓老年人及時共享發展成果，實現對美好生活的追求，從而大大增強他們的獲得感、尊嚴感、幸福感。

第三，重視老年人能量開發利用。國際社會在對人口老齡化的研究中，不少學者主張仍要發揮老年人作用，提出了老年人人力資源開發的命題。我們借用但不照搬這個概念。我們使用這個概念是把老年人當作國家主人翁、社會歷史創造者看待的，并將老年人的知識和技術、經驗和優勢定位為對黨和人民事業極有價值的正能量，這與國際社會那種把仍有“人力資源 ”的老年人當開發的對象是不一樣的。我們認為，對老年人自身固有的能量可以作不同的劃分。從老年人是否正在使用的能量可分為動態能量與靜態能量，從這種能量以何種形態發揮作用可分為剛性能量和柔性能量。剛性能量大多富含在前期老年人中，他們中不少人仍然可以用體力和智力付出為社會創造物質財富和精神財富，而柔性能量則是老年人以他們的政治定力、人格魅力、精神風貌等發揮對鞏固黨的執政地位、維護國家安全、傳承紅色基因、弘揚社會新風、培育下一代茁壯成長等作用。這種能量不僅前期老年人有，后期老年人也有，特別是年高德劭的老年人。發揮好老年人的積極作用，就是要量力而行，盡力而為，揚其所長，避其所短，科學地激發老年人的正能量，推進黨和國家事業的發展。

第四，運用老年人自身力量減輕人口老齡化帶來的壓力。應對人口老齡化的過程，也是一個投入產出的過程。應對我國巨大的老齡人口規模，需要極大的投入，但工作做得好，也有極大的產出。產出率越高，應對人口老齡化的壓力就會相對越低。我們認為，老齡事業的產出，不限于通過能量開發激發老年人創造物質財富和精神財富，還包括老年人生活質量指標、老年人幸福指數、全國老年人人均壽命、老年人及家屬對國家應對老齡化工作的滿意度等等。這些既是我國全面建成社會主義現代化強國的重要內容，也是我國應對老齡化工作走在世界前列的主要標志。而這一切都離不開老年人自身的力量。老年人只有以積極的態度看待自己的老年人生，以積極的態度看待黨和國家尊老養老惠老的政策，知足常樂，自找其樂，對黨和國家始終有信賴感、感恩心，好的政策措施才能落實，積極應對人口老齡化的工作才有更大的產出，人們擔心的危機就可轉為先機，壓力就可變為活力。

第五，把弘揚孝親敬老美德納入社會主義核心價值觀教育范疇。價值觀在一定社會的文化中起中軸作用。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，使之成為廣大人民群眾的共同價值追求，是我們中華民族搶占世界精神文明制高點的重要內容。習近平總書記指出：“在核心價值體系和價值觀中，道德價值具有十分重要的作用。”[4]110在我們民族的道德文化中，孝親敬老歷來是重要的美德，世世代代的勞動人民始終把尊老奉為立身處世的大德。我國古代思想家在這方面的論述、歷代以來的孝老故事不勝枚舉。習近平總書記強調：“要把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。”[5]23我們要按照習近平總書記的要求，在開展社會主義核心價值觀教育中，切實安排和抓好孝親敬老的道德教育，注重發掘歷史上的和當代的孝親敬老典范，同時收集和宣傳孝親敬老的好人好事，以此教育、感化廣大群眾，在全社會培育孝親敬老的道德風尚。同時，從理論和實際、現實和歷史的結合中，加強對孝道文化的研究和挖掘，對傳統孝道文化進行創造性轉化、創新性發展。

第六，充實、完善積極應對人口老齡化的政策制度。習近平總書記2016年5月在中央政治局集體學習時強調，“要著力完善老齡政策制度”[3]108。充實和完善政策制度，保證老齡事業規范有序發展，是積極應對人口老齡化的必然要求和有力保證。我國應對人口老齡化的政策制度已有不少，但隨著形勢和任務的發展變化，政策制度也需要調整、充實、完善。習近平總書記提出了老年人家庭贍養和扶養、社會優待、宜居環境、社會參與等一系列思想，我們要以此為依據，在對現有政策制度進行全面梳理、科學判斷的基礎上，通過廢改立釋，保證習近平總書記提出的政策制度都能建立與完善起來，同時根據新的情況加以補充。在充實、完善政策過程中，要堅持客觀、全面、辯證的觀點和方法，進行必要性和可行性分析論證，保證政策制度的適應性、針對性、協調性、系統性。

第七，構建積極應對人口老齡化的工作格局。構建起健全的工作和領導格局，在黨的堅強領導下把各方面的力量凝聚起來，才能有力推進老齡事業發展。習近平總書記審時度勢，提出應對人口老齡化要“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合”[3]106，形成科學的工作和領導格局。這是做好老齡工作的基本方針。在我們國家，黨是“最高政治領導力量”[1]，黨的領導是“全面領導”，在老齡工作中各級黨的組織，要按照“把方向、管大局、促落實”的要求，發揮好“總攬全局，協調各方”的領導作用。政府作為行政領導機關，必須依法行使自己的職責，按照國家戰略做好規劃、部署并付諸實施，發揮好在老齡事業中的主導作用。各個群團組織、各種經濟組織、社會組織不僅應關心、支持老齡事業，還要動員、引導、團結自己所聯系的廣大群眾支持應對老齡化的工作。每一個公民，都應積極響應黨和政府的號召，支持、參與應對老齡化的工作，從而形成最大合力，為推進中國特色社會主義老齡事業提供強大支撐。

三、積極應對人口老齡化國家戰略的實施路徑

積極落實人口老齡化國家戰略，是全黨全民的共同責任。我們要解放思想，創新路徑方法，把黨和政府的相關方針政策落實落細，推動中國老齡事業不斷高質量發展。

第一，加強和改進老年教育。抓好老年教育，盡可能擴大教育覆蓋面，對于幫助老年人緊跟形勢，防止精神之“鈣”流失，堅定理想信念，守好初心使命，進行科學理論、思想觀念、價值理念的再投入、再供給，實現思想覺悟再改造，保持乃至升華政治站位；溫習和鞏固所掌握的科學文化知識，努力獲取新的知識技術，進行本領再造，提高社會參與能力；滿足求知求樂需求，充實精神文化生活，等等；都具有重要意義。這方面，一生重視學習、重視自我改造的周恩來總理為我們樹立了榜樣。習近平總書記說“活到老，學到老，改造到老是周恩來同志的座右銘”[6]。進入21世紀以來，黨中央領導人特別是習近平總書記在強調要保證老年人的“五有”中都有“老有所學”要求，《中華人民共和國老年人權益保障法》還強調“國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系”。2021年，中共中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》對此作了進一步強調，并要求教育部門“牽頭研究制定老年教育舉措”。因此，各級地方政府要繼續辦好老年大學，推動行政部門、企業、高校的老年大學面向社會開放辦學，鼓勵引導社會力量辦老年學校；出臺老年教育建設標準，加強城鄉基層老年學習場所建設，完善老年人社區學習網絡，探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合；加強老年教育專、兼職教學人員隊伍建設，增強教學科學性、針對性、適應性、趣味性，構建和諧、融洽的教學氛圍。對于高齡老人，可安排力量送教上門，使他們做到“老者不出門，也知天下事”。老年教育的開展，使許多老年人特別是原來素質能力強的老黨員老干部老勞模老專家學者等不僅能獻余熱，也能獻新熱。

第二，大力做好養老服務工作。做好養老服務工作，事關億萬老年人的福祉，是保證積極應對人口老齡化國家戰略付諸實施的最重要舉措。親老、孝老、敬老、惠老都是服從于養老的，不做好養老工作，一切都是空話。養老工作，從養老金的供給看，有依靠退休金養老、再就業及靠其它勞動收入自我養老、子女贍養養老、國家養老保險金養老、社會力量資助養老等情況；從養老方式看，有居家養老、機構（主要是敬老院、幸福院等）養老；從養老內容看，有物質生活資料養老、文化娛樂養老、宜居環境養老、休閑旅游養老、健身健康養老、心理慰藉養老、失能失智老人照護養老等。各種養老資源、力量、方式互相區別又互相依存，要做好彼此間的協調、匹配、整合工作，形成養老服務的科學體系。

第三，鼓勵、支持老年人社會參與。社會參與就是老年人走出家庭，積極參加政治的、經濟的、文化的、環保的等一切社會性的事務。老年人參與社會事務，是他們奉獻智慧和力量，為社會和諧、穩定、發展增添正能量的有效途徑。不僅如此，它也是老年人養生的重要舉措。習近平總書記說，老干部“閑在家里，無所事事，不僅對黨的事業是個損失，而且也不利于他們的身心健康。”[3]8我國古代思想家孔子也說過“發奮忘食，樂以忘憂，不知老之將至。”老年人積極參與社會事務，有利于他們重見老朋友，結識新朋友，獲得新信息，學到新知識，得到尊重，實現自我，產生成就感、快樂感、精神寄托感、充實感、安慰感，從而增進自己的身心健康。老年人社會參與的內容很多：一是政治活動參與。維護黨中央權威和集中統一領導，用新舊社會對比宣傳社會主義制度的優越性和中國共產黨的豐功偉業；行使自己的選舉權與被選舉權、對基層事務民主監督、對領導者批評與監督等民主權利；引導群眾貫徹執行黨和國家的政策法規，當好思想政治工作的“引領者”。二是改革發展參與。深入改革發展第一線參觀考察，為改革發展建諍言獻良策，甚至根據需要與可能到基層單位挑重擔、出大力，當好改革發展的“助推者”。三是文明創建參與。運用老年人的優勢，大力宣傳我們中華民族的傳統文化，傳承、宣傳黨領導新民主主義革命以來的紅色文化和優良傳統，積極參加各種文明創建活動，做社會主義精神文明的“建設者”。四是移風易俗參與。老年人大多喜歡環境優美，愛護花草林木，要引導他們繼續以自己的示范帶頭作用帶領周圍群眾和廣大青少年投身美麗中國建設，做人與自然和諧相處的“營造者”。五是關心下一代工作參與。老年人的政治定力、道德風范、經驗見識，對青少年影響很大，一些事業有成、年高德劭的老者還是青少年心目中的偶像，要引導他們積極參與關心下一代的工作，用言傳身教、潛移默化影響和促進青少年茁壯成長，成為“新竹高于舊竹枝”[3]6的扶持者。參與的形式多種多樣，如接受組織交辦的任務、建言獻策、投身志愿活動、依靠各種平臺參與。身體好的前期老年人還可根據需要重返一段時間的工作崗位，等等。對老年人參與社會事務，必須做好相關的保障工作，如在他們盡力而為的時候，要提醒甚至督促他們量力而行；安排任務要尊重老年人意愿，不要勉為其難；要特別重視做好老年人在社會參與中的安全和醫療保護工作，各種后勤保障工作也要及時跟進。老年人在社會參與中也難免有失誤，更要建立起容錯糾錯機制，給他們以寬容、安慰和鼓勵。

第四，大力引導、幫助老年人做快樂老人。快樂與健康密不可分，健康需要快樂，快樂利于健康。做好積極應對人口老齡化的工作，要把引導、幫助老年人做快樂老者提到重要議事日程上來。一要引導老年人積極看待老年人生，不要把“人老了，沒用了”掛在嘴上，而要看到老年人生是每個人的必經階段。經歷這一階段，是人類社會向前發展的應有之義，自覺調整自己的心態，使自己的心理年齡和社會年齡保持年輕狀態，其心理自然就樂而無憂。二是多開展一些老年人感興趣、喜愛做的活動，如旅游、棋藝、垂釣等。三是引導老年人正確對待物質生活條件和社會政治地位的差異。我國實行兜底扶貧和老年最低生活保障制度（包括農村五保）后，老年人中已不存在絕對貧困問題，但由于主客觀的原因，老年人中還會存在相對貧困與生活富裕的差別。這樣，有些相對困難或與社會公職無緣的老年人就會在盲目攀比中產生不平衡心理。要引導這些同志進行正確的比較，思想政治上與貢獻大的同志比，生活待遇上與收入低的同志比，特別要看到我們能過上今天這樣的好日子，是黨和政府關心的結果，真正做到知足而樂、知足常樂。四是引導老年人自尋其樂。如鼓勵老年人養花、攝影、聽音樂、練書法、寫詩詞、看自己感興趣的書籍等，從中尋找自己的樂趣。五是多做善事、好事、助人為樂，為社會獻力，為他人解憂，為黨爭光，為國添彩，讓自己也從中收獲歡樂和喜悅。

第五，推進老齡工作隊伍建設。從事老齡工作的隊伍主要包括各級離退休干部工委、老干局、老齡委、單位的老齡工作部門等，他們是做老干部工作和老年人工作的專門力量，是黨委、政府積極應對人口老齡化的參謀和助手。要按照習近平總書記關于“政治素質好、工作能力強、作風過得硬、離退休干部信得過”[3]90的要求，加強老齡工作隊伍建設。一要把人員配齊配強。要挑選精兵強將做這一工作，不能把老齡工作部門、內設機構作為安排“剩余人員”甚至是“甩包袱”的處所。二要加強教育引導。要把加強思想政治建設作為第一位的任務，組織老齡工作者學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于積極應對人口老齡化的一系列重要論述，學習黨和國家制定的一系列方針政策和法規制度，認清老齡工作是光榮的事業，做到愛崗敬業，任勞任怨，無私奉獻。三要加強業務培訓。引導老齡工作者學習先進文化、科學知識和老齡工作專業知識，以開闊眼界對工作進行創新，以精湛技術把工作做實做好。四要厚植敬老情懷。教育引導老齡工作者常到老年人的家里、身邊走走，和他們聊天談心，加強思想溝通、情感溝通，想老同志之所想，急老同志之所急，解老同志之所難，釋老同志之所惑，幫老同志之所需。老齡工作人員特別是領導干部在老齡工作隊伍中要當好帶頭人，做老年人的貼心人，把工作做到位，發揮在應對人口老齡化事業中的骨干作用。

第六，建立積極應對人口老齡化的財力投入機制。積極應對人口老齡化，除了需要滿足老年人的基本養老開支外，還需要多方面的費用，如組織老年人開展各種活動費用，老年人活動陣地建設及社會參與平臺建設費用等。解決這些問題，亟須按照習近平總書記的要求，建立經費保障“財政支持機制”[3]94-95，從多方面籌措、解決好老齡工作的財力保障問題。一是國家要隨經濟發展、人民生活水平提高、老年人數量增加及需求結構變化適度增加財政投入。二是鼓勵民營經濟按市場機制興辦老齡服務業。三是要求有關部門、單位對體制內的老年人活動給予一定的支持。四是倡導有條件的社會各界人士獻愛心，為老齡事業解囊相助。

第七，以監督執紀為老齡事業發展保駕護航。推進老齡事業，既離不開老齡工作者和老年人的思想自覺和行動自覺，也需要以監督檢查執紀加以督促，傳導壓力，約束行為。在監督內容上，對政治、作風、紀律、工作等各方面進行監督，保證老齡工作者把好政治方向，強化服務意識，弘揚優良作風，敢于擔當作為；督促老年人保持政治本色，彰顯浩然正氣，樂于奉獻余熱，守好人生晚節。在監督重點上，強化對老齡工作領導者這一關鍵少數的監督，使他們不越雷池，不逾底線，更不碰高壓線。加強廉政監督，注重營造平等和諧的同事關系、規矩清明的上下級關系、親和清白的內外關系，加大對人才選用、重大決策、財務開支等監督，形成“三不腐”機制，營造起風清氣正的老齡事業環境。把上級監督和群眾監督、自我監督和接受外部監督結合起來，形成嚴密的監督體系，為積極應對人口老齡化戰略沿著中國特色社會主義道路不斷發展保好駕護好航。

參考文獻：

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責任編輯：詹花秀