縣域工業經濟發展面臨的主要困境與對策探析

田偉

摘 要：文章以地處山東半島中部的A縣為研究對象，在比對2019年至2021年工業生產主要指標變化趨勢的基礎上，分析新冠肺炎疫情背景下該縣工業經濟發展面臨的工業經濟總量占比偏小、工業強縣支撐作用不足，工業企業成本高位運行、利潤侵蝕風險逐步加大，工業企業數字化轉型慢、借新技術賦能作用不足等主要現實困境，提出因勢利導挖掘自身優勢、積極突破發展制約瓶頸，多措并舉打好降本組合拳、擴大工業企業利潤成果，推進工業經濟數字化轉型、賦能縣域工業企業發展等應對策略，以期能為同類縣域的工業經濟發展提供參考。

關鍵詞：縣域工業經濟 高質量發展 新冠肺炎疫情 ?現實困境 應對策略

中圖分類號：F207 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-114-02

縣域經濟是國民經濟的基本單元，工業經濟是縣域經濟發展的根基，工業興則縣域興，工業強則縣域強[1]。研究縣域工業經濟發展對推動縣域經濟高質量發展起著重要的推動作用。2020初，突如其來的新冠肺炎疫情對縣域工業經濟發展帶來了較為嚴重的沖擊，深刻影響著縣域工業經濟的發展秩序。本文以A縣為研究對象，在比對2019年至2021年工業生產主要指標變化趨勢的基礎上，分析新冠肺炎疫情背景下該縣工業經濟發展面臨的主要現實困境，并嘗試性提出三點具體應對策略，以期能為同類縣域工業經濟發展提供參考。

一、引言

A縣地處山東半島中部，自西漢置縣迄今已有2000余年歷史。該縣下轄8個鎮、2個街道，1個高新技術產業園、1個風景區管委會、1個生態旅游區，總人口83.43萬人，2011年完成地區生產總值（GDP）162.2億元。工業方面，該縣現已建立起機電、化工、建材、輕工、食品、紡織、服裝等門類比較齊全的工業體系。涌現出了秦池白酒、華一服裝、華建鋁業、茂德皮革等一批名牌產品。目前，該縣已與日本、韓國、美國等30多個國家和地區建立了密切的經濟聯系，實際利用外資約1億美元；出口產品有烤煙、抽紗、針織品等18個大類、120余個品種。

據A縣2019年、2020年和2021年國民經濟和社會發展公報相關數據顯示，規模以上工業企業數量分別為198家、246家和299家；完成工業總產值分別為312.2億元、373.1億元和517.1億元；實現營業收入分別為315.3億元、376.1億元和458.3億元；實現利潤分別為17.2億元、31.5億元和32億元[2]。從規模以上工業企業數量、完成工業總產值、實現營業收入、實現利潤等四項主要指標的體量上看，工業生產呈現出穩中向好的態勢，但是從同口徑指標同比數據看，發展質量有落后于發展數量的趨勢。A縣規模以上工業企業數量2020年至2021年同比增速為24.24%和21.54%，工業總產值2020年至2021年同比增速為19.5%和38.57%，營業收入2020年至2021年同比增速為19.28%和21.85%，利潤2020年至2021年同比增速為83.13%和1.58%。2020年新冠肺炎疫情爆發，隨后的2021年A縣規模以上工業企業、工業總產值和營業收入同比雖然大幅增長了21.54%、38.57%和21.85%，但是利潤同比卻僅僅增長了1.58%，遠遜于新冠肺炎疫情前同口徑同比83.13%的增速。基于以上不難看出，A縣工業經濟發展受新冠肺炎疫情的沖擊較為嚴重，深刻影響了縣域工業經濟的發展秩序和發展質量。

二、A縣工業經濟發展面臨的現實困境分析

（一）工業經濟總量占比偏小，工業強縣支撐作用不足

A縣的工業經濟門類和品種雖然較多，但在全縣經濟總量中的占比不高，甚至低于所在市的均值。當前，A縣的工業經濟尚處于發展期，規模以上工業企業的數量和產值與中國工業百強縣（市）相比，還有一定的差距。從客觀上看，A縣平原面積狹小，不利于工業企業的布局。作為山東半島中部地區的縣域，該縣境內地形復雜，平原占比12.8%，丘陵占比31.3%，其余為山地。從主觀上看，A縣境內能源資源較為匱乏，掣肘于資源、技術、人才等劣勢，致使現有工業產業發展所處的層次不是很高，以承接冶煉、焦化、建材等中低端產業價值鏈為主，還處在服務本地的原料及來料加工業等低附加值環節，多屬于高投入、高耗能、低產出的產業，尚未完全脫離粗放型發展的傳統工業模式。在工業企業的產業結構上，戰略新興產業相對較少，增加值在全縣GDP中的占比不足10%，高科技含量、高附加值的工業企業尤為短缺。在工業企業的產業門類上，與臨縣同質化程度較高，沒有結合縣域特色形成差異化發展的競爭優勢。總體上，A縣工業經濟發展水平和實力還不能支撐起工業強縣的戰略目標。

（二）工業企業成本高位運行，利潤侵蝕風險逐步加大

突發的新冠肺炎疫情，讓全球產業鏈都遭受到了“黑天鵝”事件的暴力沖擊，尤其是新冠肺炎疫情以來大宗原材料等商品價格的持續攀升，更是將成本壓力傳導到了產業鏈的末端。2021年三季度CRB指數同比增長45.1%，10月22日CRB指數持續增至558.5，創年內新高[3]。受消費預期轉弱的影響，處于產業鏈中下游的A縣工業企業前端承接著大宗商品的通脹，后端卻無法將高企的成本再轉嫁至最終消費者，出現成本不得不獨自消化承擔的被動局面。另外，隨著病毒毒株的不斷變異，疫情在各地反反復復，勞動力很難在市場間自由流動，“招工難”的問題再度來襲，物流受阻不暢的情況也時有發生，物流成本大幅走高不可避免，這不僅推升了工業企業的用工成本，也額外增加了工業企業產品的運輸成本。與此同時，新冠肺炎疫情發生以來，金融機構處于風險規避的考量，收緊了對部分工業企業資金授信的風險敞口，迫使中小工業企業的資金流緊張態勢有所上升，甚至出現資金荒的情況，間接推高了中小工業企業的融資成本。基于以上，大宗原材料價格上漲、勞動力及物流成本走高，融資成本上升等多重因素的疊加影響均放大了成本效應，大幅侵蝕了工業企業的利潤空間，這一點從A縣2021年工業企業利潤同比增長1.85%的數據也不難看出。

（三）工業企業數字化轉型慢，借新技術賦能作用不足

隨著“大、智、移、云、物”等信息技術的迭代升級，工業企業借勢數字化新技術實現轉型高質量發展成為了應對新冠肺炎疫情沖擊紓困解難的重要手段。新冠肺炎疫情以來，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等多部委聯合從頂層設計上下發了一系列“上云用數賦智”“數字化賦能專項行動”“一起益企”專項行動等政策方案，旨在為包括工業企業在內的中小企業提供數字化轉型支持。然而，在實務管理工作中，A縣工業企業的數字化轉型比例不足20%，存在起步慢、建設慢、應用程度不深、成果相對少的現實情況，總體實施效果并不理想。這種被動局面的產生既有企業內部的原因，也有產業鏈外部的原因。從企業內部看，還存在一定程度上的“不敢轉”“不會轉”問題。受新冠肺炎疫情的沖擊，A縣工業企業普遍存在成本吃緊和現金流緊張的情況，數字化轉型勢必增加企業成本，占用企業資金，讓很多工業企業尤其是規模小、盈利能力弱的工業企業出現數字化轉型“不敢轉”的畏難情緒。數字化轉型不是一朝一夕的事情、也不是一蹴而就的事情，它需要持續性建設跟蹤，生產活動中哪些環節需要進行數字化管理，什么方案才能高度適配企業管理環境，這對普遍缺乏數字化實施經驗的A縣工業企業來說，是不得不面對的“不會轉”問題。從產業鏈外部看，企業之間的規模差異、資源保有差異、位勢差異等因素導致了產業鏈上不同企業數字化轉型不同步、數字化水平差異大、轉型方案各異的情況，而這可能對數字化轉型的整體成效造成負面影響[4]。A縣工業企業多處于產業鏈的下游，數字化轉型程度較之產業鏈上游企業有明顯的不足，在與上游關聯企業進行經濟業務合作時，勢必會提高自身的隱形溝通成本。

三、推動A縣工業經濟高質量發展的應對策略

（一）因勢利導挖掘自身優勢，積極突破發展制約瓶頸

充分盤點自身縣域的優勢資源，構建契合區域發展定位的目標戰略是推動A縣工業經濟高質量發展的前提。在具體的實踐措施上，A縣應全面梳理縣域內資源、資本、區位等優勢，充分研判省委省政府、市委市政府的戰略規劃，找準上級政策支持與本地資源優勢的對接點，找準本縣在區域整體格局發展中的新定位，因勢利導發展重點工業項目，集中優勢力量著力攻堅重大工業項目，堅持走工業經濟創新發展的新路子，抓緊抓好要素的市場化配置改革，突破制約發展的資源、技術、人才瓶頸。一是立足區域經濟發展的大局結合自身資源稟賦定位好角色分工，發揮空間節點優勢拓展工業經濟發展空間，布局工業經濟產業功能，在區域發展體系中站好位，避免與臨縣工業經濟的同質化競爭，杜絕資源的重復投資。二是積極引進新的工業經濟技術，主動承接大中城市先進技術要素的輻射溢出，建立常態化的交流融通機制，借助外部技術優勢發展自身工業經濟，切實提升工業經濟總量占比。三是加大人才培養引進力度，將人才視為縣域工業經濟發展的核心競爭力，建立健全縣域本土人才培養機制、高層次人才引進機制、專業技術人才評價激勵機制[5]，探索嘗試在高等學校、科研機構密集的城市設立本縣人才“飛地”，招才引智投入自身縣域工業經濟發展，實現工業強縣。

（二）多措并舉打好降本組合拳，擴大工業企業利潤成果

增收不增利是當前A縣工業經濟面臨的主要困境之一，從成本傳導機制看，在終端消費品無法實現價格同步漲幅的情況下，降成本就成了當務之急。面對當前成本高企的被動狀況，A縣工業企業應立足“穩”的總基調，有的放矢緊扣降本關鍵環節，分步實施降本措施，進一步擴增利潤成果，實現高質量發展。一是著力做好大宗商品的穩價保價工作，針對海外大宗商品價格輸入性通脹的情況，強化對其期現貨市場的監管，實現大宗商品價格波動的有效對沖，加大能源項目的勘探開發，提高國內大宗商品的供給飽和度，降低海外市場的依賴性，從兩個方面穩定大宗商品價格預期，防止原材料上漲造成的成本大幅侵蝕。二是依托政府政策調控降低用工成本和物流成本，各級政府部門要綜合研判疫情對縣域工業經濟的影響，出臺階段性社保優惠政策，降低失業保險、工傷保險費率政策，延續過路過橋費減免政策，繼續在降低用工成本、降低物流成本、保市場主體、穩就業保民生上發力，最大限度地降低用工成本和物流成本對縣域工業企業利潤的侵蝕。三是通過約束性考核和激勵性政策，提高金融機構服務縣域工業企業的積極性，推動金融機構圍繞縣域工業企業培育發展產業鏈金融，引導金融系統向實體經濟讓利，切實降低工業企業資金使用成本。多措并舉打好降本組合拳，有效緩解制約工業企業利潤擴增的堵點、卡點，推動縣域工業經濟持續高質量健康發展。

（三）推進工業經濟數字化轉型，賦能縣域工業企業發展

開展工業經濟的數字化轉型，是關乎縣域工業企業高質量發展和競爭力提升的系統性工程，要順勢而為、乘勢而上。在加快推進A縣工業經濟數字化轉型的實踐路徑上，要統籌考慮政府、市場和企業三個實施主體，協同配合、共同發力，以有序推進工業企業的數字化轉型。政府側要積極構建工業經濟數字化轉型的支撐體系，在遵照國家頂層政策方案的基礎上落地本土化的支持政策，開辟服務縣域工業企業的專門渠道，總結適合縣域工業企業應用場景的數字化轉型案例并推廣應用，配套專門保障資金鼓勵有條件的本地工業企業先行先試。市場側要培植數字化服務商健康有序的競合秩序，引導不同規模的數字化服務商提升軟件研發應用能力，保障多層次、多樣化工業企業的差異化需求，實現工業企業數字化轉型的減成本、降門檻和縮周期。企業側要充分認識到數字化轉型的重要性，提升自身數字化轉型的緊迫感，積極對接政府部門爭取專項資金支持，積極對接產業鏈鏈主企業和行業龍頭企業，爭取成熟企業的資源、經驗扶持，減少自行探究摸索的時間，加快與數字化轉型相匹配的組織變革和管理變革，堅持先易后難、分步推進的總體原則，先將財務管理和客戶服務等成本較低、提效明顯的板塊實現轉型，逐步向生產制造、銷售等其他板塊延伸，堅持邊干邊總結、邊總結邊改進的工作思路，最終實現縣域工業企業由“制造”向“智造”轉型。

四、結語

新冠肺炎疫情的發生較為嚴重地沖擊到了A縣工業經濟的正常運營秩序，給A縣工業企業高質量發展帶來了一定的阻力。當前，A縣工業經濟發展面臨的主要困境是，工業經濟總量占比偏小，工業強縣支撐作用不足；工業企業成本高位運行，利潤侵蝕風險逐步加大；工業企業數字化轉型慢，借新技術賦能作用不足。就當前A縣工業經濟面臨的現實困情，只要堅持實事求是、堅持因地制宜，因勢利導挖掘自身優勢，多措并舉打好降本組合拳，推進工業經濟數字化轉型，就一定能實現縣域工業經濟的高質量發展。

參考文獻：

[1] 李凱青，王波.甘肅省縣域工業經濟發展現狀分析及對策研究[J].發展，2022（07）：40-45.

[2] 臨朐縣國民經濟和社會發展公報.2019，2020，2021[R].https：//tjgb.hongheiku.com.

[3] 胡飛.當前中小企業發展面臨的主要困難與對策建議[J].中國經貿導刊，2022（03）：65-67.

[4] 趙文景.中小企業數字化轉型的現狀、問題與路徑[J].中國經貿導刊，2022（07）：61-63.

[5] 鄭騰飛.縣域經濟高質量發展的難點與對策[J].中國經貿導刊，2022（07）：54-55.

（作者單位：臨朐縣工業和信息化局 山東臨朐 262600）

（責編：賈偉）