鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑及價(jià)值意蘊(yùn)

摘要：鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是基層社會(huì)治理的重心任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理能力和體系的現(xiàn)代化依然是主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要功能。基層治理中最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下充分發(fā)掘和探索我國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興具有價(jià)值意蘊(yùn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；中國(guó)式現(xiàn)代化

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出要把鄉(xiāng)村建設(shè)放在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化的重要位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，展現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的新圖景。[1]我國(guó)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要解決當(dāng)前占我國(guó)人口大部分的基層人民及其所處鄉(xiāng)村的發(fā)展問題。鄉(xiāng)村治理是我們國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本意涵

（一）鄉(xiāng)村振興的實(shí)施背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好 “三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興是新的歷史階段我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代化的重要組成部分，而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局來看，民族要實(shí)現(xiàn)復(fù)興，鄉(xiāng)村必須振興，成功探索出中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路含義有了新的補(bǔ)充。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體共同富裕和美好生活目標(biāo)的重要支撐。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以鄉(xiāng)村振興為核心內(nèi)容，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏觀視角，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展提供了思想引領(lǐng)和戰(zhàn)略遵循。鄉(xiāng)村振興是全面的振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興道路的成功有利于破解難題，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民全面進(jìn)步，使中國(guó)式現(xiàn)代化的演進(jìn)更加堅(jiān)實(shí)。

2.鄉(xiāng)村振興的目的

我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕，在不斷發(fā)展過程中減小城市和鄉(xiāng)村之間存在的差距，解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化以及農(nóng)民文明等多方面的問題，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

二、鄉(xiāng)村治理發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨建工作

1.增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

農(nóng)村基層黨組織的凝聚力直接影響黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的效果，將鄉(xiāng)村振興的理論任務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的實(shí)踐行動(dòng)的主體是農(nóng)村基層黨組織。在開展鄉(xiāng)村治理的系列工作時(shí)要做到 “協(xié)同”和 “嵌入”，把農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來，凝聚基層力量。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是開展基層工作的主心骨，要增強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作過程中農(nóng)民的向心力，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村治理過程中的一切人民力量。農(nóng)村基層黨組織是我們黨的組織體系的終端，和農(nóng)民面對(duì)面，是我們黨在鄉(xiāng)村功能作用發(fā)揮的 “最后一公里”，要增強(qiáng)黨組織的凝聚力，齊心協(xié)力為鄉(xiāng)村治理做貢獻(xiàn)。

2.保證基層工作的引領(lǐng)落實(shí)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興工作。基層黨組織的引領(lǐng)能夠保證鄉(xiāng)村善治，也是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)。作為鄉(xiāng)村治理最具有核心領(lǐng)導(dǎo)力的基層黨組織，要在發(fā)展的過程中提高基礎(chǔ)執(zhí)政的能力，夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村的引領(lǐng)示范作用。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大組織保障，是鄉(xiāng)村治理開展過程中可以依托的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

3.擴(kuò)大基層干部的影響作用

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的各種協(xié)同，離不開健全嚴(yán)密的組織管理，在基層工作中黨的基層干部作為基層組織體系中的骨干力量發(fā)揮著重要作用。基層干部是開展鄉(xiāng)村基層工作的 “領(lǐng)路人”，不僅要做到在工作中以理服人、實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)作用，還要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做到以德服人，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的思想引領(lǐng)。

（二）堅(jiān)持黨的宗旨，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體性

1.堅(jiān)持以人民為中心

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程中要把堅(jiān)持以人民為中心作為追求。農(nóng)民是現(xiàn)代化發(fā)展過程中的主要參與者，同時(shí)也是發(fā)展過程中的推動(dòng)力，構(gòu)建人人有責(zé)任、人人要盡責(zé)任、人人享有權(quán)利的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要一步。我們要實(shí)現(xiàn)的中國(guó)式現(xiàn)代化是要能夠保障人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代化，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化道路上就有必要讓參與鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民發(fā)揮主體作用，充分調(diào)動(dòng)他們的自主能力。作為鄉(xiāng)村治理體系中的關(guān)鍵群體，主動(dòng)與被動(dòng)地完成治理工作最終取得的成效是完全不同的。要把村民在治理推進(jìn)過程中作為優(yōu)先考慮對(duì)象，做到以人民為中心，更好推進(jìn)工作的完成。

2.保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)需要多方面的支持以及配合，在工作開展時(shí)參與最多的還是農(nóng)民群體，農(nóng)民作為總量最大的人群，在鄉(xiāng)村振興中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)民的主體作用對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體性的時(shí)候，一方面可以通過技術(shù)專家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們提升農(nóng)耕種植技術(shù)，同時(shí)可以幫助農(nóng)民開展可實(shí)踐性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，提高他們的收入；另一方面利用好群眾工作方法，維護(hù)好農(nóng)民的各種權(quán)益，提升農(nóng)民的參與感、幸福感和安全感。在發(fā)展變化中要考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，深入基層調(diào)查了解他們的需求，保證農(nóng)民的權(quán)益不受損害，這樣才能在開展基層組織工作時(shí)得到他們的認(rèn)可和配合。

3.突出農(nóng)民主體地位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，開展鄉(xiāng)村治理工作時(shí)要優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)需要考慮到農(nóng)民的主體地位，讓他們?cè)诎l(fā)展中起決策者的作用，發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)作用，挖掘他們的自覺主動(dòng)性，保護(hù)好農(nóng)民和集體的利益，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理中。要使基層民主的開展形式更加多樣化，發(fā)揮好村民在基層工作中的監(jiān)督作用，讓農(nóng)民可以自由暢談。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理就要突出廣大農(nóng)民的主體地位，培育形成農(nóng)民的主體性，轉(zhuǎn)變他們以前的順從性和依附性的關(guān)系，動(dòng)員農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理的建設(shè)中，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過程中鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性力量。

（三）嚴(yán)格落實(shí)制度并創(chuàng)新治理體系

1.嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，要以嚴(yán)格的規(guī)章制度作為保障。黨中央、國(guó)務(wù)院 《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨和國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。”要把優(yōu)化制度執(zhí)行放在第一位，做到充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)也是為鄉(xiāng)村治理的中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]推進(jìn)鄉(xiāng)村治理要在保障自治的基礎(chǔ)上樹立起法律的權(quán)威性，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的機(jī)制，用法律來規(guī)范鄉(xiāng)村治理的方法和行為，用政策來維持鄉(xiāng)村治理的秩序，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行的穩(wěn)定以及可持久性。

2.完善優(yōu)化治理體系

黨的十八大以來，我們黨更加重視農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)相關(guān)問題，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方面出臺(tái)政策，為基層的黨組織工作開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在治理體系的優(yōu)化過程中要考慮治理資源的分配問題，也要照顧到基層農(nóng)民的實(shí)際需求，在發(fā)展過程中不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的前提是擁有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，要想創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，就需要走鄉(xiāng)村善治之路，促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的德法相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系持續(xù)改善，確保鄉(xiāng)村治理的良性互動(dòng)，提高治理水平，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展時(shí)提供足夠的保障。只有優(yōu)化治理體系的同時(shí)不忘農(nóng)民的實(shí)際需要，才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的資源下沉、政策落實(shí)上發(fā)揮出更大的振興效應(yīng)。

3.保證治理有效

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，利用基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力加強(qiáng)農(nóng)村管理，創(chuàng)新治理方式，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的整體架構(gòu)并提高治理能力朝著現(xiàn)代化水平前進(jìn)，鄉(xiāng)村治理的發(fā)展也在不斷保障農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。鄉(xiāng)村治理體系要與農(nóng)村當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展相適配，要?jiǎng)?chuàng)新治理方法，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程，同時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的具體內(nèi)容，不斷完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理在現(xiàn)實(shí)工作中的探索。

三、新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）豐富了馬克思主義中國(guó)化的理論

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義理論同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，并在實(shí)踐中不斷豐富內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論中國(guó)化。中國(guó)共產(chǎn)黨人在發(fā)展過程中總結(jié)掌握了鄉(xiāng)村治理的一些問題規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)化解新時(shí)代鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題，腳踏實(shí)地地以我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，頒布了一系列與鄉(xiāng)村治理相關(guān)文件和規(guī)章制度，深入實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，助力變革發(fā)展，并持續(xù)在具體的實(shí)踐中總結(jié)規(guī)律并加入新的理論，從而實(shí)現(xiàn)新的實(shí)踐發(fā)展。

（二）推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展

通過鄉(xiāng)村治理促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠使農(nóng)民更加切身體會(huì)到在奮斗中取得的成果。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理就是實(shí)現(xiàn)我們黨的根本宗旨，把為人民的服務(wù)化作實(shí)際行動(dòng)，使人民能夠在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中一起為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村出一份力。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興離不開農(nóng)村和農(nóng)民的支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展要做到堅(jiān)持以人民為中心，保護(hù)人民各項(xiàng)權(quán)益，激勵(lì)大家朝更好的方向努力，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理取得的成效與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)是相輔相成的，治理取得的成果有益于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。

（三）鞏固了鄉(xiāng)村振興的建設(shè)成果

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)道路上，尤其重視占有較大基數(shù)群體的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就要幫助農(nóng)村解決當(dāng)前存在的問題。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展也就是以另外一種形式推進(jìn)城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，形成良好的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理要能夠使農(nóng)民自發(fā)參與到鄉(xiāng)村治理中來。通過推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的建設(shè)提高農(nóng)民自治意識(shí)，改變?cè)械姆饨ㄓ^念，向著全體人民共同富裕的目標(biāo)努力奮斗。[3]

四、結(jié)束語

我們黨自十八大以來提出了具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，回答了如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代之問，明示了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村變革的方向，證明了走共同富裕和實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的道路是正確的。到2022年我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施了五年，取得了這一階段的重大成就，為我國(guó)開啟第二個(gè)百年征程路打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中解決鄉(xiāng)村現(xiàn)存問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)能夠縮小城市和鄉(xiāng)村之間的差距，全方位提高治理的水平，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供助力。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是推進(jìn)我們國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要支撐。我們黨在開展治理過程中始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，一切從人民群眾的利益出發(fā)，回應(yīng)農(nóng)民的需求，破解發(fā)展難題，解決鄉(xiāng)村存在的各種問題，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。在中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境下，找到發(fā)展鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的支撐，加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

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作者簡(jiǎn)介： 閆小玉，女，漢族，河北石家莊人，碩士研究生在讀，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問題研究。