鄉村振興下縣域人才隊伍建設研究

許瑩

摘 要：人才振興是鄉村振興的基礎，鄉村振興戰略的實施必須要回答好“人”的問題。在鄉村振興的大背景下，縣域人才資源緊缺的問題正在逐步顯現，倘若不能引起足夠的重視，鄉村振興的宏偉目標終將無法實現。文章深刻闡述了縣域加強人才隊伍建設的迫切性，以山西省太原市古交市為例系統分析了縣域人才隊伍面臨的困境，并從引進人才、培育人才、留住人才、激勵人才四個方面提出縣域加強人才隊伍建設的對策建議，為縣域通過加強人才隊伍建設推進人才振興，進而實現鄉村振興提供了新路徑。

關鍵詞：鄉村振興 縣域 人才隊伍建設 人才振興 新型研發機構

中圖分類號：F320.1 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-131-03

鄉村振興是黨中央著眼開啟全面建設社會主義現代化國家新征程而作出的一項重大部署。鄉村振興主要包括產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”。人才振興，在“五大振興”體系中起到關鍵的支撐作用，具有重要分量。在推進鄉村振興過程中，產業發展需要人才，文化繁榮需要人才，生態保護需要人才，組織建設需要人才。可以說，鄉村振興的宏偉目標、偉大藍圖能否如期實現，關鍵看能否有效發揮人才的關鍵作用。

在鄉村振興的大背景下，縣域面臨的人才需求更為廣泛，而縣域人才隊伍建設的短板，已成為當前最嚴峻、最亟待解決的問題。因此，只有加強縣域人才隊伍建設，優先實現人才振興，才能有序推進產業、文化、生態、組織等各項事業的繁榮發展，才能早日實現鄉村全面振興的偉大目標。

一、鄉村振興的關鍵在人才振興

（一）人才振興是黨中央作出的頂層設計

黨的十八大以來，圍繞打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才振興對鄉村發展的支撐和引領作用。習近平總書記指出，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐；要打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。

近年來，黨中央關于鄉村振興的重要文件中，都會對人才振興進行相關部署。從中央一號文件可以看出，人才是實施鄉村振興的源頭活水：2018年，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”；2019年，“培養懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍，引導各類人才投身鄉村振興”；2020年，“暢通各類人才下鄉渠道，出臺推進鄉村人才振興的意見”；2021年，“加強黨對鄉村人才工作的領導，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村激勵約束”。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，要求促進各類人才投身鄉村建設，加快推進鄉村人才振興[1]。2022年3月，山西省《印發〈關于加快推進鄉村人才振興的實施意見〉的通知》（晉辦發〔2022〕2號）從“全面培養鄉村產業發展人才”“全力培養農業農村科技人才”等七個方面提出35項具體的工作舉措。由此可見，當前的頂層設計和宏觀政策已經把人才振興提到了前所未有的高度，“人”的要素被置于鄉村振興的重要地位[2]。

（二）人才振興是基層實踐的迫切需要

鄉村振興的“二十字總要求”是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這與當前我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾是相適應的。鄉村振興，首要的是人才振興。要實現鄉村全面振興，切實解決我國存在的主要矛盾，最關鍵的是人才。

鄉村振興不單單關系著廣大農民的切身利益，而且與每個中國人民息息相關，實現鄉村振興是上至國家，下至人民的共同愿望，在這個過程中首當其沖的就是率先實現人才的振興。人是社會實踐中最活躍的因素，鄉村各項事業的發展都需要靠人才來驅動。人才在鄉村振興過程中占據重要地位，農業產業發展、基礎設施建設、鄉土人文風情、經濟轉型升級等每一個方面，都離不開人才的重要作用[3]，只有動員更多的優秀人才積極參與進來才能實現全面鄉村振興。

因此，加快推進鄉村人才振興，培養造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”（“一懂兩愛”）的“三農”工作隊伍，是推進人才振興進而實現全面鄉村振興的工作方向和著力點，也是各地基層工作實踐的迫切需要。

（三）加強縣域人才隊伍建設是必然選擇

縣城作為基層的基本單元，承擔著抓鄉促村的重要職能，是鄉村振興的主戰場。談鄉村振興不能不談縣域發展。中國有1300多個縣、近3000個縣級行政單位，從東部沿海到西部大川，經濟差異有若天壤。不管這些縣域經濟差異有多大，在推進鄉村振興中，人才振興都屬于“牛鼻子”，人才是打破縣域發展冰層的利錘。

縣域作為鄉村振興的主戰場，最難啃又必須啃下的硬骨頭就是鄉村人才振興。黨的十八大以來，習近平總書記提出了“聚天下英才而用之”的人才發展觀，社會重才、愛才的氛圍逐漸形成。一時間，“人才熱”在全國興起，各大城市盡顯神通、千方百計爭奪人才，可謂是下了“血本”。相較于大城市豐厚的引才條件，縣域引進優秀人才難上加難。在培養人才、留住人才方面，受限于經濟發展水平，縣域也難以作為，人才流失現象十分嚴重。未來三五年，隨著老齡化加劇，年輕人才引不來、留不住，縣域人才建設問題將成為制約經濟發展的重要隱患。

只有全面加強縣域人才隊伍建設，全面實現縣域人才振興，才能為鄉村全面振興提供有效實踐經驗和支撐，才是真正意義上的全面振興。因此，如何破除影響縣域人才工作的思想羈絆，讓人才引得進、育得出、留得住，并在社會建設的基層一線、經濟發展的神經末梢發揮作用，應是縣域人才工作發力的主攻方向。

二、縣域人才隊伍建設的困境

近年來，各地黨委和政府積極探索鄉村人才振興的有效路徑，促進了鄉村人才數量不斷提升、素質不斷提高、結構不斷合理，人才工作取得了新進展新成效。但是，在鄉村振興的大背景下，縣域人才隊伍建設的短板與廣大農村急需優秀人才的現狀十分不相適應，人才引進難、育不好、留不住成為了各縣的痛處。

（一）人才質量不高

在推進鄉村全面振興的大背景下，高水平、高素質、高層次的人才是必不可少的，但從整體來看，受本地教育水平、經濟發展水平、人才發展環境等制約，再加之大城市對優秀人才產生的虹吸效應，縣域人才隊伍整體呈現學歷低、能力低、帶動差的現象，制約了縣域整體的良好發展，導致在推進鄉村振興上缺乏動力、后勁嚴重不足。以山西省古交市為例，常住人口約22萬人，截至2021年底，全市僅僅有高層次專業技術人才236人，其中正高級的僅有15人，這15人中又有14人為衛生系統，1人為教育系統。在副高級的221人中，衛生系統有91人、教育系統有123人、農業類有3人、畜牧獸醫有4人。可以看出，高學歷、高職稱、高技術人才儲備嚴重不足；缺少領軍型、拔尖型人才；人才多集中在醫療、教育方面，對口服務農村農業人才極度短缺等問題是縣域人才隊伍建設的一大難題。

（二）人才總量不足

因為縣域內尤其是鄉村的經濟社會發展水平比較落后，缺乏相應的服務供給，在交通運輸、就醫、教學、生活和人文環境等領域和城市都還有不少距離，而且大部分人員也都偏向于去各方面條件都相對成熟的大城市中尋求工作，導致大批的鄉村剩余勞動力流向都市，再加之出外讀書工作的本地大學生本就很少愿意回到鄉村就業，人口大量流出已經是鄉村見怪不怪的普遍現象，這就導致農村各類人才尤其是年輕后備力量嚴重缺乏，人才總量嚴重不足。以古交市為例，據統計，現有的108個村、54個社區中掌握后備人才僅有501人，平均每村（社區）僅有3人，后繼無人問題很值得引起重視。另外，古交市現有的5類人才總數約6500人，僅占全市總人口的2.93%。可以說，縣域現有人才儲量根本無法滿足縣域推進鄉村振興的人才缺口，再加之人口流失加劇，農村后繼乏人，差距只會越拉越大。受限于經濟發展水平，縣域對此也只能望洋興嘆，難以作為。

（三）人才比例不佳

當前由于中國城市化步伐的加速，使得大批年輕人涌入了大城市，大量老齡人受到社會適應能力、自身經濟水平等方面的約束而滯留在縣城、農村，導致鄉村人才、人力產生了嚴重的失衡現象。農村老齡化、空心化的現狀必然導致農村人力資源的嚴重受限，成為了制約農村發展的一項主要原因。雖然，中央、省、市一直以來對農村建設十分關注，在人力、物力、財力以及政策方面給予大量傾斜，基層面貌得到了極大地改善，但由于多種因素，農村城鄉差別依然很大，加之農村發展的相對滯后和農村人口老齡化的問題逐漸加劇，從而產生了惡性循環。以古交市為例，在全市各類人才分布中，黨政人才1114人，占比17.4%，企業經營管理人才162人，占比2.5%，專業技術人才4107人，占比63.7%，農村實用人才1035人，占比16%，社會工作人才28人，占比0.4%。可以看出，人才結構不合理，分布不均衡，熟悉財政金融、城鎮規劃、環境生態和農業管理等領域的專業干部嚴重短缺，高技能人才儲量稀少，人才主要集中在教育、衛生行業是縣域人才隊伍建設的普遍現象。農村發展需求最旺盛的生產、科技等方面的高技能人才數量的短缺，人才專業結構的失衡，更加制約了縣域農村各項事業的發展。

（四）人才環境不優

縣域的大部分鄉村地理位置較為偏僻，工作生活條件相對艱苦，鄉村教育、衛生、文化等公共配套設施較為落后，不能較好地滿足人才及其配偶、子女工作生活等需要；農村用地難、農業融資難問題普遍存在，鄉村就業創業營商環境及配套措施不完善，人、地、錢三要素的不匹配，制約了各類人才在鄉村創業和開展服務的能力，使得鄉村各項產業和事業的發展效果受限。從古交看，人才公寓仍在建設中，大量人才的居住問題得不到解決；近幾年引進的高層次人才，在引進過程中絕大多數都是通過太原城區崗位調劑分流才來到古交工作，人才前來就業意愿并不強烈；在優惠待遇上，給予人才的生活補助、租房補貼、學費補貼等均為落實太原市級人才獎勵政策，受財力限制，并無額外待遇保障，再加之太古高速通行使交通成本提高，縣城無知名院校、無三甲醫院、無大型綜合商場，重重不利因素疊加造成了人才發展環境不佳，形成了“外來人才引不進，本地人才留不住”的情況。從一個數字我們可以得到印證，據了解，2016年以來，僅從相對穩定機關干部隊伍看，每年都會有20余名年輕干部通過遴選、選調、調動等方式離開古交，可以預見，其他領域的人才流失將就更為嚴重。縣域相較城市競爭優勢不強，能夠提供的“硬條件”和“軟實力”都相對有限，人才環境整體不夠優質，是縣域優秀人才“引才難”和“留不住”的主要原因。

三、縣域人才隊伍建設的出路

解決縣域人才隊伍建設的困境不可能一蹴而就，其與鄉村振興發展需求的矛盾是長期存在的。只有找準問題根源，對癥下藥，才能從根本上破解制約縣域人才隊伍建設的瓶頸，探索出解決縣域人才隊伍建設問題的出路[4]。創新發展的路徑都是相通的，有鑒于前期對新型研發機構這一熱門話題關于人性化激勵機制的相關研究，提出如下淺析對策。

（一）廣開渠道引進人才

1.拓寬引才門檻。相較于城市引才的優勢，縣域在引進人才上完全可以“降格以求”，放低姿態、降低門檻，結合實際對引進人才的限制條件適當予以放寬。引入“高精尖”人才固然重要，但也要注重吸引專業技術人才、技能人才、大專以上學歷人才等符合縣情實際的實用性人才，建立開放式的創新模式，不再讓人才培養的期限受到科研項目周期的影響，既能引進高層次研究團隊，又能集聚本地優秀人才，這種“遠親近鄰”“剛柔并濟”的人才引進模式[5]，有效地實現了創新力量的集聚與創新能力的提升，真正做到敞開懷抱迎接，引天下人才為我所用，逐步扭轉大城市對縣域人才虹吸的不利影響，做大縣域人才基本盤。

2.吸引本土人才。葉落歸根、告老還鄉、回報家鄉，這是中國人對故鄉最深沉的愛的表現，也是中國傳統文化重要特質所在。本土人才，是成長于鄉村，對鄉村最留戀的群體。這類人才或許沒有高學歷、高職稱，以及其他冠以人才標簽的標識，但是對鄉村感情最深，具備豐富鄉村實踐經驗，能夠解決實際問題，使得他們擁有天然的優勢。要注重吸引本土優秀人才，大力實施“本土人才回歸”工程，建立以鄉情為紐帶的在外優秀人才招引機制，充分挖掘留鄉的“留守能人”，虛心請回務工的“致富能人”，吸引考學外出的“學習能人”，引導從本鄉本土走出去且在外取得一定成就的企業家、工程師、學者與家鄉建立聯系，為家鄉發展貢獻力量。

3.做好定向引才。鄉村振興是一項系統性工程，必須做到人才的來源多樣化，單靠農村自身具有的人才力量根本無法適應農村的實際需求。因此，引進的有情懷、有能力、有擔當，懂農業、愛農村、愛農民的人才就顯得極為重要。提升流動人員比例，嘗試建立完善對兼聘人員的管理辦法，吸引高層次人才兼職[6]，因需引才、定向引才，重點引進教育、醫療衛生、公司經營、農特產品加工、網絡技術開發、宣傳營銷、網絡營銷等專業人才，以及農村旅游觀光、度假娛樂、保健療養等方面的技術人才，提高引才的針對性，著力補齊鄉村各類專業人才短缺的短板。

（二）千方百計育好人才

1.提升人才質量是基礎。要堅持“走出去”，組織各行各業人才，赴高校、科研院所、知名企業等考察學習開闊眼界，大力“請進來”，瞄準縣域人才短板，邀請行業知名專家舉辦專題培訓班，提高經營管理人才、技能人才、青年人才等基礎型人才隊伍素質。要對縣域內需要的、中等層次的技術人員定向培訓，提高培訓的針對性，做到“缺什么、補什么、育什么”。同時也要注重對“土專家”“田秀才”進行重點培育，發揮其業務精、技術強、經驗足的優勢，做好傳幫帶，以保證本地人才育得好、用得住、能留下，進一步壯大人才隊伍。

2.增強人才效能是關鍵。要根據鄉村事業發展需要，用足用好涉農學習培訓平臺資源，加大新型職業農民培育教育力度，及時跟進政策、技術等方面的輔導，不斷提高人才的知識素養和能力。繼續健全專業技術人才培養發展、評價發現、流動分配等政策制度，著力形成以創造價值、創新能力、社會奉獻為導向的人才培養評價機制，打破人才成長“天花板”，激活基礎教育、醫療衛生、鄉村振興等領域人才效能。

3.培養高端人才是突破。通過政府政策的引導，集聚人才資本和多方資源優勢，擴大人才培養視野，根據鄉村建設需要與社會發展需求，主動對接外地高層次人才培訓平臺，積極組織本地高層次人才外出進修深造，加大對高層次人才的培養力度，為縣域人才隊伍建設注入“強心劑”。同時，要立足縣域的支柱產業、重要行業、特色優勢產業，積極推進技術創新中心、工程研發中心、新型研究機構等重要創新平臺建設，搭好人才干事創業大舞臺，叫響具有縣域特色的人才培育品牌，選拔培育一批趕超省市先進水平的拔尖領軍人才。

（三）真情實意留住人才

1.用編制留人。在當前就業觀念中，能否取得正式編制仍是影響人才擇業的重要因素。經過調查了解，縣域流失人才最突出的問題之一就是編制不能解決或者遲遲得不到解決。縣域在人才吸引各方面均處于劣勢的情況下，通過“鐵飯碗”留人不失為一條佳策。縣域人才引進工作，要深刻認識到及時解決優秀人才編制問題的重要性，在充分調研的基礎上，對鄉村人才供需和結構進行評估，有的放矢、因地制宜的編制鄉村人才發展專項規劃[7]，探索適用于縣域的優秀人才編制管理辦法，使編制管理更靈活、更高效。

2.用待遇留人。縣域工作環境相較大城市而言要艱苦得多，鄉鎮一級衣食住行基本保障水平更亟待提高。對優秀人才我們不但要給予足夠的社會價值認同，同樣要給予豐厚的經濟回報。縣域人才引進必須先解放觀念，樹立人才優先的發展理念，在引才環節加大資金投入，增加人才專項資金總量，用好用活人才資金，在縣域中心區域集中建設人才公寓，構建縣域人才交流平臺，在鄉鎮一級投入資金解決人才基本生活保障，積極改善人才生活環境，切實做好引才“后半篇”文章。

3.用感情留人。要積極營造尊才、愛才、重才的“大”氛圍，對“土秀才”和“洋博士”都保持求賢若渴的態度，不能把人才區分對待，不能讓人才“隱姓埋名”，切實加強各類人才貢獻的表彰鼓勵，增強人才榮譽感、歸屬感。要主動放低姿態，與人才交流交心，不當目中無人的“土皇帝”，不擺高高在上的“官架子”，讓人才切身感受到在大城市體會不到誠意和溫情。同時，在提升物質生活保障水平的基礎上，更要做好關心關愛工作，尤其對年輕人才要多了解、多關心、多幫助，真正做到從感情上留人。

（四）多策并舉激勵人才

1.健全人才流動機制。縣域人才資源緊張，延伸到鄉鎮一級，優秀人才更是捉襟見肘，鳳毛麟角，因此需要形成更加靈活、常態化的城鄉人才交流制度，以引導、幫助、促進縣城人力資源向鄉村流動。同時，也需要同步開辟鄉村優秀人才的向縣流動渠道，使優秀人才下得去、上得來、無阻礙，通過人才雙向流動，進一步激活縣域人才發展活力，實現“一潭死水”向“活水源泉”轉變，進而激發人才工作的最大效能。

2.創新人才使用機制。能否做到人盡其才、人崗相適，是衡量以人才使用機制的重要標準，一個好的用人機制可以最大限度地激發人才在鄉村振興中的最大潛能。要根據鄉村發展的實際需要，創造更多的就業機會，將人力資本與就業崗位精準匹配，確保人才最大限度地發揮自身的專業優勢，盡快在鄉村做出一定的成績[8]。另外，要積極構建領導干部與鄉村振興績效考核聯結機制，通過建立定期的鄉村基層干部考核機制，激勵基層干部改進工作作風，在實踐中提高自身思想道德素質，發揮示范作用，從而更好地服務鄉村振興大局。

3.建立區域統籌制度。在人才資源有限的情況下，對人才進行有效統籌顯得尤為重要。要優先推進縣域內師資、醫護等專業人才的統籌使用，進一步完善服務管理體系與制度建設，以有效緩解農村專業人才總量緊缺、整體素質過低、比例結構失衡等突出問題。要探索構建城市人才定點定期到鄉村報到服務制度，為鄉村持續輸入人才，保證鄉村人才穩定。

四、結語

綜上所述，人才是推動鄉村振興戰略實施的能動性最強的主體，人才振興是鄉村振興的基礎[9]。縣域在面對繁重艱巨的鄉村振興任務下，具有天然的人才吸引劣勢。面對這一困境，縣域必須創新人才隊伍建設機制，做到引進一批、培訓一批、留住一批、用活一批，只有這樣才能有效破解縣域人才隊伍建設的“瓶頸”，激活鄉村發展最大動能，實現鄉村振興的奮斗目標。

[課題項目：山西省科技體制機制改革深化與實踐研究，項目來源：山西省科技戰略研究專項；項目名稱（項目編號）：202104031402164；承擔單位：山西省科技情報與戰略研究中心。]

參考文獻：

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（作者單位：山西省科技情報與戰略研究中心 山西太原 030000）

（責編：趙毅）