優化信息鏈與高效減負：數字賦能基層減負的創新研究

摘要：研究數字賦能緩解基層負擔的創新研究，信息鏈優化和高效減負是兩個關鍵內容。本文探討信息鏈的實際應用及其問題現狀，提出基于數字的信息鏈優化策略，著重研究數字賦能在解決基層部門間信息采集獨立、信息交流不暢、信息平臺包容性不高、信息互換共享機制滯后等信息煙囪、信息阻塞現象中的應用，包括實際應用案例和實踐結果，提出以“數字信息化”為驅動，合理運用云計算、大數據等數字技術的靈活性、智能性、便利性，有力推動數據共享、系統集成和業務協同，打破信息壁壘，進而縮減信息差、優化信息鏈的有效路徑。

關鍵詞：信息鏈；數字賦能；基層治理；基層負擔

黨的十九屆四中全會首次提及 “數字政府”[1]相關理念，本次創新研究主張充分利用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興數字技術與組織管理體系、組織結構、公共服務相融合。如基于網絡辦公系統簡化基層工作流程與管理體制，應用智能推送新業態扭轉基層工作信息泛化現象形成上下信息傳遞鏈；創新應用區塊鏈從技術底層破解信息碎片化、數據零散化問題，使跨層級、跨部門的數據平臺構建成為可能，也使行政組織縱向層級扁平化[2]成為可能，使橫向信息鏈傳遞信息更加簡單快捷。縱橫交錯的信息鏈暢通無阻、精簡最優，減少基層信息下沉導致的無效工作、重復工作，推動基層工作從勞動密集型轉向技術密集型，減少基層治理負擔。

一、研究背景

（一）政策背景

近年來，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，各地區各部門持續糾治形式主義、官僚主義突出問題，為基層卸下不必要的負擔。黨的二十大報告中強調，“要不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”，加快數字化發展與建設智能化平臺已經成為我國加強和創新社會治理的基本理念。

（二）研究目的及意義

隨著信息技術的迅速發展和廣泛應用，數字賦能[3]已經成為緩解基層負擔的重要手段。當前基層工作中的信息鏈存在許多問題，導致信息傳遞效率低下、決策滯后等，影響了基層工作的高效運行。因此，本項目的研究目的是通過優化信息鏈，實現數字賦能，進一步緩解基層負擔。

基層減負政策作為影響基層減負工作能否落實到位、獲得成效的基礎前提，是促進基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。[4]通過及時傳遞縱橫向信息，將公共服務需求自動推送給對口部門。基層干部可集中時間、精力為人民群眾提供更快捷、精準的服務。在基層治理過程中，基層部門優化信息鏈整合、簡化信息鏈內容使其通暢簡潔，提升基層工作質量，有效地縮減信息差緩解基層治理負荷導致的疲態。

二、研究現狀

（一）信息差問題現狀分析

本文以黑龍江省牡丹江市、遼寧省葫蘆島市、內蒙古自治區烏蘭浩特市、天津市、河北省邯鄲市為參考，通過問卷調查、實地調查等方法，考量當下基層治理中技術應用的參與度、融合性較低，根本性的信息鏈不暢通導致的治理負擔不能切實解決等問題進行研究，深入基層黨組織、基層工作人員以及社區居民多方主體，對當地大數據應用于基層治理負擔情況進行調研。以浙江杭州 “城市大腦”智能化綜合應用系統創新基層治理為對比案例，深入剖析實踐當地痛點所在，挖掘創新點并分析應用大數據、云計算等手段提高組織管理體系、組織結構、公共服務等基層工作匹配的精準性與實施可行性。

本文主要從信息鏈不通暢帶來的 “信息差”加重基層負荷、導致基層治理工作疲態為方向展開研究，依托數字背景對 “信息差”帶來的基層負擔加重問題提出解決對策。

（二）基層工作現狀的壓力和負擔

在前期準備階段，通過發放 “關于社區基層減負的調查問卷”，發現問題集中在基層治理工作中的 “信息差”無法有效縮減，各單位間的 “數據鏈”有待加強，造成了基層負擔超載、權責失衡和功能弱化等問題。在回收的問卷中有57%的人曾有過由于 “信息差”導致工作負擔加重的經歷，說明在基層治理工作中缺乏自上而下的問題驅動以及自上而下的制度強化，上下級間的 “信息差”導致任務下沉層層加碼以及公共需求與基層服務不對標等問題，使基層治理任務日益繁雜，其工作壓力也日益增加；有59%的人認為 “縮減信息差，優化數據鏈”可以有效緩解基層治理負擔過重的問題，由此可以看出，“信息差”是導致基層治理負擔過重的重要因素之一，只有進一步補短板、強弱項，才能推動有關基層減負的決策部署變為實際行動，才能收落實之功、見整治之效。[5]“數據鏈”的優化可以加強各單位的互通，進而有效解決任務分配不均、工作屬向不明確以及公共需求與基層服務不匹配等問題，也便于向基層放權賦能，減輕基層治理負擔。

三、信息鏈及數字賦能優勢分析

（一）信息鏈優化效果分析

優化信息鏈對基層減負的效果顯著。縱橫交錯的信息鏈暢通無阻、精簡最優，減少基層信息下沉導致的無效工作、重復工作，提升治理的水平和能力，為基層工作順利展開提供了一種可實現的變革路徑，推動基層工作從勞動密集型轉向技術密集型，減少基層治理負擔。

1.提高工作質量

通過數字賦能優化信息鏈，信息傳遞更加精確。數字化的信息傳遞能夠避免傳統傳遞方式中出現的誤解和遺漏。信息可以一次性準確傳遞到位，并且可以進行備份和存檔，確保信息的可追溯和可靠性。這樣一來，基層單位能夠更準確地理解和執行任務，減少了因信息傳遞錯誤而帶來的工作負擔。

2.便捷高效的工作方式

數字化的信息傳遞方式使基層單位與上級單位之間的溝通更加便捷和高效。通過電子郵件、即時通信工具等方式，可以實現信息的遠程傳遞和共享，不再需要依賴傳真、快遞等傳統方式。這樣不僅節約了時間和成本，也減少了因郵寄延誤和損失而引起的信息傳遞障礙。基層單位能夠更方便地獲取所需信息，提高了工作效率，同時也降低了溝通成本。

3.促進信息共享與協作

通過數字化的信息鏈，基層單位之間以及與上級單位之間的信息共享和協作得以加強。不同的單位之間可以通過信息共享，獲取其他單位的經驗和資料，促進工作的互相借鑒和協作。數字賦能使信息能夠隨時隨地共享和訪問，基層單位可以更便捷地獲取所需信息，提高工作效率。同時，通過數字化的協作工具，不同單位之間可以實時溝通和協作，進一步提高了工作效率和協作效果。

（二）數字賦能優勢分析

數字賦能在高效減負方面具有多個優勢。數字賦能的實踐應用有很多，如基于網絡辦公系統簡化基層工作流程與管理體制，應用智能推送新業態扭轉基層工作信息泛化現象形成上下信息傳遞鏈；創新應用區塊鏈[6]從技術底層破解信息碎片化、數據零散化問題，使跨層級、跨部門的數據平臺構建成為可能，使橫向信息鏈傳遞信息更加簡單快捷。通過充分發揮數字技術和平臺的優勢，促進數字賦能推動基層工作的創新與改進，減輕基層負擔，為基層發展和社會治理提供有力支持。

1.數字賦能提高工作效率

數字工作流程可以自動化執行、監控和反饋，減少了人為干預的需要，大大提高了工作效率。例如，通過數字賦能可以實現自動化的任務分配，根據員工的專業能力和工作負荷情況，合理分派工作，減少了人為協調的成本，提高了工作效率。重慶市大數據發展局構建了 “1+3+3+7+N”基層智慧治理數字化體系，成功搭建一個 “數據共享、功能集成、扁平一體、運行高效、執行有力”的基層智慧治理平臺。在重慶市渝中區，平臺通過 “渝快政”App形成數據 “一次采集、多方利用”，大大提升了基層工作效率。

2.數字賦能提升數據分析能力

數字賦能可以對數據進行快速、準確的分析，發現問題與異常，為決策提供有力的支持。數字數據分析還可以結合人工智能和機器學習等技術，挖掘數據背后的規律和價值，為工作提供更加精細化和個性化的指導。徐州豐縣創新管理模式和理念，強化科技支撐，運用 “大數據”共享給基層減負擔。豐縣依托公共數據中心建設政務數據共享平臺，實現數據的統一歸集和開放共享，徹底解決了數據多頭報送、重復報送等問題，全面提升了工作質效，真正讓基層遠離 “表海”。

3.數字賦能提高大眾滿意度

數字化的工作流程可以為大眾提供更加便捷的服務方式，使得工作過程更加透明化和可追溯化，工作結果更加可驗證，提高了服務的可靠性和透明度。貴州省貴陽市是國家首個大數據綜合試驗區核心區，以 “一中心一張網十聯戶”治理機制優勢，建設市域社會治理 “大腦”，助推市域社會治理質量變革、效率變革、動力變革，扎實開展民生服務工作，暢通 “民意”訴求渠道，提升群眾滿意度。

四、優化“信息鏈”和高效減負相關建議

“信息差”具體細分為上下級縱向信息差形成任務下沉層層加碼、基層工作信息泛化、公共需求與基層服務的粗略化，依托數字化背景對三種問題提出解決對策。利用數字技術的共享、互通與便利三大優勢推動基層工作數據共享，推進基層服務事項集成化辦理，優化 “信息鏈”，緩解基層治理工作疲態，從而形成一條優化路徑。

（一）數字技術推動縮減上下級縱向信息差

通過運用技術手段和數字化賦能，壓縮行政管理層級并擴大每層政府的管理幅度，不僅能顯著縮短相關政策上傳下達的時間，也使行政組織的縱向層級扁平化成為可能。同時，管理部門橫向業務并行的工作模式展現出的高效率，能夠有效緩解縱向業務模式下工作流程冗長帶來的工作負擔。

（二）數字技術推動緩解基層工作信息泛化

通過構建網絡辦公系統，可以大幅簡化基層的工作流程和管理結構。利用大數據挖掘技術的強大能力，可以輔助實現數字賦能，進一步優化基層考核制度。這將為智慧治理提供有力支持，推動其在基層工作中的有效落地。智能推送新業態的引入將扭轉基層工作信息泛化的現象，減少冗余和重復的工作內容，提高工作效率和質量，為基層工作者創造更好的工作環境和發展機會。

（三）數字技術推動提升基層公共服務質量

通過數字賦能提高基層工作與公共需求匹配的精準性，通過政府統籌技術、平臺與數據資源，形成數字化公共服務體系，實現不論在任何地點、任何時間、針對任何人，都能提供高度數字化、無差別、精準的管理和服務。舉例來說，依托數據中臺精準識別民眾各項基本訴求，針對人的個性化需求，通過智慧治理模式提供定制化、個性化和普惠化的公共服務，從而提高基層工作的質量。

五、結束語

通過此次調查以及對于緩解基層治理負擔的創新方法研究，不斷深挖基層治理負擔背后的根源性問題，并根據具體問題提出相應的解決方案進行逐一擊破。基層治理中存在 “擊鼓傳花”現象，上下游之間的信息差異較大，導致基層治理負擔過重。本文就其中的信息滯后化、擔責錯位化、標準模糊化等問題進行深入探究，運用大數據以智慧治理為驅動，通過管理、結構、服務與技術的智慧融合最大限度地緩解基層治理中的上下游存在的 “信息差”，使得條線下沉過程中的壓力傳導異化與機制設計缺陷得到改善，從而緩解基層治理負擔過重的問題。

參考文獻：

[1] 蔣莉蓉.數字政府建設 “用數據” 也要 “治數據” [N].政府采購信息報，2023-06-19（013）.

[2] 譙喜龍.數字賦能 數據跑路 促進工作提質增效[N].蘭州日報，2023-06-09（002）.

[3] 蒲彥鑫，張藝恬，袁明霞.基層減負背景下鄉鎮政府 “越減越負” 現象透視及破解路徑研究[J].秦智，2023（04）：88-90.

[4] 周振超，宋烺.權責關系規范化：基層政府減負的路徑選擇[J].貴州省黨校學報，2023（02）：77-87.

[5] 孫發鋒.基層減負政策執行：審視與改進[J].河南社會科學， 2022，30（12）：34-41.

[6] 何立軍，朱志偉.區塊鏈嵌入基層治理的價值效能與創新路徑[J].江漢論壇，2021（07）：79-84.

基金項目： 1.大連民族大學大學生創新創業計劃項目《優化“信息鏈”與高效減負：數字賦能緩解基層負擔的創新研究》，項目編號：202312026072；

2.大連民族大學“太陽鳥”學生科研項目資助項目；項目編號：tyn2023015。

作者簡介： 任雪菲，女，漢族，黑龍江牡丹江人，本科在讀，研究方向：社會治理；

王嘉欣，女，漢族，遼寧葫蘆島人，本科在讀，研究方向：社會治理；

李梟（通訊作者），女，漢族，遼寧沈陽人，博士后，副教授，研究方向：社會治理。