遼中區六間房鎮農田水利工程建設績效評價

王 爽

（沈陽市遼中區水務事務服務中心，沈陽 110200）

農田水利是建設生態文明、美麗鄉村以及發展現代農業的重要支撐要素，也是解決農業生產力布局不匹配、水資源時空分布不均勻和降雨時空變異性大等問題的有效手段[1]。近年來，隨著城鎮化和工業化特別是非農產業、農地非農化、生活城市化的快速推進，生態生產生活、產業和城鄉之間的用水競爭等矛盾加劇，農田水利工程建設不僅面臨著灌溉排水、防洪抗旱問題，還要應對日益嚴峻的管理性、工程性、水質性和水源性等系列性缺水挑戰，建設管理任務也更加復雜[2]。

為了強力推進農田水利工程建設與管理工作沈陽市及其所屬政府多次出臺促進政策和體制機制改革措施，但局部地區的農田灌溉排水保障問題并未完全徹底解決，水利設施有人用無人管且能夠良好運行的數量未明顯增多，在部分年份、部分地區灌溉水利用系數和灌溉保證率有所提高，但整體處于0.5～0.6 之間。2018 年以來，在國內外社會資本、社會及政府投入不斷增加的情況下，沈陽市農田水利管理性缺水、工程性缺水、水源短缺以及基礎設施薄弱等問題逐漸得到解決，農田灌溉費用和難度明顯下降。鑒于此，文章結合農田水利建設工期長、人員眾多、涉及范圍廣等特點，利用模糊綜合法評價工程績效水平。

1 模糊綜合評價法

模糊綜合法是一種將定性問題利用模糊數學隸屬度原理轉化成定量分析的方法，對于受多種因素約束的研究對象或事物，可以利用該方法給出總體評價，具有結果清晰、系統性強等特點，對解決模糊性或難以量化問題具有較強適用性，其主要步驟如下[3-4]：

1）步驟1：建立指標集和評語集。充分考慮農田水利建設特點選擇n項參評指標u1，u2，…，un，并構建指標集U={u1，u2，…，un}。依據農田水利績效評價的具體內涵構造評語集V={v1，v2，…，vm}，其中vj代表評語或評價等級。

2）步驟2：計算權重向量。采用層次分析法、加權法等方法計算參評指標權重，構造權重向量W={w1，w2，…，wn}。

3）步驟3：構建模糊評價矩陣。采用隸屬度函數計算不同評價標準下各項指標的隸屬程度，結合隸屬度計算結果構建模糊評價矩陣R，即：

式中：rij為農田水利績效評價指標i 對評語或評價等級j的隸屬程度；行元素(ri1，ri2，…，rim)、列元素(r1j，r2j，…，rnj)代表評價指標i對于各評價等級的隸屬度和各參評指標對評價等級j的隸屬度。

4）步驟4：模糊綜合評價。將參評指標權重向量集W與模糊評價矩陣R利用先乘后加的模糊算子M(·⊕)進行模糊運算，從而生成模糊評價向量S=W·R。其中，S 代表經綜合評判所有評價等級或評語所獲取的n個評語或等級的可能程度。

5）步驟5：結果處理。采用加權平均法定量化評語集V，結合各等級的差異程度合理確定評價等級向量H，經歸一化處理最終確定農田水利績效評分，即：

式中：sj為等效于評價等級Vj的權重。

2 實例應用

2.1 研究區概況

沈陽市遼中縣六間房鎮高標準基本農田建設項目主要建設內容包括：灌溉與排水工程和田間道路工程。

1）水源工程：項目區新修機井40眼，機井深60m。每眼井配套設施如下：一套15kw的柴油發電機組，一臺單級單吸離心泵，每眼機井修筑井臺1座。

2）輸水工程：項目區內防滲襯砌灌溉斗渠2條，長1960m ，灌溉農渠24條，長6203m。

3）排水溝工程：清淤排水溝10條，共計4997 m，清淤土方量10609 m3。

4）渠系建筑物：新修農橋1 8 座，其中新修4×4×1.5m農橋3座，4×4×2.2m農橋2座，6×4×1.5m農橋6座，6×4×2m農橋6座，6×4×2.5m農橋1座， 6×6×2m農橋 3 座；新修單孔涵57座，其中Φ0.4×4m單孔涵2座，Φ0.4×6m單孔涵8座，Φ0.8×4m單孔涵34座，Φ0.8×6m單孔涵6座，Φ1×4m單孔涵7座，φ0.8×4m雙孔涵洞1座；新修連橋閘3座，其中單孔連橋閘1×1.2×4m 2座，雙孔連橋閘1×1.5×6m 1座。

通過灌溉與排水工程和田間道工程建設成為旱能灌，澇能排的高標準基本農田，項目共建成高標準基本農田面積668.1345 hm2，耕地質量等別提高1 等,建設后擬新增糧食產能455.87t。通過新打機電井增加旱地和水田的灌溉面積，改善和新增灌溉面積182.7700 hm2。通過清淤排水溝避免汛期田塊澇災，改善和新增排澇面積226.3500hm2。增加項目區農業基礎設施數量，提高工程建設標準，優化土地利用結構與布局，實現節約集約利用土地，促進集中連片，發揮規模效益。

2.2 農田水利績效評價

以遼中縣六間房鎮高標準基本農田建設項目為例，從績效影響和績效表現的角度選擇公平性、效果性、效率性、經濟性、事項管理、資金管理和前期準備7 個一級指標，以及滿意度(公共屬性)、可持續發展、社會經濟效益、完成進度與質量、成本(預算)控制、管理情況、實施程序、支出規范性、資金支付、資金到位、保障措施、目標設置、論證決策13 個二級指標進行績效評價。

1）采用層次分析法和專家咨詢法計算各參評指標權重，通過一致性檢驗和歸一化處理確定最終的權重[5]，如表1 所示。

表1 農田水利績效評價指標權重

2）建立評語集V。根據遼中縣六間房鎮高標準基本農田建設項目實際情況，將績效評價劃分成優秀、良好、中等、差4 個等級，評語集V={優秀，良好，中等，差}。

3）計算隸屬度。邀請工程監督驗收、施工、涉及等領域內的10 位專家評定高標準基本農田建設項目績效評價指標隸屬度，由于參與評定的專家比較了解項目，故給出的評定結果比較公正客觀，專家模糊平等結果如表2 所示。

表2 高標準基本農田建設項目績效評判結果

根據表2 各參評指標隸屬度構造專家評判矩陣如下：

然后按照表1 權重計算結果構造權向量：U21=(0.25，0.35，0.40)；U22=(0.24，0.30，0.46)；U23=(0.62，0.38)；U24=(1.00)；U25=(1.00)；U26=(0.84，0.16)；U27=(1.00)。 經計算可以確定二級模糊評價值：S21=U21·r21=(0.000，0.175，0.410，0.415)；S22=U22·r22=(0.000，0.146，0.453，0.400)；S23=U23·r23=(0.000，0.262，0.300，0.438)；S24=U24·r24=(0.000，0.100，0.400，0.500)；S25=U25·r25=(0.000，0.100，0.500，0.400)；S26=U26·r26=(0.000，0.100，0.300，0.600)；S27=U27·r27=(0.000，0.200，0.200，0.600)。在此基礎上可以確定一級模糊評價矩陣：

同理， 按照表1 權重計算結果構造權向 量：U11=(0.4，0.3，0.3)；U12=(0.2，0.2，0.5，0.1)；經計算可以確定一級模糊評價值：S11=U11·r11=(0.000，0.192，0.390，0.417)；S12=U12·r12=(0.000，0.110，0.350，0.540)。在此基礎上可以確定綜合模糊評價矩陣：

同理，按照表1 權重計算結果構造權向量：U=(0.500，0.500)。經計算可以確定綜合模糊評價值：S=U·r=(0.000，0.151，0.370，0.479)。綜上分析，可以確定農田水利績效影響、績效表現和綜合評價值，如表3 所示。

表3 農田水利績效評價表

按照最大隸屬度準則，遼中縣六間房鎮高標準基本農田建設項目績效評價達到“優秀”等級，說明項目實施后具有顯著的生態、社會以及經濟效益。另外，在項目實施過程中也存在資金落實不及時、管護機制不完善等問題，評價結果可以真實反映農田水利項目建設實際情況，對科學評價高標準基本農田建設項目績效具有較強適用性與可行性。

3 結 論

采用模糊綜合法評價了遼中縣六間房鎮高標準基本農田建設項目績效水平，計算簡便，評價結果直觀準確，可以為決策者快速做出評價以及農田水利項目設計優化提供一定參考。然而，文章選取的指標具有較大主觀性，評價結果在一定程度上受個人知識經驗的影響，必須充分考慮實際情況選擇合適的指標，研究成果可以為高標準農田建設及績效評價提供一定參考。