雙循環(huán)格局下河南農業(yè)產業(yè)化發(fā)展問題探析

摘 要：農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，農業(yè)要素向二三產業(yè)延伸，產供銷、農工貿和經科教為一體的一種經營形式。河南農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了較大成績，但是仍然存在著思想觀念保守、經營主體有待強化、經營環(huán)境需要優(yōu)化等約束性因素。樹立新理念站高望遠，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，強化協(xié)調機制構建利益共同體是推動河南農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展的有效措施。

關鍵詞：雙循環(huán) 績效評價 集群效應 利益共同體

中圖分類號：F207 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-123-02

一、引言

當前貿易保護主義、逆全球化和新冠疫情等對全球經濟發(fā)展造成了嚴重的影響。這些影響因素在加快世界百年未有之大變局泛化和深化的同時，也使經濟發(fā)展不確定性因素累積，降低了世界經濟發(fā)展預期，各主要經濟體增速都出現(xiàn)了不同程度的下滑。面對國內外經濟形勢新變化，為了重塑經濟發(fā)展優(yōu)勢，我國依據(jù)國情，借鑒了世界主要發(fā)達經濟體實踐經驗，跨越過去外向型經濟發(fā)展方式，提出了以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了經濟發(fā)展動能轉換新模式，以期利用“雙循環(huán)”格局來突破經濟發(fā)展困境。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略對我國經濟發(fā)展影響深遠，給農業(yè)產業(yè)化（以下簡稱產業(yè)化）發(fā)展提出了新要求。產業(yè)化是產供銷、農工貿和經科教為一體化的一種新型經營模式[1]。它以小農戶現(xiàn)代經營為基礎，以專業(yè)市場、龍頭企業(yè)和經濟合作組織為聯(lián)結，以科學技術、主導產品和支柱產業(yè)為支撐，以優(yōu)化生產要素為手段，來提高經濟效益。其實質是擴展農業(yè)要素向二三產業(yè)滲透，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，從而使農業(yè)經營過程進入良性循環(huán)，直至達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

近年來河南省積極探索不以犧牲農業(yè)經營、糧食生產和生態(tài)環(huán)境為代價，同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展的新路子，為產業(yè)化實踐開辟了廣闊前景。

二、河南產業(yè)化績效評價

近年來河南省堅持以踐行“雙循環(huán)”格局為導向，以中原經濟區(qū)建設和鄉(xiāng)村振興為契機，基本實現(xiàn)了由國家“糧倉”向國家“廚房”的跨越，產業(yè)化活動進入了一個加速發(fā)展的態(tài)勢[2]。

1.初步形成了產業(yè)化格局。當前河南省依托區(qū)位優(yōu)勢，以產業(yè)帶和園區(qū)建設發(fā)展進行促進產業(yè)化布局。在南北方向上，建立了北起新鄉(xiāng)南至漯河的有300公里的京廣大農業(yè)產業(yè)帶，涵蓋了農副產品和食品加工業(yè)，重點突出了新鄉(xiāng)許昌種植特色、鄭州都市農業(yè)特色、漯河加工特色，帶動了優(yōu)質小麥生產和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。在東西方向上，打造了黃河灘區(qū)優(yōu)質飼草帶和沿黃畜牧產業(yè)帶，建設了10多個飼草示范園區(qū)，新建擴建規(guī)模養(yǎng)殖場近550個。河南還打造了100個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，建成了一批大型農產品加工基地、冷凍食品加工基地、調味品生產基地和肉類加工基地。農產品進出口貿易日趨活躍，產業(yè)集群效應凸顯，成為了產業(yè)興旺引領區(qū)、產業(yè)融合區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、技術裝備集成區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)和高質量發(fā)展示范區(qū)。截至2021年底河南省擁有了466個省級示范家庭農場，3605個縣級示范家庭農場，取得了較好經濟效益。產業(yè)化不太發(fā)達的開封市在2021年底也擁有了2家國家級、36家省級、162家市級農業(yè)經營綜合體和4081戶小型家庭農場，規(guī)范經營近18000戶。河南產業(yè)化格局的形成和發(fā)展具有積極意義，有力推動了中原經濟區(qū)建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.產業(yè)化水平不斷提升。（1）產業(yè)結構趨于系統(tǒng)化。河南省積極優(yōu)化產業(yè)結構，落實產業(yè)布局，使資金、技術、勞力、土地等生產要素的流動日趨科學化、精細化和精準化，上下游產業(yè)聯(lián)系進一步密切，大大提升了河南農業(yè)產業(yè)的集約化水平[3]。目前河南的面粉、掛面、方便面、火腿腸、面制速凍食品和味精等產銷量均居全國之首，國際貿易活躍，國內市場占比較大[3]。例如全國總銷量80%的火腿腸是河南制造，60%的速凍食品出自河南，30%的方便面來自河南省[3]。在全國抗擊疫情中，河南產業(yè)化為保障人們生活水平做出了突出貢獻。（2）農產品市場體系進一步完善。近年來河南省農產品市場建設力度較大，形成了以專業(yè)市場為主要抓手，以經濟組織為主要聯(lián)結，以域外市場為發(fā)展空間，以電商為補充的網絡化市場體系。目前，全省農產品批發(fā)市場已發(fā)展到281個，交易總額817億元。其中，年交易額超10億元的市場20多個、超1億元的市場近200個。農產品市場體系建設為產業(yè)化發(fā)展營造適宜提供了空間。（3）龍頭企業(yè)發(fā)展較快。河南農業(yè)龍頭企業(yè)的迅速發(fā)展，極大地帶動了產業(yè)化發(fā)展。2021年底河南省各級龍頭企業(yè)達到6248家，其中60多家國家級，近900家省級，涌現(xiàn)了一批名牌產品，多家企業(yè)在國內外上市，參與進出口貿易，很好地帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。

3.產業(yè)化效益顯著。（1）糧食產量屢創(chuàng)新高。河南省實行以產業(yè)化引領糧食生產的發(fā)展模式，使糧食產量持續(xù)提高。河南小麥產量多年來一直蟬聯(lián)全國第一，2022年夏糧總產量再創(chuàng)新高，達到了762.61億斤。預計2023年河南省全年糧食總產量將確保1300億斤以上，將會圓滿完成國家的訂購任務。這種以產業(yè)化發(fā)展帶動糧食增產的經營方式為保障國家糧食安全做出了較大貢獻。（2）經營績效明顯提升。目前河南產業(yè)化規(guī)模不斷擴大，水平不斷提升。河南省農業(yè)農村廳公布的數(shù)據(jù)顯示，至2021年底河南農產品加工企業(yè)有3萬多家，規(guī)模以上的有6888家，近7000萬人受益，人均增收近2000元。2021年農業(yè)產業(yè)增加值5620.82億元，比上年增長6.4%，全年人均生產總值59410元，比上年增長6.4%（河南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)字）。目前，河南省有14000個產業(yè)化合作組織，從業(yè)人數(shù)達到575萬多人，開辟了新的就業(yè)渠道。河南產業(yè)化發(fā)展成為了農民增收的一個重要來源。

盡管河南產業(yè)化發(fā)展取得了很大成績，但是河南是農業(yè)大省而非農業(yè)強省，產業(yè)化還存在著較大的發(fā)展空間。

三、河南產業(yè)化發(fā)展負向因素闡釋

1.思想觀念保守。由于深受傳統(tǒng)農業(yè)的影響，河南產業(yè)化實踐較為保守。一些市縣鄉(xiāng)仍然存在就農業(yè)抓農業(yè)的思維定式，在產業(yè)化發(fā)上以追求不出問題為目標，寧愿苦熬，不愿苦干，開拓精神不足。在理念上還不能同現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相向而行，產業(yè)化發(fā)展的科學理論和模式還沒有得到應有的尊重。不少產業(yè)化合作組織也存在著較為嚴重的急功近利思想，不注重產業(yè)前景研究和產品開發(fā)，常常青睞于投資少、見效快、周期短的農業(yè)項目，其引導結果就會出現(xiàn)盲目投資導致項目失誤甚至失敗的現(xiàn)象，惡化了產業(yè)化發(fā)展環(huán)境。有些產業(yè)化企業(yè)在接受現(xiàn)代信息化技術方面趨于保守，寧愿花費大量資金改造和維修老舊設備，得過且過，也不愿一次性投資進行設備的更新?lián)Q代。這種操守難以適應現(xiàn)代化大生產的客觀要求。一些企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃方面眼光較短，甚至沒有明確的市場定位和清晰的發(fā)展目標。這些保守行為在很大程度上壓抑了產業(yè)化主體的創(chuàng)新活力和外向型能力，那么在“雙循環(huán)”格局下造成產業(yè)化失誤也就在所難免了。

2.經營主體有待強化。（1）經營主體效能需要增強。雖然河南產業(yè)化經營取得了較大成績，但是同其它發(fā)達地區(qū)相比，還是“后起之秀”，“集群效應”還不能充分顯現(xiàn)出來。目前除雙匯、三全、思念、蓮花等重點龍頭企業(yè)外，大部分龍頭企業(yè)產業(yè)化水平不太高，生產的“高、精、尖、新”產品不多，附加值也較低，出口創(chuàng)匯產品更少，外向型競爭力較弱。河南省產業(yè)化經濟組織發(fā)展也較為緩慢，組織化程度較低，運營機制有待優(yōu)化，所以其運行效率較低，抗風險能力弱，還不能形成較強的產業(yè)協(xié)同力[3]。（2）經營者素質需要提升。國內外農業(yè)產業(yè)化的實踐證明，產業(yè)化主體是決定產業(yè)化發(fā)展的主要因素。特別是一線經營者素質的高低，直接決定著產業(yè)化水平。目前受城市化快速發(fā)展的影響，從事產業(yè)化的一般經營者素質不是太高，他們可能比較適宜于小農經濟發(fā)展，但在面對產業(yè)化發(fā)展時往往表現(xiàn)得力不從心，還難于適應現(xiàn)代技術水平要求較高的產業(yè)化經營實踐[2]。

3.經營環(huán)境需要優(yōu)化。（1）產業(yè)化布局不均衡，融資渠道不暢。河南產業(yè)化發(fā)展整體態(tài)勢是豫北豫中地區(qū)發(fā)展較快，但是在農業(yè)發(fā)達的豫南豫東地區(qū)發(fā)展則較慢，產業(yè)空間布局不是太合理[4]。在融資方面，由于深受河南房地產經濟迅猛發(fā)展以及產業(yè)化投融資機制運行不暢等方面的影響，產業(yè)化發(fā)展融資較為困難。特別是距離省會鄭州比較近的幾個城市一直存在著“抽水機效應”和“馬太效應”，對開封、新鄉(xiāng)、洛陽、許昌等地區(qū)的產業(yè)化發(fā)展影響非常之大。（2）服務體系不完善，整合能力較弱。一些地方一般都非常重視縣鄉(xiāng)兩級的產業(yè)化服務體系建設，而鄉(xiāng)村產業(yè)服務則是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，致使不少鄉(xiāng)村長期存在“信息孤島”問題[5]。雖然電商的出現(xiàn)在一定程度上彌補了鄉(xiāng)村市場服務的不足，但是由于河南產業(yè)化服務體系中一直存在著大量“條塊”分割和各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，基本沒有形成完整有效的服務機制，所以各地產業(yè)化服務受到了一定程度的阻礙。一些服務組織大局意識較弱，甚至會置行業(yè)關系于不顧，片面維護自身利益，不能將各個經營主體聯(lián)結成為緊密的正相性利益關系。不完善的服務體系會弱化了其整合能力，在一定程度上降低了產業(yè)化經營的耦合性和整體性。

為了規(guī)避以上這些復雜的制約因素，必須采取有效的應對措施，才能確保河南產業(yè)化健康發(fā)展。

四、河南產業(yè)化發(fā)展的應對之策

1.樹立新理念站高望遠。由于產業(yè)化事關河南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，是一個全局性的系統(tǒng)工程，所以要更新產業(yè)化發(fā)展觀念。要突破傳統(tǒng)小農意識的束縛，樹立商品農業(yè)、效益農業(yè)的發(fā)展理念，尊崇現(xiàn)代農業(yè)意識，將物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等理念引入產業(yè)化發(fā)展中，用現(xiàn)代信息技術充實產業(yè)化過程。要倡導大農業(yè)大市場大產業(yè)思想，向“雙循環(huán)”要市場，向信息化要技術，向產業(yè)化要效益[6]。要依據(jù)河南農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，站在全國產業(yè)化發(fā)展的高度去運籌，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去謀劃，在信息技術應用上促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，進行大膽嘗試，從而激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力，為我國產業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供具有河南特色的借鑒經驗。

2.優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。（1）培育良好內部環(huán)境。由于基地建設是產業(yè)化的基礎，所以各級主管部門要加快產業(yè)化基地建設，以適應市場、突出特色、連片開發(fā)為原則，力爭多建規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和產業(yè)帶，發(fā)揮集群效應。要以壯大龍頭企業(yè)為目標，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。要以市場調節(jié)為導向，進一步對產業(yè)結構和經營模式進行優(yōu)化調整，提高產業(yè)化經營水平[7]。鼓勵產業(yè)化主體積極同科研院所合作，加快成果轉化[8]。要加強職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)復合型產業(yè)經營者，增強自身競爭力。（2）構建良好外部環(huán)境。由于產業(yè)政策是產業(yè)化發(fā)展風向標，所以各級政府要以“雙循環(huán)”格局為引領，利用鄉(xiāng)村振興優(yōu)惠政策和普惠金融機制，適當增加財稅優(yōu)惠政策力度，完善產業(yè)化投融資體系，為產業(yè)化主體提供政策支持。要平衡產業(yè)化布局，加強豫南豫東地區(qū)產業(yè)園建設，強化孵化器作用。鼓勵豫北豫中地區(qū)規(guī)?；髽I(yè)走出去，參與國內外競爭[4]。完善產業(yè)化服務體系，優(yōu)化運行機制，加強市縣鄉(xiāng)產業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設，實施產業(yè)信息數(shù)字化服務。提升經濟組織現(xiàn)代管理水平，推廣產業(yè)110服務和預警制度，解決產業(yè)化發(fā)展技術棚架問題和風險規(guī)避問題。相對寬松的產業(yè)化外部環(huán)境將會大大提高河南產業(yè)化格局和層次[3]。

3.強化協(xié)調機制構建利益共同體。利益協(xié)調機制在產業(yè)化發(fā)展起著舉足輕重的作用。能否建立行業(yè)間和產業(yè)間的利益協(xié)調機制是影響產業(yè)化發(fā)展的一個突出問題。由于產業(yè)化經營是一個較為復雜的過程，不可能達到利益完全均等化的程度，所以一是要利用政府宏觀調控的方法，逐漸完善行業(yè)間產業(yè)間的雙向利益協(xié)調機制，以使各產業(yè)化主體在遵守規(guī)則前提下都能獲得適當?shù)睦妗６窃诋斍啊半p循環(huán)”格局下，要依據(jù)現(xiàn)有自身特色、產業(yè)優(yōu)勢和市場結構，在產業(yè)化行為中按各個產業(yè)主體的貢獻大小由市場進行科學的利益分配。三是要建立產業(yè)保護制度，制定保護價格，向某一低利潤的經營主體進行利益傾斜，維護產業(yè)化的可持續(xù)性，進而使各方逐漸結成緊密的利益共同體，高質量地完成產業(yè)化經營全過程，從而提高產業(yè)化效能[9]。

[本文系河南省社科規(guī)劃項目“河南省市域農業(yè)高質量發(fā)展水平比較與提升路徑研究”（2020BJJ052）階段性成果]

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（作者單位：中共開封市委黨校 河南開封 475000）

[作者簡介：高玉美，碩士，中共開封市委黨校講師，研究方向：經濟學。]

（責編：賈偉）