城市轉型背景下淄博市市民文明素質綜合提升研究

摘要：市民文明素質是自身的內在修養，同時也是一個城市的明信片，對城市的文明程度與協調發展起著至關重要的作用。當前，淄博市正處在轉型的關鍵時期，市民文明素質對城市發展有著深遠影響。本文主要論述了淄博市市民文明素質提升所面臨的困境，并在此基礎上提出相關對策建議。

關鍵詞：城市轉型；市民文明素質；綜合提升

習近平總書記在第二十屆中央財經委員會第一次會議上強調：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”當前，淄博市正在從老工業城市向新型工業化強市轉變，市政府圍繞 “五好”城市建設踔厲奮進。

市民素質對一個城市的發展和文明程度起著決定性作用，更在一定程度上影響城市的良性運行和協調發展。為實現 “3510”發展目標和 “強富美優”城市愿景，奮力推進中國式現代化在淄博落地落實，建立淄博市市民文明素質品牌已經迫在眉睫。

一、市民文明素質教育工作的基本情況

2011年，淄博市首次摘取 “全國文明城市”桂冠，從此之后，文明的榮光與這座老工業城市緊密相連；淄博市在2014年的 “全國文明城市”評選和復審中成功衛冕；2017年，淄博市再次獲得 “全國文明城市”的稱號，從而實現了 “三連冠”；2020年，“全國文明城市”第四次花落淄博，刷新著這座城市文明的高度；在2021年全國文明城市年度測評中，淄博市位列地級全國文明城市第29名，實現大幅躍升。2022年，淄博市緊緊圍繞市委市政府 “確保五連冠、全國爭進位”工作目標，全面拓展 “全域全員、全程全效”工作路徑，以常態化文明城市創建工作為引領，持續深化 “五位一體”工作機制，統籌推進群眾性精神文明創建，涵養文明風尚，加強公益廣告宣傳，將文明創建成果轉化為惠民成效，為提升城市品質注入強勁動力。2023年，淄博市提出著力打造 “一座最有愛的城市”的有愛項目，向社會發布四大有愛項目。“有愛指數”的設立以傳統文化為內生動力、以人民滿意為最高標準、以共建共享為最終目標，服務中心大局、貼近民生關注、注重拓展延伸。

二、市民文明素質提升面臨的困境

（一）市民個人文明意識有待進一步增強

近年來，淄博市文明建設不斷深化，市民文明素質有著顯著提升。一場 “進淄趕烤”的盛宴，讓全國人民見識到淄博人民的不凡。這種現象級的影響力究竟能夠持續多久，還有待驗證。當熱度下來，大家是否仍能保持原來的初心？大家長久以來形成的陋習仍然對淄博市整體的文明形象產生一定的影響，亂丟煙頭、隨地吐痰、出行不遵守交通規則、公共場合大聲喧嘩、隨意插隊等有損城市形象的行為依舊大量存在。由此可見，市民的社會公德意識、個人文明意識仍需進一步加強。

（二）社區教育工作在淄博市推進緩慢

社區是社會發展的基本單元，是一定地域空間內的人們的生活共同體。社區教育就是以社區為范圍，以社區全體成員為對象，旨在發展社區和提高成員素質與生活質量的教育綜合體。[1]社區教育面向的是全體居民，它通過對社區內居民的終身教育，提升居民文化涵養和道德素質、陶冶思想品德、規范行為方式。但淄博市的社區教育仍處于中低水平，且重視程度比較低，缺乏相應的政策支持。教育資源分配仍存在不合理的現象，且整個社會的參與程度較低、保障機制不健全等問題突出。

（三）政府部分職能缺位影響市民素質提升

1.相關政策執行不徹底

部分地方存在檢查時大搞形式主義、檢查完放任自由的狀況。[2]如此一來，市民產生一種 “嗤之以鼻”的心態，這樣的后果就是政府的公信力被削弱，市民自身對類似的政策產生輕視心理，未能從心理層面真正認同，致使很多市民仍我行我素，不文明行為時有發生。

2.相關部門尚未形成合力

市民素質的提升不僅是政府部門的職責，需要街道辦事處、社區居委會、駐區單位、社會組織等多方聯動，共同推進。淄博市部分基層政府存在職責劃分不明確、相互推諉等現象，這也在一定程度上影響了市民素質建設工作。

3.基礎設施建設有待加強

近年來，淄博市政府采取了一系列措施，積極推動城市轉型和發展。淄博市的市容市貌有了長足的進步，但作為一座老工業城市，早期的城市規劃、環境保護和發展理念等方面存在著一些欠缺和不足。尤其在基礎設施建設上略顯落后，與市民的實際需求仍存在一定的差距。

（四）良性社會氛圍的缺乏阻礙市民文明素質提升

1.市民自身要求層面：淄博市正處在城市轉型的陣痛期，這一過程充滿著困難和挑戰，需要政府、企業和市民等各方面共同努力。然而大多數市民都忙于生計，對自身文明素質的提升還處在要求較低的階段。

2.文化層面：淄博有著獨具特色的文化，但對齊文化、陶瓷文化、聊齋文化等淄博本土文化的宣傳力度卻稍顯不足，未能使淄博市民形成文化優越感，缺乏文化自信，甚至很多居民對本地文化處于一知半解的程度。

3.宣傳層面：針對企事業單位的宣傳力度遠遠大于對普通居民的宣傳，這導致市民的知情率和參與率低，也讓部分市民產生了 “提升城市文明是機關單位的事情，與己無關”的思想。[3]

三、市民文明素質提升的對策建議

（一）成立市級領導小組

成立市級領導小組，統籌淄博市市民文明素質的領導工作。統籌學校、社區、單位、公共場所的建設，構建市民文明素質提升管理機制。換言之，就是構造權責明晰、指揮順暢、運行高效、行為規范、服務優質、保障有力的保障網，使市民文明素質提升工作能夠高效運行。

（二）加強社區黨建引領

加強社區黨建引領，建立市民文明素質提升的長效機制。[4]不斷強化社區黨建引領，以黨建引領現代社區建設 “最后一公里”，并持續推薦黨員下沉工作，努力踐行社區 “大黨委”制，不斷完善紅色志愿服務隊伍，夯實社區志愿服務的根基。通過黨建引領，不斷引導淄博市民樹立良好的文明行為，讓淄博市民在內心產生責任感，自覺踐行文明行為。機關、企事業單位工作人員和國企職員，組織開展 “每月一次志愿活動”或 “我當一天志愿者”的志愿活動，親身體驗文明守禮重要性，并將其納入年終考核。

（三）深入開展社區教育

深入開展社區教育，全面提升市民素質。社區治理是國家治理的基石，而在社區治理體系中，社區教育居于舉足輕重的地位。[5]市民文明素質的養成和提高并不是一朝一夕的事情，而是一項長久的工程。社區是市民長期生活的地方，社區教育便顯得尤為重要。[6]社區教育的開展能夠不斷引導和規范市民的思想和行為，從而使他們在潛移默化中提升自身文明素質。

1.進一步強化社區教育網絡建設

在加強市民大學自身建設的同時，不斷拓展村居社區學校建設，擴大社區教育覆蓋面。努力加強機構建設與資源整合，二者相輔相成，協調共進。努力構建市民愛學且處處能學的社區教育服務體系，努力推進學習型社區建設。

2.努力加強社區教育隊伍建設

充分發揮各行各業專門人才的優勢，吸引他們加入社區教育的志愿者隊伍，為社區教育貢獻力量。同時，注重社區工作者能力提升，加強社區工作者教育培訓，積極組織社區工作者到模范地區參觀學習，注重交流。[7]社區工作者服務觀念和能力的提升可以進一步提升社區的管理水平，更好地為社區居民服務。

3.結合實際開展行之有效的活動

結合淄博市社會經濟發展和市民生活需求的實際，廣泛開展道德、法律、科學常識、衛生保健、文化藝術等教育培訓活動，打造良好的社區文化、企業文化，不斷豐富市民的精神生活內容，提升市民的素質修養，從而實現物質文明和精神文明共同發展、和諧共進。

（四）大力宣傳淄博文化

大力宣傳淄博文化，締造城市文化認同感。利用 “線上+線下”的方式進行宣傳，努力打造 “文化淄博”的品牌形象，讓淄博文化深深刻入市民的骨髓里。文化素養的提升勢必會對市民的文明素質產生積極的影響，二者相得益彰。努力強化淄博市的文化力量，形成良好的文化氛圍，讓市民在潛移默化中提升自身文明素質。除此之外，還要開展全民閱讀，廣泛開展各類惠民文化活動等。

（五）建立多元共治模式

建立多元共治模式，不斷創新工作路徑。針對市民文明素質提升進行調研，建立大數據庫，強化重點行為、重點人群的引導教育工作。淄博市委市政府要統籌區 （縣）、街道 （鎮）、社區 （村）三級力量，整合各種資源，準確把握群眾實際需求，廣泛開展各種志愿服務活動，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾和服務群眾的 “最后一公里”。

同時，要努力發揮駐地高校的作用，加強高校與當地社區的聯系，建立長效合作機制。[8]積極利用高校的人才資源，助力淄博市開展全民教育。還要鼓勵高校建立網絡平臺，將線上線下相結合，確保資源的有效利用。

（六）不斷創新市民文明素質的培育方式

1.創新活動內容

廣泛開展各類健康向上的文化活動，如各種廣場文化節、鎮街特色文化節等，還可開展各種校園文化節、全民讀書月、全民健身月活動等。政府根據不同層次市民的需求科學安排學習內容，辦好培訓工程。

2.加強監管力度

建立 “不文明行為曝光臺”，將現實生活中一些影響比較大的、具有代表性的不文明行為進行曝光，借助官方微博、微信公眾號、抖音平臺、報紙等媒體進行曝光。[9]針對突出的不文明行為，可以充分利用網絡的力量加以引導。既要發揮網絡媒體等新媒體的影響力，又要借助電視、報紙等傳統媒體的力量。堅持長久宣傳，媒體單位要通過制作動漫、宣傳禮儀常識、待人接物等方面內容進行文明教育。還可以設立社會監督熱線、道德巡防員及文明行為引導員，加強對不文明行為的監督和引導。

3.強化輿論宣傳

把握并善用各種媒體，加大主流媒體和新興媒體 （抖音、快手等）的宣傳力度，在全社會營造濃厚的宣傳氛圍，讓不文明行為無處遁形，使市民養成自覺踐行文明行為的社會共識。全方位立體化宣傳引導市民形成良好道德風尚，包括樹立各級模范、弘揚傳統美德和設立曝光臺等。通過多層次引導，來塑造良好的市民素質。

4.緊抓重點區域

加強對公共場所、政府窗口單位等重點區域的監管力度，設立警示牌，比如在大商場、車站等公共場所，定期開展文明行為宣講、文明駕駛等活動，并努力增加活動的趣味性、多樣性，加強與市民的互動，同時要盡可能多地開展便民利民活動。對于非機動車逆向行駛、不走非機動車道的可以進行批評教育、罰款，不聽勸導者，交警有權扣留車輛。對違反公德不文明行為者要施以重罰，以強化文明行為良好習慣的養成。

四、結束語

市民文明素質是一座城市的明信片，是城市文明的靈魂，更是城市發展的內生動力。當前，淄博市正處在城市轉型的關鍵時期，市民文明素質的提升顯得尤為重要。只有市民自身文明素質提升了，才能為淄博市的發展提供不竭的動力，方能實現淄博市的高質量發展。在城市轉型的背景下，淄博市市民文明素質的提升存在著尚未解決又日益增加的難題。因此，筆者認為如何結合城市自身實際，找到一種契合自身發展且富有特色的 “淄博模式”是當務之急。

參考文獻：

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[3] 祁福雪.城市化背景下提升市民人文素質的對策分析：以大連市創建活動為例[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2013，10（07）：12-13.

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[5] 張美嬌.城市發展轉型背景下的片區城市體檢基本要素和城市更新開發策略：以長沙市黑石鋪更新片區為例[J].未來城市設計與運營，2022（11）：58-60.

[6] 趙東玉.城市市民文明素質調查與教育提升：以青島市為例[J].中國成人教育，2015（07）：99-101.

[7] 劉紀艷.市民文化素質對城市發展的影響及對策：以經濟轉型背景下的阜新市為例[J].邊疆經濟與文化，2017（11）：65-66.

[8] 周詳，郝思遠，馬雨琪，等.城市治理轉型背景下街校合作型社區微更新機制研究[J].現代城市研究，2023（03）：1-6.

[9] 王麗麗，江海風.新型城鎮化背景下資源型城市轉型發展研究：以阜新市為例[J].科技經濟市場，2016（12）：67-69.

作者簡介： 程寧，男，漢族，山東濱州人，碩士，助教，文旅學院教師，研究方向：民族社會學、社區研究；

李錚，女，漢族，山東壽光人，碩士，助教，研究方向：社區居家養老。