綜合監督體制機制提升國資監管效能

國務院國資委綜合監督局

國務院國資委為順應原國有重點大型企業監事會不再設立的實際，調整出資人監督機制，2019年9月，綜合監督局在原監督三局基礎上組建成立，轉型負責國有資產綜合監督工作。

根據中央編辦的批復，綜合監督局的主要職責是：牽頭承擔委內對所監管企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督職責，提出完善相關制度體系的政策建議，指導所監管企業內部監督工作。后于2021年9月，增加涉糧中央企業糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作領導小組辦公室職能。

錨定目標、篤行實干。3年多以來，在國資委黨委堅強領導下，綜合監督局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院重大決策部署，在業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”出資人監督工作體系中充分發揮著統籌協調的重要作用。

綜合監督體制機制初步形成

在國務院國資委黨委的領導下，綜合監督局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅持以黨內監督為主導，推動出資人監督由“分兵把守”向“統籌協調”轉變，促進出資人監督與外部監督、企業內部監督有機貫通、有效銜接，形成監督合力；積極構建起監督檢查、內控體系、內部審計、境外監督等四方面工作體系，在業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”出資人監督工作體系中充分發揮統籌協調的重要作用，有效填補了國有資產監督的“空白”。

綜合監督制度框架初步定型

近年來，綜合監督局制定下發國有資產監管制度文件20余項，督促指導中央企業完善制度33.1萬項，初步搭建起系統完備、科學規范、運行有效的綜合監督制度體系。

一方面，印發《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》《中央企業重大經營風險事件報告工作規則》《關于加強中央企業資金內部控制管理有關事項的通知》等制度文件，指導全部中央企業初步建立黨委（黨組）前置審議、董事會全面領導、經理層組織建設的領導責任體系。

同時，整合優化內部控制、風險管理及合規管理監督職能部門和職責，基本構建涵蓋“基本制度+實施細則”的“1+N”內控制度體系，為建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點，嚴格、規范、全面、有效的內控體系奠定了堅實基礎。

另一方面，制定《關于深化中央企業內部審計監督工作的實施意見》等制度規定，推動中央企業加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，建立符合中國特色現代企業制度要求的內部審計領導和管理體制機制，促進中央企業落實黨和國家方針政策以及國有資產監管各項政策制度，規范審計查出問題整改落實，更好發揮審計監督治已病、防未病作用。

綜合監督效能初步顯現

首先，強化重大專項任務落實。始終把落實習近平總書記重要指示批示精神作為首要任務，累計辦理貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，黨中央、國務院重大決策部署的重要事項36項，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署落實落地。

其次，強化綜合監督檢查。堅持問題導向、風險導向，聚焦國有資產監管重點，探索創新監督檢查方式方法，共計組織對90家中央企業開展了投資、資金、信托、混改及內控體系抽查評價等領域監督檢查事項27項，覆蓋軍工、石油石化、電力、通信、投資、建筑、貿易等全部重點行業，查處各類風險和問題1.3萬余項，印發監管通報、風險提示及整改通知215份，完善制度6000余項，挽回或避免損失逾600億元。

同時，強化內審內控體系建設。以加強中央企業內審內控體系建設、提升內部監督有效性為著力點，以強基礎、提質量、求實效，強內控、防風險、促合規為目標，指導中央企業通過內部審計發現各級子企業問題及風險60.3萬項，通過內控監督評價發現各級子企業內部管控缺陷及風險14.9萬項，以強化問題整改夯實企業基礎管理。完善監管制度、整改問題癥結、促進高質量發展的綜合治理作用得到有效發揮。

用好國有資產，管好人民財富。實踐證明，國資委黨委關于構建“三位一體”出資人監督體系的決策部署是委黨委貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述精神，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體體現；是國資委黨委健全完善國有資產監管體制，加快形成中國特色國資監管新模式的具體舉措。在強化出資人監督、提升國資監管效能和維護國有資產安全等方面發揮了不可或缺的作用，為管好用好全體人民共同的寶貴財富作出了重要貢獻。