新時代推進區域協調發展的路徑探析

張書瑋 張思喬 陳俊丹

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央與時俱進、科學決策，在區域協調發展方面作出了一系列重要戰略部署。黨的二十大報告指出，實施區域協調發展戰略是我國加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要戰略舉措，是新時代推進和拓展中國式現代化的重要途徑。當前，我國區域協調發展仍存在著一些實質性的問題亟待解決。為此，要深入實施新型城鎮化戰略，加快推進數字經濟的發展，推動共建“一帶一路”，為中國式現代化注入澎湃動力。

關鍵詞：區域協調發展 中國式現代化 高質量發展

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-033-03

區域協調發展是推動我國經濟和社會發展的必然選擇，是實現經濟高質量發展的重要支撐，更是實現中國式現代化的重要前提。進入新時代，我國傳統的區域協調發展模式已不再適應新形勢變化，區域協調發展機遇、挑戰并存。習近平總書記在黨的二十大報告上，再次指出區域協調發展戰略是推動高質量發展的關鍵舉措，對未來我國經濟發展方向指出了明確的發展道路、作出了清晰的前景規劃。如何能夠統籌區域發展，使各區域間協同發展，實現可持續性的經濟增長，都是一個重大議題。

一、新時代區域協調發展的論述演進

區域協調發展是具有多層次、多因素等特征的復雜系統，是全局性的國家戰略，同時是中國共產黨幾代領導人思想的結晶。從新中國成立初期的區域均衡發展戰略，到改革開放時期東部地區優先發展戰略，再到21世紀以來，我國先后實施西部大開發、“一帶一路”建設等一系列舉措，區域協調發展新格局逐步形成，各區域間的協調發展已取得顯著成效，但各區域間仍存在經濟活動空間分布不均、人民生活水平差距大等問題。黨的二十大，習近平總書記對區域協調發展作出了更系統全面的部署。深刻學習貫徹黨的二十大精神，把握習近平總書記新時代區域協調發展重要論述及演變歷程，為區域協調發展提供了科學指南。

1.黨的十八大，區域協調發展融入新時代。黨的十八大召開前，“四大板塊”格局初步形成。黨的十八大召開后，中國特色社會主義進入新時代，區域協調發展需要達到更高層次。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，準確把握國內外經濟發展現狀，將區域協調發展擺在了更為突出位置，區域協調發展戰略向縱深發展，融入新時代。黨的十八大基于“四大板塊”，進一步提出“三大戰略”，為我國經濟持續健康發展提供了強有力支撐。2013年9月至10月，習近平總書記在出訪中亞、東南亞國家期間，提出了共建“一帶一路”倡議，站在更高的歷史高度推動區域協調發展。黨的十八屆三中全會，跨區域協調發展、區域次區域開放合作等新思路被首次提出。2013年中央經濟工作會議，習近平總書記指出，要繼續深入實施區域發展總體戰略，進一步完善區域政策、創新區域發展。2014年中央經濟工作會議，習近平總書記強調，要在繼續實施“四大板塊”的基礎上，重點實施“三大戰略”，將二者有機結合。“十三五”時期，我國經濟增長階段轉型，黨中央始終保持戰略定力，采取科學的工作思路，致力于解決四大板塊的短板，增強對區域重大發展戰略部署；明確提出要以區域發展總體戰略為基礎，以“三大戰略”為指導，形成區域協調發展新格局。

2.黨的十九大，區域協調發展承擔新使命。黨的十九大，將“區域發展總體戰略”提升為“區域協調發展戰略”，習近平總書記作出我國社會主要矛盾發生變化、經濟轉向高質量發展階段新論斷，對區域協調發展提出了更高水平的要求。習近平總書記強調要在把握社會主要矛盾變化、接續推進區域協調發展的基礎上，著力解決發展不平衡問題，對以往機制全面升級，區域協調發展被賦予新使命。黨的十九大，準確定位了“四大板塊”戰略發展重點，進一步增添了城市群發展、京津冀協同發展等內容，對各個不同區域未來發展作了頂層設計，科學清晰地勾勒出不同特色區域發展的重點方向。2017年中央經濟工作會議上，習近平總書記進一步對區域協調戰略詳細闡述，更加重視以人民為中心，實現基本公共服務均等化，繼續推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展等。2018年11月，中共中央、國務院發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，指出我國要分三階段加快構建區域協調發展新機制，區域協調發展進入新篇章。2018年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，城市群是引領高質量發展的重要動力源，要推動京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角一體化實現新的突破。黨的十九屆四中全會，習近平總書記指出，要加快落實相關政策和措施，全面建設新區域協調發展機制，實現區域治理現代化，實施多層次區域發展戰略，實現優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。2019年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，要根據不同地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。

3.黨的二十大，區域協調發展走出新路徑。當前全球經濟衰退，不穩定性、不確定因素增加，黨中央提出構建“雙循環”新發展格局，著力推動全球范圍內區域協調發展，我國在區域協調發展方面的實踐，為世界各國解決區域發展不均衡問題提供了科學范式。黨的二十大上習近平總書記指出，區域協調發展是推動經濟高質量發展的關鍵舉措，面對新形勢、新變化，區域協調發展更應探索出一條適合我國經濟發展現狀的新路徑。黨的十九屆六中全會上強調，要貫徹落實好區域協調發展戰略，推動東中西部區域均衡發展，推動南北協同發展，推動經濟發達與落后地區的協調發展再上新臺階，同時要針對不同地區的自然條件、發展狀況及發展重點，推動區域協調發展形成新格局，取得新突破。黨的二十大，習近平總書記指出要“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。區域協調發展并不是簡單意義上的各地區在發展模式與發展水平上實現統一，而是應在發展過程中充分考慮不同地區的實際情況，突出不同地區的優勢，最終達到各地區間發展水平相對平衡的狀態。

二、新時代區域協調發展現狀分析

黨的十八大以來，我國實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等一系列區域重大戰略，為推動經濟高質量發展打下堅實基礎。與此同時，我國區域協調發展仍存在著一些實質性的問題亟待解決。

1.發揮優勢，推動經濟高質量發展。新時代我國區域協調發展取得顯著成效。首先，區域發展相對差距不斷縮小。西部地區、東北地區、中部地區、東部地區充分發揮其地域優勢，因地制宜，推動區域特色產業發展，廣泛吸收高水平人才，規模經濟效益顯著，推進區域良性發展格局進一步深化。其次，城鄉發展差距逐步縮小。縮小城鄉發展差異，最根本的是要推進農村地區經濟發展，我國加大對農村地區產業的扶持力度、加大對農村地區建設的資金投入，不斷推動農村地區各生產要素間的協調發展。最后，基本公共服務均等化水平不斷提升。近年來，我國加大在教育、衛生、醫療、社會保障等方面的投入，不斷完善和保障民生服務，人民基本生活保障水平逐步接近。

2.正視不足，補齊區域協調發展短板。新時代我國深入實施一系列區域重大戰略，區域協調發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。但由于各區域資源、環境、經濟發展基礎狀況差異，導致我國區域協調發展仍存在著一些現實性的問題。首先，區域間發展的絕對差距仍然存在。從2013年到2021年，東部地區與西部地區之間人均可支配收入由1.70∶1縮小至1.62∶1，區域間發展的相對差距逐漸縮小。但從國家統計局發布的2021年四大地區生產總值數據來看，東部地區以59.2萬億元遙遙領先。中西部地區分別以25.0萬億元和24.0萬億元緊隨其后。東北地區年生產總值僅為5.6萬億元。由此可見，雖然區域間發展的相對差距逐步縮小，但絕對差距仍然存在。其次，城鄉融合發展程度有待進一步加深。我國政府為扶持農村地區經濟發展，深入實施“兩減免、三補貼”、嚴格保護耕地、建立穩定增長的支農資金渠道等一系列惠農政策。但從2021年國家統計局發布的數據來看，城鎮居民人均可支配收入為47412元，比2012年增長96.5%；農村居民人均可支配收入18931元，比2012年增長125.7%。雖然農村居民年均收入增速比城鎮居民快，但城鄉居民人均可支配收入比高達2.5∶1，由此可見，城鄉發展的實質性差距依然較大，城鄉融合發展程度有待進一步加深。最后，區域協調發展機制有待完善。2021年東部地區占全國投資的比重為44.4%，中西部地區占全國投資的比重分別為26.2%和26.3%，中西部地區人才引進措施相對滯后和投資規模不足等問題，導致人口和資源大規模地朝著東部地區流入。與此同時，欠發達地區科技創新意識相對缺乏、生態環境保護政策落實不到位等問題也在無形之中制約著區域協調發展戰略的持續推進。

三、新時代推動區域協調發展的路徑選擇

1.深入實施新型城鎮化戰略，加快促進城鄉融合發展。新型城鎮化戰略與城鄉融合發展既是中國式現代化的必然選擇，也是立足我國面臨的城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題做出的重要戰略部署。破解城鄉二元結構，是關乎社會公平和城鄉居民共同富裕必要舉措的有力途徑。黨的二十大報告明確指出，構建新發展格局，推動高質量發展，必須“推進以人為核心的新型城鎮化”。一是加快農業轉移人口市民化，這是新型城鎮化“以人為核心”的重要體現。抓緊鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。一方面要持續深化戶籍制度改革，要全國上下、各地政府、多個部門形成合力，下好全國“一盤棋”，依據大中小城市社會承載力規模制定與其相對應的戶籍改革制度，如落戶限制、郊區落戶政策等，因地制宜、因時制宜。另一方面要著力提高農業轉移人口市民化生活質量，完善農業轉移人口社會保障制度，如就業、住房、教育、養老和醫療等方面，要逐步消除戶籍制度與社會福利、公共服務之間的捆綁屬性，有序推進社會公共服務均等化。二是促進城鄉要素自由流動，推動人才、資金、數據信息等要素資源自由流動、平等交換。農業農村現代化能夠釋放出巨量的消費和投資需求，要積極引導社會資本下鄉，社會資本作為推動農業農村現代化的重要力量，要在融資、稅收、土地等方面加大支持力度。要對人才下鄉參與鄉村振興建設給予政策傾斜和激勵，鼓勵并引導人才返鄉下鄉創新創業，這是促進農村一二三產業融合發展、實現鄉村振興戰略的重要途徑。要夯實鄉村網絡基礎設施建設，做到4G網絡全覆蓋，5G網絡試點運行，利用物聯網、大數據等網絡信息技術加強數字鄉村、智慧農業的建設，讓全面推進鄉村振興落地見效。三是推進以縣城為載體的城鎮化建設，強化公共基礎設施建設。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。”要充分發揮其特有的產業資源優勢，培育本地特色優勢產業和承接外部產業轉移統籌并舉，帶動縣域鄉村產業穩步發展。要強化基礎設施建設，健全社會保障體系，注重實現公共資源均等化，保障農業轉移人口在就業、住房、醫療、教育等方面的權益，從而促進社會公平，推進縣城高效治理。

2.加快推進數字經濟的發展，促進區域數字經濟協調發展發展數字經濟既是新時代網絡信息發展的客觀需要，也是實施和發展國家區域協調發展重大戰略、建設數字強國的實際需要。當今世界正在經歷百年未有之大變局，我國當前數字技術的發展也正面臨第二個百年奮斗目標開局起步的關鍵時期，區域數字經濟協調發展正在影響著生產方式、生活方式和治理方式的變革。加快推進數字經濟的發展，一方面要突破關鍵數字技術創新瓶頸，加大數字技術應用強度和范圍，促進區域數字經濟協調發展。科技自立自強是我國發展的戰略支撐，高端芯片、人工智能關鍵算法、量子信息技術等領域的創新突破，有利于打造區域協同創新共同體，推動新型數字產業的快速發展。“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。”區域經濟發展的不均衡性是客觀存在的，改善南北差距、東西失衡問題，要考慮將一些經濟發達城市群、現代化都市圈及規模較大的中心城市作為數字技術發展的核心區域，要充分發揮其輻射帶動作用，鼓勵并引導這些核心區域優先為中西部地區進行產業轉移、投資合作、創新人才引進等，實現先富區域帶動后富區域。帶動中西部地區以數字技術為驅動的產業升級、產業轉型和產業創新，還要考慮到新基建中數字經濟為其提供的巨大市場潛力和活力。中西部等欠發達地區應抓住以數字技術為核心的新基建投資機遇，促進數字技術和實體經濟的融合發展，使新基建助推產業升級、提升創新動能。另一方面要加快數字社會建設步伐，提高社會治理效能，優化社區治理新模式。要培育壯大人工智能、區塊鏈、云計算等新型數字產業，尤其要聚焦民生方面，在教育、醫療、養老、就業等重點領域推進公共服務資源數字化，經濟發達的城市群、都市圈和中心城市要積極對接基層、邊遠和欠發達地區，擴大公共服務資源輻射范圍，加強橫貫東西、縱貫南北的智慧交通、智慧物流等運輸通道建設，努力實現基本公共服務均等化。在數字政府建設方面，要建立健全國家公共數據資源體系，加大“互聯網+政務服務”開放共享和應用力度，提升全流程一體化在線服務水平，優化線上線下數據資源整合能力，不斷滿足人民群眾對政府便民服務、高效辦公的需要。

3.推動共建“一帶一路”，促進“四大板塊”協同發展。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，解決發展不平衡不充分問題、實現區域協調發展是推進和拓展中國式現代化的重要條件。推動共建“一帶一路”高質量發展不僅為我國區域協調發展帶來新機遇，還影響著我國“四大板塊”高質量發展新格局的形成。共建“一帶一路”旨在推動我國區域協調發展、沿線國家和地區經濟水平發展。要以“絲綢之路經濟帶”為基點，推動形成西部大開發新格局、中部地區快速崛起、東北地區全面振興、東部地區加快推進現代化。一是西部地區要積極打造“一帶一路”核心區，這是西部地區根據自身資源特點，縮小東西部經濟發展差距促進我國區域協調發展的關鍵所在。西部各地區要積極主動地投身于“一帶一路”建設中，國家及西部各地區要支持在西部核心城市加大自由貿易試驗區和區域性自由貿易園區的建設力度，完善西部各地區之間的公共交通基礎設施建設，充分發揮西部陸上貿易優勢，提升貿易便利化程度。二是中部地區要抓住共建“一帶一路”所帶來的各種機遇，成為共建“一帶一路”新高地。中部六省地大物博、人口密集、交通運輸成熟，對我國區域協調發展影響深遠。增強中部地區經濟發展動力，要在提高產業競爭優勢、發展高效農業、局部規劃先進制造業和新興產業的基礎上，促進中部地區在“一帶一路”建設中展開積極交流與合作，對接中國—中亞—西亞經濟走廊及西部陸海新通道，在武漢、鄭州國家中心城市以及長沙、南昌、合肥、太原等區域性中心城市的輻射作用下，深化中部各省份與沿線國家、沿海地區的經貿、能源、科創、文化等合作，為中部地區提供高質量的對外合作和區域經濟穩步發展，加速崛起。三是東北地區要把綠色發展理念貫穿到全面振興過程中，不斷推進國有企業改革向縱深推進，逐步實現工業綠色化轉變。東北地區通過與中歐班列、中蒙俄經濟走廊的戰略合作中，加強與俄蒙兩國在貿易、能源、金融、工業等領域的合作交流，加快東北地區開放步伐。四是東部地區作為實現現代化的“領跑者”，“21世紀海上絲綢之路”更為東部地區率先發展提供了歷史性機遇。東部地區發展韌性強、活力足，共建“一帶一路”不僅有利于東部地區擴大開放，還有利于加強我國對海洋資源的開發與利用，加快建設海洋強國。東部地區要加快新型基礎設施建設，將新基建投入運用到以福建為“一帶一路”核心區的陸海聯運、空中通道、信息技術等領域，為東部地區優先注入新動能。同時要積極引導和鼓勵東部地區優勢產業向中西部地區轉移，加大東部地區企業對中西部地區的投資力度，逐步提高我國區域協調發展水平，促進區域經濟高質量協調發展。新時代，要堅定不移地以習近平總書記區域協調發展戰略為指引，學習貫徹黨的二十大精神，繼續發揮各地區地域優勢，正視不足，補齊短板，深入實施新型城鎮化戰略，加快推進數字經濟發展，接續推動共建“一帶一路”，為實現第二個百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，提供強有力支撐。

[基金項目：山西省研究生教育創新項目《習近平關于歷史主動重要論述的話語演變與創新意蘊研究》（項目號：2022Y455）。]

參考文獻：

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[3] 十九大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2021：190.

（作者單位：山西師范大學馬克思主義學院 山西太原 030000）

（責編：呂尚）